全县经济运行存在问题及对策

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　全县经济运行存在问题及对策

　一、经济发展存在的主要困难和问题

　一是转型发展的压力。在新常态经济下，经济增长方式必须由从投资驱动转向创新驱动，我县传统依靠资源消耗为主的粗放型经济优势不断减弱，而非金属新型材料、碳酸钙中下游、新能源产业、健康服务业等新的支撑力量尚在形成之中，经济增长的质量和效益不高，经济发展深层次矛盾亟待根本破解。

　二是结构优化的压力。工业上，我县一些传统制造业、初级加工业项目存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少的问题；农业上，农产品加工链条短、档次低，抵御市场风险的能力较弱，资源优势还没有转化为经济优势、市场优势；第三产业上，新兴服务业、电子商务、商贸流通等新业态发展刚刚起步，基础较差，经验不足。

　三是要素约束的压力。土地方面，国家加强土地管理，特别是将未利用地也纳入计划管理，政策红线压缩了县域建设用地空间；资金方面，目前金融机构对县域贷款的总量仍是杯水车薪；劳动力方面，劳动力价格正在逐步提高，劳动密集型企业用工不足。

　二、经济发展面临的机遇和优势

　一是基础支撑方面。经济新常态下，宏观经济增长方式换档升级，我县经过多年的建设积累，发展基础得到夯实，支撑能力明显增强，特色产业初步形成，特别是随着光伏发电等重点项目的开工建设，后发赶超潜力巨大。

　二是产业转型方面。随着沿海地区新一轮产业集群式转移，有利于我们发挥区位优势、交通优势、资源优势、劳动力优势，突出1－2个主导产业，强化产业招商，承接产业转型，拉长产业链条，打造完整的产业链，提高市场竞争力。

　三是资源优势方面。我县矿产、旅游、生态资源丰富，近年来，我们坚持做好生态、特色两篇文章，以碳酸钙为主的非金属材料和以辛夷为主的农副产品加工等特色经济初具规模，以山水风光游、佛道文化游、休闲度假游和养老养生游为主的旅游服务业势头迅猛，特色化、差异化发展优势进一步增强。

　四是国家政策方面。国家将更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，加大对中西部地区和薄弱环节的扶持力度，加大对农业和重要基础设施的支持力度，加大对民生领域的投资力度，使我县能够争取更多的国家支持。

　三、加快经济发展的主要措施

　一是强化主导产业培育。按照县有百亿产业集群的目标，着眼资源配置、产业基础和群众意愿，从差异化入手，围绕做足资源、做大产业、培育龙头，把南召的主导产业拢起来，培育形成特色鲜明、优势突出、关联配套、集聚发展的主导产业集群。工业上，重点培育以碳酸钙为主的非金属新型材料产业集群，围绕碳酸钙粉体生产形成全产业链条，力争到2016年实现主营业务超百亿元，让“中国钙都”的梦想成为现实。农业上，注重发挥中国辛夷之乡、中国柞蚕之乡、中国玉兰之乡这三个国字号品牌的优势，强力发展以辛夷为主的中药材产业、以柞蚕为主的农副产品加工业，以玉兰为主的苗木花卉业，把农业做成工业，把农业和工业结合起来做强旅游业，实现三产融合。同时，加快发展养老养生产业，依托南阳万家园养老产业集群，建设成为集旅游观光、老年病预防治疗、保健养生、娱乐休闲等多种功能为一体的全省首个养老产业集群。

　二是提升载体平台水平。按照“四集一转”的要求，以产业集聚区和商务中心区为龙头，非金属新型材料、碳酸钙中下游、石材、汽配铸造、农业精品示范园等区中园建设为支撑，依托鑫泰钙业等重点骨干企业，带动整合产业链条，促进经济集约集聚发展。加快关键性配套设施的建设完善，不断强化适合园区发展需求的物流、金融、咨询等专业化配套服务功能，以人性化、特色化的园区环境增强产业吸引力。同时，支持各乡镇结合自身产业发展情况，加大资源、要素、服务整合力度，建设专业园区、子园区，促进企业集中布局。

　三是大力实施创新驱动。围绕产业发展方向和企业共性需求，引进新技术、开发新产品，鼓励和引导专业园区、骨干企业树立高端合作理念，拓展与科研院所、行业协会的合作与交流，创建品牌、申报专利，依托重点企业建设一批国家级、省级技术研究中心、设计中心、检测中心、信息中心、交易中心，抢占市场话语权。同时，积极发展新兴产业，围绕生态和特色做文章，带动新材料、新能源、信息、物流、配送、电商、金融服务等在内的消费性服务业快速发展。

　四是坚持全域景区化发展。坚持景景相连、景城融合、城乡一体，把全县当作一个景区来规划、建设、管理、经营，统筹推进、协调发展，最终实现全县是景区、处处是景观、村村是景点的目标，全面推进生态、旅游、人居功能复合发展。把绿色作为底色，加强生态建设，把景区作为焦点，打造多彩景观，把城镇作为载体，建设美丽南召，走出一条具有南召特色的生态观光型城镇化道路。

　四、对加快县域经济发展及区域合作的意见建议

　一是加强政策扶持。请求市里结合高效生态经济示范市规划，组织市直职能部门到我县调研，尽快出台针对性强、可操作性强的配套政策，加快库区经济发展和群众脱贫致富步伐；同时，加快建立生态功能区补偿机制，设立南阳市生态保障补偿基金及碳排放量交易中心，以迅速解决南召在生态保护方面的资金瓶颈。

　二是加大项目支持。建议在省、市项目资金切块使用上予以倾斜扶持，特别是在中央预算内投资项目建设上，凡南召符合申报条件的项目优先上报争取，对已下达项目要加大省、市配套资金投入力度，减轻我县财政压力。同时，根据上级有关精神，建议在建设项目审批备案过程中，进一步简政放权，明晰市县审批、核准权限，简化审批程序，对列入市重点的建设项目，在审批、土地、资金保障上予以优先倾斜，加快市直部门联审联批进度。

　三是增加要素保障。由于项目用地严重不足，很多有技术、有前景、符合产业政策的好项目迟迟无法落实建设，请求市里在用地指标上对南召给予倾斜照顾。我县地方财力有限，现有投融资平台融资规模较小，企业融资能力不足。建议适度降低融资和财政担保门槛，支持我县联合捆绑发行债券，盘活资本市场，特别是在中小企业发展扶持资金上予以倾斜，帮助我县企业克服融资难、融资慢、融资能力不足等问题。

　四是完善发展机制。在差异化发展上，建议市里统筹做好产业布局，根据各县区的资源、产业、区位等多方面因素，制定重点发展产业目录，通过政策引导、要素保障等行之有效的手段，促进各县区特色、优势产业优化升级，防止产业同质化、竞争无序化等问题加剧。在一体化发展方面，建议市里根据全市产业发展情况，研究提出全市主导产业发展方向，培育区域龙头企业集约集聚发展，各县区围绕全市主导产业，按照县域产业具体情况，进行延链、补链、强链，大力发展配套产业，努力形成区域主导产业集群。