当前农业农村工调研报告

　 当前农业农村工作调研报告

　　**市农业经济调研报告

　　为认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届九次全体（扩大）会议及全州第三季度县（市）委书记、县（市）长会议精神，进一步推动我市经济社会在“十二五” 期间又好又快、更好更快发展，根据福委办字[2010]122号文件安排，市农业农村工作领导小组组成调研组，对我市农业经济发展现状进行调研，对存在的问题进行了认真分析，并针对我市农业现状和存在的问题就下步如何发展我市农业经济提出了相应的对策与建议，以促进我市农业经济的大发展及农民有效增收。

　　一、现状分析

　　（一）自然条件及自然资源状况。

　　**介于东经107°14’24”—107°45’35”和北纬26°32’28”—27°02’23”之间。南北最长千米，东西最宽千米。总面积1688平方公里，20xx年底，总人口万人，其中城镇人口万人。有汉、苗、布依、侗彝、水等25个民族，其中汉族人口占%，少数民族人口占%。

　　境内地势西部和北部较高，中部和南部较低，最高海拔米，最低海拔614米。地貌类型以山地为主，丘陵次之，坝地较少。土壤类型以石灰土最多，黄壤次之，水稻土和紫色土较少。全市现有耕地万亩（二轮土地法定承包面积），其中田万亩，土万亩；林地144万亩，园地６.7万亩，牧草地33万亩，水域面积万亩（可养殖水面约占50％）。

　　**地处乌江与沅江两水系的分水岭地带，水能资源丰富，理论蕴藏量达万千瓦（界河清水河万千瓦），可开发量万千瓦。在气候分区上，属亚热带季风气候华中湿润区，热量丰富、雨量充沛、无霜期长，年均温°

　　Ｃ左右，年积温4574—5609°Ｃ，无霜期245—278天。年均降雨量1033—1220毫米，光、热、雨水同季，适宜多种农作物生长发育，大部份地区一年两熟或三熟。

　　（二）农业基础设施状况。

　　截至20xx年底，全市共建成蓄、引、提各类供水工程2226处，有效灌溉面积万亩，其中：田万亩，土万亩。蓄水工程共有637处，其中：小（二）型以

　　33上水库12座，总库容万m,兴利库容万m，

　　设计灌溉面积万亩，有效灌溉面积万亩；塘坝

　　3625座，有效库容万m。引水工程262处，引水规模

　　33总计 m/s，设计灌溉面积万m，有效灌溉面积

　　万亩，为农村万人和万头大小牲畜饮水提供保障；提水工程共47处，提水泵装机390KW，设计灌溉面积

　　万亩，有效灌溉面积万亩，小水池、小水窖1280

　　3座，总容积为75780 m。输水渠道总长度为。改造

　　中低产田（土）万亩，修建机耕道公里，新建机耕桥6座。这些基础的建成和使用，为保障我市社会稳定，促进城乡经济协调发展起着极其重要的作用。

　　全市拥有各类农机具19241台（套），其中：耕作机械3659台（套），栽插机械22台（套），排灌机械5161台（套），植保机械554台（套），收获机械63台（套），农产品加工机械5090台（套），农用运输机械2368台（套），其它机械945台（套），总动力万千瓦。

　　20xx年以来，共建规范化、标准化沼气池17000余口，涉及17个乡镇办事处共59个村，生态村建设13个，沼气工程建设为维护生态、保护水土、保护森林，提供清洁能源作出了重要贡献。

　　从20xx年以来，投入新农村建设资金2360万元（省级财政专项资金130万元、市级财政专项资金890万元、企业140万元、农民投劳折资1200万元），实施新农村建设试点 2

　　43个，新建村组公路公里，硬化连户道路77公里，硬化庭院3万平方米，改造民居474户，修建篮球场等体育场所7个，休闲场所5640平方米，新修寨门3个。

　　（三）农村经济发展现状。

　　20xx年，全市农业总产值亿元，为20xx年的倍，增长%，年平均增长%。粮食产量万吨，为20xx年的倍，增长%，年平均增长%。农民人均纯收入3291元，为20xx年的倍，增长73%。

　　分产业看，20xx年，第一产业、第二产业、第三产业的产值分别为57440万元、121072万元、69701万元，其比例为：：。20xx年，第一产业、第二产业、第三产业的产值分别为59441万元、206403万元、180340万元，其比例为：：。从以上两组数据可看出,我市一、二、三产业由传统的二、一、三顺序变为二、

　　三、一，农村经济由农业化逐步向工业化、城镇化转变，第一产业在稳步发展，第二产业比重不断加重，第三产业迅速突起，特别是民营经济发展速度加快，成为我市农村经济的闪光点。数据中还可以看出，我市工业发展、城镇化建设带动了第三产业收入较快增长。从农业内部结构上看，20xx年，农、林、牧、渔产值分别为46763万元、710万元、33456万元、504万元，其产值比例为：：：。20xx年，农、林、牧、渔产值分别为56442万元、2600万元、42061万元、858万元，其产值比例为：：：。农业内部结构有待进一步调整，畜牧养殖业比重有待进一步提高。

　　20xx年至20xx年期间，**市农村生产费用增长较快。20xx年，农业中间消耗达42765万元，比20xx年农业中间消耗增加18627万元，增长%，与农业总产值增长%相比，生产费用比产值增长快%，农村生产经营费用快速增加，这与生产资料涨价较快而农产品价格低所 3

　　致。20xx年至20xx年期间，我市工业经济得到了发展壮大，有力地带动第三产业的快速发展，促进了农业经济的稳步增长，农民的收入水平得到提高，农民人均纯收入从20xx年的1902元增加到20xx年的3291元，增长了73%。

　　（四）市级财政投入农业状况。

　　以20xx年至20xx年为例，20xx年市级财政投入农业资金万元，比20xx年增长%；20xx年市级财政投入农业资金万元，比20xx年增长%；20xx年市级财政投入农业资金万元，比20xx年增长%。三年投入分别占当年财政总收入的%、%、%。

　　二、**市农村经济发展存在的主要问题

　　（一）农村生产经营效益逐年下降。

　　20xx年至20xx年，由于农村生产经营总费用增长快于经济总收入增长，使**市农村生产经营效益呈逐年下降的趋势。以全市农村投入生产经营总费用与农业增加值为例，20xx年为1：，20xx年为1：，到20xx年则为1：

　　。

　　（二）水利化程度低，欠帐太多，滞后于经济社会发展。

　一是由于长期以来水利建设投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，特别是农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工以后，农民群众的投工投劳大幅减少。因投入不足，无法兴建水利设施，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。二是一些地方由于缺乏地表水资源，坡度较大，土地零星分散或因投资过大等原因无力兴建配套水利设施。三是灌区水利设施老化及损坏严重。我市现有小型水库绝大部分是六、七十年代修建的蓄水工程，承担着本地区30%以上农田及主要产粮区的灌溉供水任务，工程老化失修、坝体渗漏、放水设施毁损严重，导致水库无法正常蓄水运行，蓄水能力严重下降，可供水量不能满足灌区粮食生产灌溉用水 4

　　需要，严重影响了区域产业结构的调整和发展现代农业的需要。四是水利工程建设用地矛盾突出，用地协调难度大等。

　　（三）农产品生产形不成规模。

　　土地是农业的根本，是农民谋生的最主要的手段，土地家庭联产承包责任制之后，经营权分到了各家各户，实行土地流转时，农民的认识五花八门，难以统一，一片土地只要有一部份不愿流转，能人大户、企业就难以完整地得到土地。再则，由于没有优惠的土地流转政策，特别没有专项资金的投入，外地及本地企业客商和能人大户在我市土地流转积极性不高，造成规模化、集约化生产基地难以形成，发展缓慢。

　　（四）农业产业化程度低，农产品商品率不高。

　　目前，我市虽有19家市级以上农业产业化经营重点龙头企业和63个农村专业经济合作组织，但这些企业和合作组织都未能与农户建立完善的利益连结机制，真正能带动农民增收的较少，大部分都是独自为阵，保自身运转，未体现产、加、销一条龙的生产经营模式，甚至部分农村专业经济合作组织从建立初期就未产生作用，龙头企业甚至出现倒闭现象。农产品商品90%左右均是初级产品，农产品附加值不高，在2005至20xx年中，**农村出售产品收入年平均增长

　　%，比农村经济总收入的平均增幅低6个百分点，同时，也低于除农业收入外其他所有行业收入的平均增长水平。就此反映出**市农村商品生产的发展严重滞后于整个农村经济的发展。从商品率看，**市农村商品率相对较低，四年的平均出售农村产品收入为28269万元，占四年平均农村经济总收入的%。至20xx年，全市出售产品收入占农村经济总收入的比例为%。

　　（五）农民增收缓慢，水平不高，发展不平衡。

　　**市的农民人均纯收入水平按乡（镇）分组情况看，20xx年，农民人均纯收入2500元以下的1个， 2500至3000元的3个，3000至3300元的11个，3300元以上2个。全市 5

　　农民人均纯收入“十一五”期间虽呈增长态势，但发展不平衡，既有省级一类贫困乡仙桥，又有省级小康乡镇牛场。反映出**市农村经济可持续发展的形势严峻，农民增收渠道不宽，路子不广。从全省和全州水平看，**市农民收入的整体水平仍很低，与市情极不相符。20xx年，全市农民人均纯收入水平在全省各县（市）中名列50位左右，在全州处于中等水平，而**市的综合实力排名却在全省25名左右。

　　（六）农村经济发展融资难度大，资金瓶颈问题得不到有效解决。

　　当前，普遍存在农民发展生产和农产品加工大笔贷款难。尽管农村信用社为农民农业耕种提供了小型资金周转渠道，却无法满足潜在的农村金融市场需求。实际上，农业项目、农民企业的收益并不低，前景也很好，可是却没有相应的金融制度配合，不能像城市企业那样容易得到贷款。如我市具有一定规模且市场前景看好的大华养殖场、市风味食品有限公司等龙头企业，如果没有政府帮助，根本得不到金融机构的贷款。又如市烟草公司，在其困难时期，金融部门上至领导下到职工根本不愿与其接近，如今公司在政府的帮助下，走出了困境，随之而来的是他们在金融机构的贷款难度相应减轻。

　　（七）农民组织化程度低。

　　**市有68728户农户，但参加农业合作组织的农户仅有4950户，占全市总农户数的%。可以说，组织化程度低是导致农民成为最大弱势群体的重要内因。从生产领域来看，一方面，农户生产经营分散，土地规模较小，难以形成规模经营效应。另一方面，农民又无力也不愿花大力气去完善农业基础设施，削弱了农业生产持续稳定发展的后劲。此外，农业组织形态的薄弱使得农业的基础地位并不牢固，农业生产波动较大，农业生产效益低下，农民收入提高缓慢。再则，农产品价格增长幅度小于农业生产资料价格增长幅 6

　　度，农产品市场商品率相对偏低，从而影响了农民的生产经营积极性。从市场流通领域来看，农户经营行为分散，除了不擅长市场营销的因素外，还要面对巨大的市场风险。因此，提高农民组织化程度，把分散的经营通过有效途径组织起来，使农业生产中的资金、人才、土地、信息、市场、科技等生产要素有效整合，实行集约化生产，形成产、供、销及公司（经济组织+农民+市场）的生产模式，实现效益最大化，是从根本上解决农业生产经营方式、促进农民增收的关键。

　　（八）农业生产投入低，项目未有效整合，效益不高。

　近年来，我市把主要精力大多放在二产和三产发展上，对农业的投入显得不足，表面上看我市投入农业的资金成增长趋势，但投入农业资金占财政总收入的比重较低，20xx年、20xx年、20xx年三年投入分别占当年财政总收入的%、

　　%、5%。与财政收入增长比例不相吻合，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年四年财政总收入分别为25218万元、30918万元、39183万元、52086万元，增长幅度分别为%、%、%，而三年投入农业的增长幅度则分别为%、

　　%、%，投入农业的增长比例远远低于财政收入的增长比例。农业生产资金投入量大，周转时间长，生产效益不如二产和三产来得快，不如二产和三产效益高，农民本身除了购买生产必须的种子、化肥、农药以外，也很少将资金用于农业基础设施建设，没有投入就没有产出。另一方面，虽涉农部门争取了不少项目资金，但未进行有效整合，大都各自为阵，打造不出亮点，形不成规模，项目实施完成后效益不高。

　　（九）乡镇工作任务繁重，抓农业工作力度不够，推动力不强，发展不平衡。

　　我市十七个乡镇（办事处）人员配备多的60来人，少的也有30余人，都分别属于各个办公室，工作人员身兼数职，什么事要人就干什么事，“上面千条线，下面一根针”， 7

　　全年都忙忙碌碌，从书记、镇长到普通办事员，都有做不完的事。因此，未将农业农村工作特别是农业经济发展作为重要工作来抓，工作主观能动性发挥不够，仅停留在一般化的工作状态，没有上级的部署安排及强硬要求就是应付了事，如我们实施的“185工程”、 秋冬种工作就是如此，如果不硬性要求，乡镇（办事处）是不会主动办点、主动投入的。部份乡镇对农业农村工作认识不足，重视不够，甚至出现将农业服务中心人员抽调搞其它突击或从事与农业农村不相关的工作，削弱了最基层农业农村工作力量。全市农业农村工作发展不平衡，南面乡镇无论是农民收入、农产品商品率、农业基础设施、农业科技含量或者是生产效益均好于北面乡镇。

　　（十）农业仍是以传统农业为主，向现代农业迈进的步伐缓慢。

　　近年来，我市工业得到较快发展，但农业人口占总人口的比例达78%以上，仍是农业市，随着农业结构不断调整、优化，产业化建设步伐不断加快，极大地促进了我市农业的现代化进程。初步形成了水稻、生猪、烤烟、油菜、洋芋、水果等几大产业。但总体上农业小规模、高成本、低效益的传统生产方式并没有得到根本改变，农民增收的长效机制没有建立起来，城乡之间的差距仍未得到根本的改变，向现代农业迈进的步伐仍很缓慢。主要体现在结构调整步子不大、难以实现规模效益，财政对农业的投入不多、难以加快发展步伐，农业技术推广体制不键全、农业信息服务工作出现脱节、服务装备落后，农业产业化水平低、缺少带动型龙头企业，农村劳动力素质不高。

　　（十一）新农村建设力度不够，亮点少。

　　我市的新农村建设工作还停留在文件上、宣传上、思路上，具体的工作措施和方法少，力度不够，导致我市新农村建设亮点仅有黄丝镇江边、城厢镇双谷等地。主要体现在： 8

　　一是启动面较窄，直接受益群众不广泛；二是农民主体作用发挥不够；三是产业支撑作用不明显，带动能力还不强；四是缺乏规划，建设各异，随意性较大；五是财政资金投入不足，资金问题是制约新农村建设的瓶颈问题；六是科普工作还不够深入广泛，农民科学文化素质普遍偏低。

　　三、发展**农村经济的主要对策建议

　　根据**市目前的产业特点和农村经济发展现状，我市农村经济的发展应在遵循因地制宜的原则下，以生态环保为理念，坚持以城带乡，城乡统筹发展的思路，着力于发展现代特色农业和高效生态农业，以规模化、产业化、集约化生产为抓手，强力推进农业产业化发展，从而促进农村经济又好又快、更好更快地发展。

　　（一）加大对农业的投入力度。

　　按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加”三农”投入。一是确保市级财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程；二是土地出让收益应优先用于农业；三是财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度；四是耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业；五是严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理；六是积极争取国家新增现代农业生产发展补助资金和农业综合开发资金支持。

　　（二）以规划为引领，采取强有力措施，推进传统农业向现代农业转变。

　　将农业放在全市经济社会发展的突出位臵，根据我市资源条件、产业发展基础和市场前景，与编制“十二五” 规划相衔接，抓好蔬菜、水果、马铃薯、茶叶等重点农产品产业规划和畜牧业发展规划的编制，使农产品生产、加工、市场流通有机统一、相互促进。同时，明确规划的权威性，把规划作为支农资金支出、基本建设项目立项的依据，并作为考 9

　　核各乡镇（办事处）、各有关部门业绩的重要指标。以规划为引领，集中打造现代精品农业，建设一批特色农产品基地，推动全市农业向特色化、精品化、规模化、产业化方向发展。以工业化理念加快农业产业结构调整，优化布局，完善农业产业支撑体系，推进农业产业化进程，大力发展设施农业、高效农业、精准农业，“十二五” 期间或者更长一段时间，我市农业发展要按照用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，以此不断提高我市农业现代化水平，逐步实现农业现代化。

　　（三）加大农业基础设施建设力度，提升农业装备水平。

　突出重点建设农业基础设施。一是以水利建设为重点，提高农业抗自然灾害能力。抢抓国家重点支持我省进行水利基础设施建设的历史性机遇，以解决工程性缺水为重点，围绕农田水利工程建设、病险库治理、城乡供水安全、河道治理等工程，进一步加快水利基础设施建设。按照“启动一批、申请一批、储备一批”的原则，增强规划和项目意识，把项目规划和项目前期工作做为全局性、先导性、基础性的工作抓紧抓实抓好。围绕人均亩基本口粮田、农村饮水安全、水库除险加固三个目标，打造安全水利，创造效益水利，构建人水和谐。二是加大农村清洁能源开发，发展农村沼气池，能别是在大型养殖场、规模养殖小区以及农产品生产基地发展集粪--沼气--电--沼液--农作物有机肥的特大型沼气池，使资源循环高效利用，加强节能减排。三是围绕新农村建设，以“一事一议” 为载体，加大以农村通组公路、连户道路、村庄整治等为主的建设力度，改善农村生产生活条件。四是加快建设以森林植被为主体的生态安全体系，为发展现代农 10

　　业创造更加有利条件。五是全面提高农业机械化水平。积极开发和引进适合我市特点的多功能、智能化、经济型农业装备设施，扶持发展农机大户、农机服务合作社、农机协会、农机维修网络，建立和完善各类农机服务组织，扎实开展机耕、机插、机播、机收推广工作。

　　（四）强力推进“185工程”，发挥其示范带动作。

　　“185工程” 作为我市“十二五” 期间农业的主抓手，作为一项强农富民战略工程，要进一步抓好抓实，充分发挥其示范带动作用，要更进一步深刻领会其内涵和外延，继续在我市农业生产条件和产业基础较好地区，坚持以市场为向导，以科技为支撑，以体制创新为动力，以提高农民组织化程度、促进土地有序流转和龙头企业带动为突破口，实行区域化布局、标准化生产、规模化经营、产业带推进，按照一年多熟制立体农业种植模式，不断提高土地产出率和经济效益。在“十二五” 期末，建成亩产值万元示范区万亩、八千元示范区万亩、五千元示范区4万亩，农民人均纯收入40%来自“185工程”，“185工程” 对农业总产值的贡献率达35%以上。

　　（五）深化各项改革，增强发展活力。

　　一是不断提升农村专业合作社建设水平。引导合作社完善法人治理机构，形成自主管理、自我发展的运行机制；扶持合作社实行产前、产中、产后的标准化生产；推动合作社打破行政区域限制，按市场要求进行扩张性发展；引导和鼓励相同产业的合作社在产权清晰、自愿互利的基础上进行跨区域的协作与重组，注册和使用同一产品品牌，做大品牌规模。二是建立农村产权交易服务机构，按照“依法、有偿、自愿” 的原则，通过对农村土地承包经营权等农村产权信息进行收集发布来推动农村产权合理流动，实现农村资本有序流转。三是制定农村土地承包经营权流转奖励办法，再不改变土地所有性质，不改变土地的用途和不损害农民土地承包 11

　　利益的前提下，对流转土地规模发展特色产业，进行集约化经营的对其进行奖励扶持。四是制定鼓励金融企业支农的优惠政策，建立金融支农长效机制，引导金融资金有序流向农村和农业产业。五是制定优惠政策，每年安排专项资金用于吸引鼓励外地及本地客商、企业、能人大户投资土地流转，大力开发我市特色产业生产。鼓励单位和干部留职带薪创办农业示范点和养殖示范场实体。单位开发农业产业（含职工入股开发），所创办产业收入由单位自行支配，单位职工个人申请创办，经单位核实，报劳动人事部门批准，可以实行留职带薪，留职带薪期限每一轮3-5年。

　　（六）做大龙头企业，发展农村专业合作经济组织，提高带动能力。

　　龙头企业是转变农业发展方式、提高农业产业化水平的有效载体，我市应在政策、税收、资金（贷款贴息）、技术上等予以倾斜，促其尽快做大做强。一是做强现有龙头企业，对大华养殖场、林发养殖场、风味食品公司、植物油厂等农产品加工龙头企业实行一企一策，建立帮扶机制，解决其发展中的困难和问题。力争5年内培育出3家省级农业产业化经营重点龙头企业、10家州级重点龙头企业、20家市级重点龙头企业，农民专业经济合作组织发展到150个。二是注重农业发展项目编制，建立招商引资项目库，着力扩大农业招商，引进一批省内外知名农产品加工企业和农业发展企业。三是制定农业产业招商引资优惠政策。土地使用方面，租期在30年以内（含30年）的，前5年免收土地租金。投资鼓励方面，投资新建企业自投产经营之日起，三年内根据固定资产投资额度大小，缴纳的增值税市级留存部分，由市财政给予不同比例的奖励，奖励金只能用于该企业的技改和扩大再生产。贷款贴息方面，市财政在每年财政预算安排的非公企业专项资金中给予一定数额的贷款贴息。争取项目资金方面，投资者兴办的企业，两年内固定资产达500万元的， 12

　　认定为市级农业产业化经营重点龙头企业；三年内固定资产达1000万元的，申报为州级农业产业化经营重点龙头企业；五年内固定资产达5000--10000万元的，申报为省级农业产业化经营重点龙头企业和国家级农业产业化经营重点龙头企业。市农业产业化经营领导小组将积极配合申请向中央、省、州争取农业产业化经营、农业综合开发产业化、扶贫开发产业化、乡镇企业农产品生产等专项资金的扶持，协助企业做大做强。

　　（七）鼓励多元融资，破解资金难题。

　　一是整合资金，集中财力，扶优扶强。财政支农资金要向关键领域和核心环节倾斜，扶持资金要集中使用，真正形成引领效果，发挥四两拨千斤的作用。二是创新融资方式。探索建立农村互助资金组织等新型金融组织，农民土地入股，学习借鉴用土地林权抵押贷款的做法，缓解合作社、龙头企业融资困难。三是鼓励多种成分的经济实体和个人参与特色农业的开发。通过以上措施，逐渐形成政府引导、企业和能人大户出资、农户自筹、银行贷款、社会融资等多元化的投入机制。

　　（八）加快标准化步伐，提升市场竞争力。

　　坚持把农业标准化生产作为特色产业、农产品加工的主攻方向，围绕我市六大特色主导产业，制定完善生产标准，加快产前、产中、产后的标准化进程。进一步完善农产品质量安全监测体系，全面开展无公害农产品示范基地创建活动。加快农产品和生产基地的认证注册步伐，以“金谷” 这一品牌为基础，做好优势特色农产品商标的统一注册和包装设计。强力实施品牌战略，不断提高农产品的市场占有率，实现我市特色农业的生产标准化、产品优质化、营销品牌化。

　　（九）优化产业结构，提高经济效益。

　　一方面，要加快集体经济的发展步伐，增强集体经济实力；另一方面，进一步大力发展农村二、三产业，使农村产 13

　　业结构逐步达到合理。加快对**市的农业生产结构调整，重点是发展特色农业、草食性畜牧业、无公害疏菜和特色经济林（果）业等优势。在进行农业生产结构的调整过程中，要积极调整产品结构，大力发展优质产品，并逐步扩大批量。具体为，对水稻和玉米，要发展部优、省优品种，到20xx年，使优质水稻的比重达到50%，优质玉米的比重达到70%。大力推广“双低”优质油菜品种，至20xx年，优质油菜的比重从现在的90%提高到98%。水果（金谷福梨），要在现有省级优质农产品基础上，向部优、国优方向发展，到20xx年，力争达到10万亩种植面积规模，优质水果产量的比重提高到80%。同时，在农村经济发展过程中，必须改变过去那种只讲总量规模，不讲成本、效益的旧思想，要在生产资料的组织以及产品的生产、贮藏、运输、销售等各个环节上树立严格的成本控制思想，精打细算，使单位成本降下来，以提高整个农村的生产经营效益。

　　（十）转变畜禽养殖方式。

　　推广运用畜禽良种良法和新设备，加速我市畜牧业发展，强力推进畜牧强农工程，大力发展现代畜牧业，实现畜牧业生产规模化、产业化，确保畜牧业健康可持续发展，更好地造福人民。实施生猪“335工程”，到十二五期末，年出栏100头以上猪场达到300个，年出栏1000头以上猪场达到30个，年出栏10000头以上猪场达到5个。扶持发展牛羊规模养殖。充分利用全市果园优势，突出支持林下优质禽养殖，形成独具品质的**金谷林下散养禽品牌，实现年出栏50万羽优质家禽的目标。畜牧业年均增幅10%以上，畜牧业产值占农业总产值的45%以上，农民人均纯收入中，来自畜牧业的收入年人均增100元以上。

　　(十一)大力培育新型农民，提高劳动者素质。

　　农民是发展农业经济的主体，只有农民素质提高了，才能使他们主动运用新技术、采用新方法，从而推进农业经济 14

　　的发展。目前大部分农民的素质较低，必须加大对农村科普宣传和农民技能培训的投入力度，建立农民科技教育培训长效机制，大幅度提高农民科技文化素质，把农民培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民，着力培训产业型农民，不断打造造血型农民，为发展农村经济注入新的活力。

　　（十二）加大对人才的引进培养力度。

　　我市农业专业技术人员年龄普遍偏大，专业不对口，知识老化，已严重不适应当今社会的发展需要，为能使**农业又快又好的发展，一要创新人才吸纳机制，重点围绕优势产业，特色产业，生态农业等组织开展人才“大规模引进、大规模培训，大规模对接”活动，使之能够带动一个产品，一个产业。二要完善人才培养机制。加强与各农业高等院校合作，注意培养应用型、复合型、创新型人才。三要健全人才激励保障机制。加大人才表彰力度，开展评选优秀人才、市管专家等活动，重奖为**农业作出突出贡献的科技人才，对重点科研项目给予资助和扶持。

　　（十三）加强领导，扎实有效推进农业经济发展。

　　要全面实现小康社会，关键在农村，农村经济的发展与否，直接关系到实现小康社会的进程。为此，必须加强对农业经济发展的领导，必须把农业经济的发展放在重中之重的位臵，结合我市实际，一要形成“一把手负总责，涉农部门搞好服务，乡镇（办事处）集中精力发挥农民主体作用，重视农业，发展农业” 的领导体制和工作机制；二要认真研究农业经济发展目标方向、农业经济发展规划、农业经济发展结构调整及转型、农业经济发展决策等；三要明确乡镇（办事处）及涉农部门在发展农业经济中各自的工作重点和任务，细化分解职责，落实工作任务，政府与之签订目标责任书，并督促落实；四要严格考核奖惩，对完成发展任务好，业绩突出的乡镇（办事处）、涉农部门及个人要予以奖励，并作为干部提拨任用的重要依据，对工作业绩差、工作不力 15

　　的要予以诫勉谈话或组织处理。通过采取以上措施，使全市上下真正形成重视农业，关注农业经济发展的格局，扎实有效推进农业经济发展。

　　调研组组长：郑昌旭 调研组副组长：姚琪 **陈涛 ** 赵朝林 调研组成员：曾明祥 ** 蒋富友 ** 韦冲 ** 代铨 ** 黄正中 ** 李玉勋 **

　　中共**市委副书记 市人大副主任

　　市市政府副市长

　　市政协副主席 市农业办主任 市农业局局长 市畜牧局局长 市林业局局长 市财政局副局长 市农业办副主任 二〇一〇年十二月二十三日

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