会计管理运行机制建构

　会计管理运行机制建构

　会计行为规范建设，可以增强硬性约束力、规范性、操作性，这是会计治理的根本途径，但健全的管理运行机制，使造假付出极大成本，是培养合格的交易主体的保证，促进会计行为合法、合理、合情。会计管理运行机制包括监督检查、机构人员配置、权力划分等多种内容建设。

　 一、完善细则，强化监督检查

　 社会的管理、行政的管理、法制的管理要用具体可行的制度安排来辨别、判定是非，让人们确实把宣传的东西变成行为的界限。

　 （一）完善细则,强化监督

　 1.进一步完善财政行政许可会计配套规章、细则，解决会计法律、制度操作难的问题，健全会计管理运行机制，将各项会计工作法制化、规范化。制定细则应考虑到对会计制度的具体应用、工作管理体制、职权划分的责任认定有具体规定，便于操作。塑造全社会都理解、支持、重视会计法律制度的氛围。

　 2.会计管理工作的实施需要多部门配合，责任分担，并且会计信

　息失真也往往涉及法纪、政纪和党纪等多方面，隶属关系复杂。由于我国目前法律制度尚未健全，往往无法可依，有法难依。执法机构分工责权不明是法制建设的一大障碍。而法制化是由会计立法、知法、司法、守法、护法各要素组成“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的会计法律机制，必须加紧健全会计管理运行机制，完善执法体系，修订完善会计服务业法律法规，建立公平、公正、公开的行业法律体系，落实执业市场规则，有序健康竞争。

　 3.结合信息化技术在会计领域中的发展与应用，增强细则的前瞻性。而贯彻实施这些细则，监管工作必须切实到位。从“安然”轰倒到“安达信”丑闻，我们看到了法制的缺漏和政府监管的乏力。行政机关应依法加强管理和监督，及时采取措施，整顿和规范会计秩序，查处违法违纪行为，以维护会计法律法规的严肃性。强化会计的行政监督是解决当前会计造假问题的关键之一。这是因为市场经济运行的好坏很大程度上是作为经济运行主体的企业与政府监管部门博弈的胜负。会计法律应明确实行或不实行某种行为的界限，设立有关“应当”行为之外的禁则，赋予会计人员法律关系主体的地位。法律法规要避免形式主义，以免“上有政策，下有对策”局面的尴尬，切实发挥监管机制的作用，使监督工作正常化、制度化。

　 4.同时可以通过新闻媒体等多种宣传形式围绕《会计法》这一核心，普及法律制度知识，树立对会计法制化的正确认识，提高法制意

　识，强化监督检查。各级财务部门、业务主管单位，各单位、各会计人员，都应认真学习会计法律，总结宣传经验，努力探索新形势下加强宣传教育、增强宣传效果的途径和方式，积极更新宣传内容，使社会各界了解会计法律制度建设的重要性，促进国家行政部门真正行使管理会计工作的职责，让单位负责人自觉对会计工作负责，共同改善会计执业环境，保障会计信息的质量。

　 （二）科学分析，量力而行会计制约社会秩序，制约会计信息的会计制度无疑要影响

　 社会秩序。它不仅是门技术，还具有很强的社会性。会计制度制定了各项经济业务的处理规程，明确各项业务流程，使各项经济业务得以及时处理；而对不断采用新技术、新方法的规定，也可以提高会计工作的效率。特别是会计人员的会计行为是按照会计制度中有关会计准则、规则、科目、凭证、账簿、报表及各项具体业务处理办法的规定来完成会计工作的。正因为会计制度的作用巨大，所以科学的会计制度应该是合理、细致、周密、全面而又简便可行的。在管理会计制度制定工作中突出问题，是把提高资产使用效率作为会计改革的重要内容，发挥会计的辅助管理作用，确保企业持续发展，防止非法转移资产。由控制环境、会计体系控制等构成的内部控制制度是改革的关键所在。基于现有的内控制度，在会计制度中专门制定有关内控的规程，提高内部控制制度运行效力和会计信息的国际一致性和可比性。

　尽管会计工作是由会计人员完成，但会计制度的执行却不仅仅是会计人员的事，涉及企业、司法等其他人员。因而在会计改革中充分、科学分析改革对利益各方的影响，从国情、实际出发，审时度势，量力而行，保证会计为规范的可行性。

　 二、深化会计理论研究，培养复合型会计人才

　 会计行为规范的制定是以满足内部、外部信息使用者需求为目标，来实现会计信息相关性、可靠性、重要性、可比性，是会计信息质量的标尺。其根本作用在于规范企业的会计工作，指导各项任务圆满完成，保证会计工作的顺利进行，使会计的各项职能得以充分发挥。这一切最终依靠会计人员贯彻实施。

　 （一）深化会计理论研究

　 统一会计法律制度理论，以会计目标为起点，提供真实信息与强化经济管理并举，包括对会计规范、方法和工作的丰富的指导思想和原则，上承会计基础理论体系，下导会计规范与核算方法理论和工作，是两者的中介，用以指导和评价会计制度、准则和法律。但我国对会计理论的研究起步较晚，更多是规范研究的方法，对实证研究少，造成理论与实务的脱节，大量的实际问题无法及时解决。应从保证会计信息质量出发，以会计对象为基础，复式记账作原理，多方面、系统

　地构成前后一贯、逻辑严密的理论体系指导会计制度制定，规范、治理会计工作，吸收先进的管理观念、方法，加以利用。以往改革多倾向于宣传、讲解及理论分析，多用文字叙述，主观性强。而我国参与国际竞争的企业在现在或是将来有增无减，终究要面临公允价值会计等的挑战。美国会计学家埃尔登.S.亨德里克森（Eldon.s.Hendriksen）指出：“会计理论真要在开拓会计的理解或对会计实务的影响上有说服力，应该必须接受检验和证实。”“实践是检验真理的唯一标准。”加强实践研究，提高会计制度的研究水平。中国当务之急是开设会计制度设计教育。长期以来，会计人员把会计制度的设计工作视为只是政府部门的事。会计教学也仅仅满足于对制度的解释。随着改革的深入和市场经济体系的建立，企业所有制形式和经营方式日趋多元化，对会计制度的实用性的要求越发灵活。这就要求设立会计制度设计课程。