[论当代基层计生育宣传教育工作的开展] 关于计生基层自治大会通知

　　[摘要] 全面实施经由政府的公共财政所提供的“优生两免政策”，是我省贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》以及省市“优生两免政策”意见的决策，针对更好的实践这一举措，本文探讨了开展工作的有效措施。
　　[关键词] 计划生育; 服务; 宣传
　　[中图分类号] R169[文献标识码] A[文章编号] 1005-0515（2011）-04-332-01
　　
　　1 基层计生育宣传教育工作的概况
　　国家人口计生委提出，开展计划生育的优质服务，要以技术的服务做为重点。我省各单位投入大量人力、物力以及财力，为建设体系奠定基础，控制人口的数量，提高人口的素质，在不断的实践中使群众对计生工作满意度呈上升趋势，随着社会经济的发展，计生工作的内在要求也将越来越高，育龄妇女的健康意识也逐年提高。我国的计生工作起步晚，服务质量以及技术水平还较低，服务的硬件以及软件还有待提高。从传统的意义上讲，群众并未真正意义上接受计生宣传，也不太愿接受免费的检测及物品发放，在走访调查中的50%-60%的人群都表示对于计生健康的检查并不感兴趣，认为检查并无实际意义，尤其是在农村，是宣传的难点。这就要求基层的计生工作人员努力地完善服务宣传的工作。
　　2 如何开展基层计生育宣传教育工作
　　2.1 坚持计生育宣传教育工作改革的基本原则
　　2.1.1 科学的规范，依法进行服务。 计划生育是一项科学性强的工作。要按照国家有关的法律法规要求，科学的规范检查的项目以及检查程序，切实地保障检查的质量，促进“两免”工作的推进。
　　2.1.2 政府引导，群众自愿。实施计划生育政策要广泛地做好宣传工作，积极引导以及动员新婚男女的青年自愿做婚前医学的检查，引导并动员待孕的妇女在孕前自愿进行孕前优生的检测。
　　2.1.3 部门协作，合力地推进。计划生育宣传工作涉及到多个方面，有关部门要统一在政府的领导下，落实责任并加强协调，通力合作以共同的推进工作顺利的实施。
　　2.2 全面推进计生育宣传教育工作
　　在 “坚持以人为本，构建和谐社会”新形势下，我们要重新认识计生的宣传工作，需形成三个理念：避免宣传是教育的误区，形成宣传是服务的新理念；避免宣传是任务的误区，形成宣传是保障的新理念；避免宣传是宣传部门的事情的误区，形成宣传是人口计生的部门和相关部门一同的责任理念。人口计生的宣传工作在操作的方式中要处理好以下三个关系：一是组织群众以及尊重群众两者的关系，注意避免在进行组织群众的过程中提出硬性要求，要充分的尊重群众自主性，保护群众参与积极性；二是普及宣传以及按需宣传两者的关系。在进行普及宣传基础之上，要按照群众的需求来按需施教，因人制宜，做到贴近群众，贴近生活，以提高宣传的效果；三是群众评价以及考评群众两者之间的关系。采取在进行走访的过程中对群众意愿保持尊重，通过走访群众来评估宣传工作的效果，这是扎实地推进计生宣传工作有效的手段。
　　3 浙江省免费婚前检查和免费孕前医学检测的现状
　　近年来我省出生缺陷的发生率持续的攀升,每年约1.1万名的新生儿成不同程度病残儿童,给家庭带来了痛苦，并给国家造成了巨大经济负担。为了进一步改善人口素质,降低新生儿的出生缺陷,浙江省此前进行了不少探索。如宁波北仑区“搭建七大宣传教育平台”,针对自觉的参加两检的夫妇给予最大额度800元的生育资金补助。2008年,该区的婚检率达到53.17%,优生的检测率达到100%。浙江省也从2009年起,由省财政发放专项的资金,对符合条件的群众实行免费的婚前医学的检查以及孕前优生的检测。
　　浙江省副省长郑继伟表示,浙江省将计划通过“两免”的措施,到2012年将全省婚前以及孕前的检查率实现60%以上。
　　据了解,凡在浙江省内进行登记结婚的青年均能申请免费的婚前医学检查,待孕妇女的生育管理地是在浙江省的也将享受免费的孕前优生的检测。有关部门还把35岁以上的高龄初产妇以及曾发生不明的原因而自然流产或者死胎的妇女、有先天畸形儿的夫妇作为高危的人群进行重点管理以及服务。
　　4 实施免费婚前检查和免费孕前医学检测的有效措施
　　4.1 政府的重视
　　政府应该在法规政策上对免费婚前检查和免费孕前医学检测进行保障，并在资金上设立专项资金，切实落实发放。加强相关的宣传工作，做好引导作用。通过组织支持一些活动，让全民都能积极参与到其中来。
　　4.2 卫生部门的规范服务
　　4.2.1 大力的普及防范出生缺陷的科学知识。充分的利用电视广播、墙报专栏、报刊杂志、文图的宣传品、培训的讲座、文艺的演出、群众的活动、互联网等形式，深入的开展宣传工作，提高全民的预防意识，营造利于提高出生的人口素质良好的社会氛围。引导那些待孕、已孕的夫妇建立科学婚育观念，改变不良的生活方式，远离高危的环境，避免接触到有毒有害的物质，合理的营养，谨慎用药，适量的运动等，培养健康的行为，确保怀孕前后的妇女以及胎儿的健康。
　　4.2.2 全面的实施免费的婚前医学检查以及免费的孕前优生检测。通过积极的倡导，广泛的宣传，优质的服务，让群众自愿的接受免费的婚前医学的检查以及免费的孕前优生的检测，逐步的提高检查率。在婚前的医学检查中和孕前的优生检测中出现高发风险的，需及时的提出预防、治疗、复查或者采取其他的医学建议，并针对性的进行指导以及处置，做到在早期发现，在早期进行干预。
　　4.2.3 切实的加强生殖健康的教育以及优生的咨询和指导。对已登记结婚的夫妇、领取《生殖健康服务证》，对准备生育夫妇，将预防出生缺陷的发生作为重点，进行优生、新婚避孕、孕期保健等方面健康教育以及优生的咨询，指导已婚的夫妇正确的选择怀孕的时机，提高防范出生缺陷出现的理论水平以及能力，尽可能的减少致畸因素干扰，降低出生缺陷发生的风险。
　　4.2.4 积极的做好对高危人群重点的指导以及服务。对婚前的医学检查以及孕前的优生检测过程中发现生育有异常的情况夫妇、或是35岁以上的高龄初产妇、曾发生过不明的原因导致自然的流产或者死胎的夫妇、有家族的遗传史夫妇、较长的时期接触过高危环境或者有不当的用药史夫妇、出生过先天的畸形儿夫妇等这类高危的人群，作为进行重点管理以及服务的对象，加强遗传的优生咨询和指导，开展产前的筛查以及产前的诊断，积极的推广现有适宜的干预技术，进一步的提高产科的质量，减少出生缺陷情况的发生以及病残儿的出生。
　　4.3 社会各部门的配合
　　计划生育的宣传教育的工作是社会主义进行精神文明建设重要的组成部分。这项工作的对象广泛，政策性较强，是在我国的人口基数大、增长的速度快、传统婚育的观念在较短时间内很难彻底的改变情况之下进行开展的，因此，需各部门的协同配合并齐抓共管。只有依照党委的宣传部门协调和指导，各部门以及群众团体的共同努力以及新闻单位通力的协作，才能够不断的加大宣传的力度，扩大社会舆论覆盖面，才利于营造各个部门共同参与推进的良好局面，将工作提高到新的水平。
　　4.4 提高市民积极参与的意识
　　计生工作关乎群众的切身利益，能保障市民的自身健康。只有调动群众的积极性，实施免费婚前检查和免费孕前医学检测的工作才能实际地造福全民。有关部门需要通过宣传手段转变群众的抵触心理，因需而教，从群众的立场进行宣传工作。通过奖励或政策优惠等方式引导大众的参与度。要充分的利用5.29计生协会的活动日、7.11的世界人口日、9.12的中国出生缺陷的预防日等重大的节日，开展“优生两免政策”知识主题的宣传活动。采用喜闻乐见的广场活动、面对面的咨询指导、文艺节目下乡、发送宣传资料等宣传的形式，将政策生育知识深入人心。
　　4.5 提高服务的质量
　　要实施免费婚前检查和免费孕前医学检测，不仅需要引进先进的技术，还必须加大对相关职业人员的培训，同时，扩大服务内容，将计划生育的优质服务能送到群众的门口，把自己是管理者的观念转变为是服务者，为群众提供优质的服务，良好的服务态度能够获取群众对计生的工作支持，从而提高群众对计生工作的满意度。对群众的服务内容可包括：对各种的避孕方法进行系统、全面介绍，让育龄的妇女全面了解，建立详细的档案，对群众进行单独的跟踪服务。对她们生殖的健康，进行全程的服务，并依照个人的情况提供其所需的信息。为生育的对象传授优生优育的信息。
　　5 结论
　　计划生育服务中重点的口号是“以人为本”，工作目标是让每个家庭都幸福，随着免费婚前检查和免费孕前医学检测的实施，我们要不断提升服务质量，推进计划生育的宣传工作。
　　参考文献
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　　[3] 林晓红,晓芳.计划生育优质服务如何向纵深方向发展[J].人口和计划生育志,2004,3.