落实巡视整改情况报告

　落实巡视整改情况报告

　　根据市委的统一部署，****年8月19日至9月29日，市委第一巡察组对**市发展和改革局进行了巡察，并于11月4日反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况报告予以公示。

　　一、高度重视巡察组反馈意见，切实把巡察整改作为一项严肃的政治任务抓紧抓好

　　从****年11月到目前，**市发展和改革局严格按照市委巡察组提出的意见要求，把巡察整改工作作为一项重大政治任务切实抓紧抓好。

　　(一)深刻领会精神，统一思想认识。市委巡察组反馈意见后，**市发展和改革局及时召开了专题会议，传达学习了市委巡察组反馈意见，对做好**市发展和改革局巡察整改工作作出全面部署。

　　(二)加强组织领导，压实整改责任。为了进一步强化落实巡察整改的主体责任，有力领导和督促有关工作，**市发展和改革局成立由主要领导任组长，班子其他成员为副组长，相关股室负责人为成员的整改落实工作领导小组，局办公室负责日常工作。巡察整改期间，巡察整改工作领导小组多次召开会议，主要领导作为第一责任人，多次提出明确意见，作出具体要求。班子其他成员各负其责，对分管股室的整改落实担负起领导责任，指导和督促分管股室盯住问题、扫清盲区、不留死角，做到整改全覆盖，推动了巡察整改工作顺利深入开展。

　　(三)制订整改方案，全面启动整改。**市发展和改革局认真学习、深入领会市委巡察组的反馈意见，一一分析对照反馈意见中所提出的具体问题，制定了《**市发展和改革局落实市委第一巡察组反馈意见整改方案》，并针对反馈的四大类问题分别制定整改方案，每项整改任务均明确责任单位和责任领导，完成时限，做到了整改目标、整改措施、责任部门、完成时限“四个明确”。

　　(四)统筹协调推进，全程跟踪督办。坚持将督导检查、跟踪问效作为推动整改责任落实的重要手段，建立了督导机制。整改工作由局主要领导统筹协调推进，并将落实市委巡察反馈问题整改列入市局督察重点，实施台账管理、销号推进。

　　截止目前，反馈的四大类16个问题，已完成整改15个，1个正在整改。

　　二、采取切实措施逐条逐项整改落实

　　(一)着力解决“重业务、轻党建，党建工作滞后”问题

　　1、对总支、支部进行了换届。截至****年12月13日，局党总支、机关一、二支部、离退休支部换届选举工作已全面结束，配齐配强了党总支班子及各支部班子。党总支设专职副书记，负责党建和党风廉政建设工作，确保了各项党建工作有人落实、有人抓。(已整改)

　　2、明确专门的党务工作人员，负责日常的党务工作，建立党建工作台账，做好“三会一课”等会议记录和党建痕迹管理工作。(已整改)

　　3、****年1月16日总支班子召开专题会议，研究制定了****年党建工作计划，强化党建工作的主体责任和分管责任，促进班子成员按照“一岗双责”抓好党建工作。(已整改)

　　4、制定了局党总支理论学习计划，采取专题讲座、辅导报告、座谈交流等多种形式，每月安排至少1次集中学习党的政治理论和方针政策。从去年11月以来，先后3次组织党员干部集中学习了习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届六中全会精神、省第十次党代会精神。党总支委员为党员干部上党课2次。(已整改)

　　5、补齐短板，推进“两学一做”学习教育深入开展。针对前段时间“两学一做”流于形式问题，我们牢牢抓住深入学习党规党章、学习习近平总书记系列讲话两项重点，立足工作实际，扎实推进“关键在做”。组织集中学习4次，开展专题研讨1次，为党员干部上党课3次，观看电教片3次，开展警示教育2次。坚持问题导向，在深入学习研讨的基础上，围绕市委关于“六个着力解决”的要求，认真组织党员干部查摆自身存在的突出问题，建立突出问题整改台账和清单，认真整改落实。组织开展党员组织关系排查工作，办理了10名党员组织关系转出手续，9名党员作自行脱党除名处理。组织党员干部捐款捐物，为困难群众募得善款17000余元，为留守儿童购买价值3000余元的文具和服装。在规划编制、重大项目推进、脱贫攻坚等工作上按时间节点有序推进。与此同时，党总支加强对各支部落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、“党费日”、党员积分制管理等制度督促检查，确保各项制度落实到位。(已整改)

　　6、加强党务公开工作。按照基层党组织党务公开工作的要求和我局党务公开目录，重新调整设立了党务公开栏。从去年11月以来，先后公开了党组织的组织设置和领导分工、党组织的重大决策部署、党组织的理论学习、党员民主评议、党风廉政建设、领导干部选拔、任用情况、党费收缴情况等，并将公开资料、公开照片、登记表册等整理归档。(已整改)

　　(二)着力解决“干部职工教育管理松懈，工作作风、责任意识不强”问题

　　1、完善工作机制。我市第一批不胜任现职干部召回，其中我局因违反工作纪律第一批就召回5名干部，引发了全局干部职工的震动。我局以此为契机，结合工作实际，及时修订完善了岗位责任制、财务管理制度、考勤制度、值班制度等相关制度，于****年3月初形成《**市发改局制度汇编》，每位干部职工人手一册，着力强化制度约束力，努力从制度和纪律上督促干部职工时刻做到秉公用权、廉洁从政。(已整改)

　　2、建立了监督检查机制。成立了**市发展和改革局干部作风建设督查组，研究制定了《**市发展和改革局加强干部作风建设督查工作制度》，实行领导班子成员轮流带班月督查制，每月由一名班子成员轮流带班对干部职工职责履行、纪律遵守、作风建设等情况每周不定期进行督查，督查结果及时记录在册，作为干部作风建设责任追究的依据。(已整改)

　　3、加大对作风建设有关规定的宣传力度，在局办公群、职工会上向干部职工打招呼、提要求，并组织学习市纪委近期转发的违反有关规定的通报，重申节日节点相关纪律要求，把纪律挺在前面。(已整改)

　　4、充分运用监督执纪“第一种形态”，建立健全廉政谈话常态化机制，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，层层传导压力。****年2月25日，局党总支书记孙中奎与上班迟到被召回的5名干部职工进行了集体提醒谈话。****年11月25日，主要领导分别组织4名班子成员、10名各股室负责人开展了一次廉政提醒集体谈话。****年3月17日召集各位班子成员开展****年上半年党风廉政谈话。通过不断地提醒与教育，切实增强干部职工贯彻执行各项纪律规定的自觉性与坚定性。(已整改)

　　(三)着力解决“单位主要领导及班子成员履行主体责任不到位，在抓党风廉政建设方面工作思路不清，对单位党风廉政建设责任制历年存在问题整改不到位，存在应付情况等”问题

　　1、认真研究制定党风廉政建设工作计划和党风廉政建设责任书。局领导班子先后于****年12月16日及今年1月16日召开两次班子会，除了安排部署元旦春节期间纪律作风和贯彻落实中央八项规定自检自查外，重点是研究制定了党风廉政建设工作计划和党风廉政建设责任书。3月28日，**市发展和改革局召开党风廉政建设工作会，在总结****年党风廉政建设工作的同时，安排部署****年党风廉政建设和反腐败工作要点，制定廉政建设主体责任清单，每项工作都明确了责任领导和责任股室。根据各股室的职责和岗位特点签定党风廉政建设责任书，并将落实情况、目标完成情况作为股室绩效考核的重要组成部分、领导班子民主生活会的重要内容，进行严格考核，考核结果与年终绩效考核和评先评优相挂钩。对履职不到位、责任不落实、工作不认真、完成任务差的股室，实行“一票否决”。同时，强化监督检查。对各股室反腐倡廉任务的落实情况和领导班子成员履行“一岗双责”情况实行每季度听取汇报，年中组织督查，年底全面考核。****年12月组织对局机关各股室****年党风廉政建设工作进行检查考核，落实了****年第四季度、****年第一季度党风廉政建设主体责任派单制，完成第二季度派单。(已整改)

　　2、明确专人负责党风廉政建设日常工作，负责专题研究、安排、部署党风廉政建设工作的痕迹资料的收集、整理、归档。(已整改)

　　3、开展廉政风险防控“回头看”工作，组织开展关键岗位廉政风险点的排查，对照过去已经找出的风险点，根据不同岗位实际进行再次排查和修订。针对排查确定的廉政风险点，根据不同风险等级，从前期预防、中期监控和后期处置等方面，逐项制定具有针对性和可操作性的防控措施。通过对关键岗位廉政风险点的排查，修订17个廉政风险点，新增了9个廉政风险点，针对这些风险点，修订完善防控措施9条，制定了13条相应的风险防控措施，优化权力运行流程9个，进一步完善了岗位廉政风险防控机制。(已整改)

　　(四)着力解决“重点项目建设督促，监管不到位”问题

　　1、建立督查工作机制，3月底前制定重大项目督查制度，由副局长、项目股室，按照对口挂钩部门情况定期或不定期开展项目督查(稽察)工作，及时掌握项目建设情况，对督查(稽察)中发现的问题，提醒督促部门及时解决，并力所能及做好协调工作，并将情况上报市委政府督查室作为市级督查的重点。(正在整改。**市发展和改革局“三定”方案虽然明确全市重点建设项目的稽察工作由固定资产投资股组织开展，但由于人少事多以及格局问题，稽查职能没有充分发挥。按照《云南省重点建设项目稽察办法》中的“稽察工作实行稽察特派员制度。稽察特派员由市级以上人民政府任免，并配备稽察工作人员协助其开展工作”的要求，我局正在积极争取市政府任命稽察特派员，负责稽察本级人民政府确定的重点建设项目。同时，按照文发改稽察〔****〕284号《文山州发展和改革委员会关于做好新形势下重点建设项目稽察工作的通知》文件精神，报请市人民政府办公室以便签037号转发文件，抓好贯彻落实，并由固定资产投资股结合市政府和州发改委的工作要求梳理全市投资重点项目，制定****年度稽察工作计划和稽察方案，确保稽察工作顺利开展)

　　2、制定《**市固定资产投资工作考核办法(试行)》和《****年项目前期工作经费安排建议及项目前期经费使用考核管理办法》提交市十五届人民政府于1月5日第53次常务会议讨论，并遵行 “按预算、按进度、按合同、按政府采购”的原则，由发改、财政共同审核。做到完成一个项目前期工作，及时组织审核，对通过审核项目及时拨付前期经费，做到不停留、不置放，发挥前期经费效益。(已整改)

　　3、加强经济运行分析工作。建立健全并严格执行经济运行分析联席会议制度。共召集有关部门研究分析各项指标完成情况10余次、督促相关股室下基层调研8次，与企业、部门、乡镇“零距离”接触，了解真实情况，获取第一手资料，提高经济运行分析的科学性、准确性，特别是对全市经济走势影响较大的重点企业进行追踪调研，随时掌握动态信息，为市委政府决策提供参考，确保了全年主要经济指标的完成。同时，组织完成了****年度国民经济和社会发展计划及十六届政府任期目标的编制并通过了市政府常务会、市委常委会审议。(已整改)

　　三、切实增强推进党风廉政建设和反腐败工作的自觉性和坚定性，不断加强和改进发改各项工作

　　为期3个月整改落实时间紧、任务重、标准高、要求严，针对市委巡察组指出的存在的重点问题，市发改局出实招、求实效，破难题、建机制，做了一些工作，还有大量工作要做，解决了一些问题，还有大量问题亟待解决。下一步，我们将继续认真贯彻市委和巡察办的要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，着力做好以下几项工作：

　　(一)继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实落实好主体责任和监督责任，全面抓好发改局的党风廉政建设。努力在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上作表率，面对全面从严治党新形势、党风廉政建设和反腐败工作步步深入新态势，在认真宣传好中央全面从严治党精神的同时，自觉把自己摆进去，以更高的要求和标准，做到身体力行、率先垂范，切实担负起管党治党责任。

　　(二)着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，着力通过制度建设规范工作，促进工作。

　　(三)强化督促检查，严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风，为全市经济社会持续健康发展营造良好环境。

　　****年4月15日至5月13日，市委第一巡察组对我局开展了巡察。6月15日反馈了巡察情况。局党组高度重视，认真制定整改方案，精心组织整改落实。现将整改情况报告

　　如下：

　　一、高度重视，确保整改工作落到实处。

　　一是及时传达部署，明确责任分工。6月15日我局召开局党组扩大会议，组织学习《关于印发市委第一巡察组巡察国土局情况的反馈意见的通知》，安排整改落实工作。成立了以党组书记为组长，其它班子成员为副组长，相关股室负责人为成员的整改落实工作领导小组。

　　二是制订整改方案，全面启动整改。制订并下发了《中共扶沟市国土资源局党组关于市委第一巡察组反馈意见整改落实方案》，针对反馈的四大类问题制定了整改方案，每项整改内容均做到“四个明确”，即：明确责任单位、明确责任领导、明确责任人和明确完成时限。

　　三是统筹协调推进，全程跟踪督办。整改工作由局主要领导统筹协调推进，并将巡察组反馈问题列入局工作重点，实施台账管理、销号推进。

　二、反馈意见及整改完成情况

　　(一)“两个责任”落实不到位，全面从严治党不力问题。局党组对党风廉政建设和反腐败工作的严峻性、复杂性认识不足，定位不准、责任不清，研究业务工作多，专题研究党风廉政建设工作少。纪检组存在聚焦主业不够，向下传导压力弱，监督责任落实不严、责任追究不力。

　　整改措施及成效：一是深入开展学习、落实主体责任。结合“两学一做”活动，组织局党组班子成员认真学习《中共扶沟市国土资源局党组关于印发<局党组领导班子落实党风廉政建设主体责任清单><局纪检组落实党风廉政建设监督责任清单>》、《中共扶沟市国土资源局党组关于坚持全面从严治党抓早抓小加强纪律建设的实施意见》和《中共扶沟市国土资源局党组关于转发<中共周口市国土资源局党组关于班子成员履行党风廉政建设主体责任的暂行规定的通知>的通知》，严格履行党风廉政建设主体责任，坚持“两手工作一起抓”，履职尽责。二是加强作风建设、强化工作纪律。局党组按照《党风廉政建设主体责任清单》要求，每季度召开一次党风廉政建设专题会议，研究全市国土资源系统党风廉政建设工作形势，及时解决党风廉政建设工作中存在的问题。为强化工作纪律，从4月份开始开展了为期一个月的作风纪律专项整治工作，进一步加强工作纪律。对违反工作纪律的人员按照《扶沟市国土资源局关于贯彻落实中央八项规定精神严肃工作纪律的通知》规定，对田某某等六人进行了全系统通报批评，并责令六人向局党组作出深刻检查处理。三是履行监督责任、严格执纪问责。纪检组按照监督责任清单要求，严格履行监督责任，协助局党组抓好单位党风廉政建设工作。对上级交办案件，及时依法依规办理。对单位人员的处分决定，坚决监督执行到位。练寺国土所原所长薄某已撤销其所长职务，土地监察队原副队长李某已免去其副队长职务，给予土地监察队原副队长杨某行政记过处分。

　　(二)超设机构和超职数配备干部问题。机关、二级机构和乡镇所之间混岗现象突出。

　　整改措施及成效：一是制定超设机构撤并方案。(1)撤销原设信访股、纪检监察室、宣教股，并入局办公室;(2)撤销土地供后监管办公室，并入建设用地(利用)股;(3)撤销矿产股，并入地籍测绘股;(4)行政审批股属于局机关在市行政服务大厅增设的窗口，是按照市政府规定要求设置的，由局办公室负责管理。撤销机构的人员暂不作调整，撤并方案以局国土资发〔****〕83号文件形式下发。二是逐步解决机关和二级机构混岗问题。由于该问题存在时间久远，并且也是工作上的需要，鉴于稳定问题，我局将在以后的人员调整中逐步规范。三是按照要求、建议上级解决超职数配备领导干部问题。由于我单位管理体制的特殊性，科级干部由市国土资源局党组任命，因此，超职数配备领导干部问题，我局已建议市局在以后的人员调整中逐步消化解决。

　　(三)不作为、慢作为、担当不足，土地执法监察工作不力。

　　1、未认真履行巡查监管职责，违法用地和违法建设未得到有效制止，未批先建、未供即用现象依然存在。

　　整改措施及成效：一是加强学习、提高工作人员业务能力。市土地监察大队明确每周一上午为执法巡查例会，每周五下午为集中学习时间，并制定了近三个月的学习计划，指定中层干部分别领学，重点学习国土资源巡查制度、土地监察条例、国土资源违法案件查处规程等法律法规，通过学习进一步提高了执法人员的业务能力。二是完善制度、压实责任。建立健全了土地执法动态巡查制度。在原巡查制度的基础上，进一步细化，分片包干，责任到人，同时与绩效、问责挂钩，凡群众举报或其他途径落实的土地违法案件，辖区没有发现或隐瞒不报1次的，给予警告并在全系统通报批评;没有或隐瞒不报2次的，给予暂停队长或者所长职务，指定负责该案件的查处，待查处结案后方恢复职务;没有发现或隐瞒不报3次的，建议局党组给予队长或者所长免职处理。三是及时查处移交各类土地违法案件。****年以来，我市共立案查处土地违法案件93宗，其中不符合土地利用总体规划的32宗，移送法院申请执行32宗，已执行拆除到位21宗，面积28.943亩。四是开展专项整治活动、严厉打击土地违法行为。深入开展非法取土打砂专项行动。查处违法取土案件14宗，整治采砂点5个，暂扣车辆1辆，捣毁采砂船4艘。配合有关部门开展了砂石料场清理和非法加油站治理。清理拆除砂石料场7个，拆除非法加油站24个。

　　2、土地整理项目进展缓慢，资金滞留账户时间长。**镇等二个乡(镇)土地整治项目，2014年11月下达资金，项目规划实施工期一年，截止目前该项目仅完成总工程量的70%。汴岗镇等三个镇土地整治项目2014年12月下达资金，规划实施工工期一年，目前该项目招投标结束，才进行到前期清障工作。

　　整改措施及成效：一是组织项目管理人员学习项目管理制度和项目管理知识，不断提高项目管理人员水平。加强廉政勤政教育和党风建设，不断提高廉洁自律的自觉性，自觉抵制各种腐败现象的侵蚀，严格执行中央八项规定精神。****年7月19日***局长、纪检组长徐国民和主管局长姜中太就项目实施中的两个责任和项目实施质量管理，加快项目实施进度召开了整理中心全体人员会议。重点要求整理中心全体工作人员不能插手工程承包及严禁有吃拿卡要现象，并在始

　　终保持反腐倡廉高压态势同时，保持好施工环境。二是加强制度建设、保障项目工程质量。我们制定了《扶沟市土地整治重大项目管理制度》。为严格落实各项制度，加快项目进度，自开工之日起，市整理中心人员吃住在施工现场，配合施工企业及时全面开展各项工作。重大项目建设指挥部加强监管力度，不定期抽查施工质量，保证严格按照规划设计和施工图进行施工，按照相关质量检验评定标准进行测评，以确保工程质量。首先由施工单位进行自检自评，报监理人员进行单项测评，合格后进行下一道工序施工。在主要工程施工期间，邀请乡(镇)代表及项目区群众代表全程监督施工，更好的监管工程质量。三是保证项目工程实施质量，督促施工单位加快施工进度。在条件许可的情况下，加班加点的施工，抢时间，提速度，重效率，争取早日完工，使项目发挥作用，群众受益。为保障项目实施进度和质量，整理中心定期召开施工单位和整理中心人员会议，督促项目实施进度，加强项目工程质量管理。在施工中发现的问题，不定期召开有关人员会议，及时研究解决。四是建立健全资金管理各项制度，加强财务管理。由市财政局设立资金专户，建立专账，专款专用，单独核算。资金使用坚持“量入为出、保证重点”的原则，严格遵守开支程序，做到控制支出，合理使用。资金使用拨付四表齐全(即财政局专项资金审批表、合同工程量申报表、工程量结算单、支付凭证)，做到每一笔资金流向有据，查有根源，确保了项目资金不转向、不浪费、安全使用。五是加快施工进度、及时拨付项目资金。扶沟市**镇等二个乡(镇)土地(高标准基本农田)整治项目。该项目于****年1月开工，现已完成总工程量的90%左右。该项目下达资金8657.86万元，截至目前，共支出3550.85万元，下余资金5107.01万元。争取****年10月底完成项目施工。汴岗镇等三个镇土地(高标准基本农田)整治项目。该项目已完成道路工程完成37km,桥梁完成62座桥的垫层和基础，沟渠清淤完成6km。该项目下达资8739.17万元，截至目前，共支出751万元，下余资金7988.17万元。我们将积极努力争取****年5月底完成项目施工。

　　(四)违反中央八项规定精神和四风问题。局机关公务接待管控不严，招待费超标;财务管理不规范，财经制度形同虚设。

　　整改措施及成效：一是加强相关法规学习、提升工作人员业务能力。党组书记***和副局长齐海洋分别组织全体人员认真学习中共中央“八项规定”“六项禁令”和反“四风”问题。通过传达学习文件精神，要求全体党员干部要防微杜渐，严格要求自己，规范个人行为，坚定不移转变作风，反对腐败，在大是大非面前敢于担当，敢于坚持原则，真正把心用在干事业上。特别要求全体财务工作人员自觉按照国家的财经政策和程序办事，始终要把工作放在严谨、细致扎实、求实上。二是进一步完善各项规章制度。为规范工作行为，进一步完善细化各项规章制度(公务灶管理制度、差旅费管理制度、采购规章制度、机动车管理制度)。严把就餐标准，实行领导审批、专人专职负责、做清做细招待台帐;进一步细化车辆管理制度，加强制度落实，实行一车一单，一单一清算制度。外出车辆要由办公室进行备案。严格执行采购制度，采购过程中成立临时采购小组，由督查组时时监督，严格把关。三是加强监督检查、严格问责。我局成立财务专项督查领导小组，在各单位自查自纠的基础上，督查组对各单位财务管理工作进行督导检查，针对存在财务制度不完善，发票管理不规范，费用报销管控力度不强等问题，要求各单位对违规事项立行立改。局机关退还不符合信访、纪检补帖发放规定的款项8190元。白潭国土资源所退回不符合报销制度的款项190元。韭园国土资源所因财务管理工作疏忽，不细心导致票据丢失，对相关责任人已做出组织处理。

　　三、巩固扩大整改成果，努力做好后续整改工作

　　一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，坚决整改落实到位。

　　二是着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。针对工作中存在的问题，立足于从管理上查找原因，对尚未建立管理制度的，要限期建立，进一步规范工作程序，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，促进依法行政和依规办事。

　　三是坚持举一反三，扎实推进整改。以此次整改活动为契机，认真总结国土资源管理的经验，举一反三对全系统各项工作进行全面深入排查，未雨绸缪，及时发现问题、及时整改到位，努力把问题消灭在萌芽、解决在当下。开展好专项整治活动，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

　　四是强化督促检查，严明各项纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行廉洁从政各项纪律，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进问题整改，强化监督检查，对整改问题进行复查，对问题仍然整改不到位的相关部门坚决追究相关责任人责任。