X县粮食局对于开展保障粮食仓储物流能力建设专题调研报告

　X 县粮食局关于开展保障粮食仓储物流能力建设专题调研报告

　X 是典型的山区县，地势西高东低，依次为高山区、半高山区、低山区、河谷丘陵区，境内深山峡谷。近几年来，县委、县政府立足市场需求和山区优势，提出了建设“特色农业大县、新型工业强县、生态文化旅游名县”的目标，大力推进农业结构调整，高山蔬菜、柑桔、木瓜、茶叶、栀果等特色产业渐成气候，成为山区农民脱贫致富的重要途径。因此，上世纪 X 年代前以种植玉米、水稻、小麦为主的山区农业大县，逐渐发展成为以高山蔬菜、水果、茶叶、药材为主的特色农业大县，由于粮食种植结构的调整，全县粮食供求总量平衡和粮食仓储物流情况也发生了根本性的变化。现就全县粮食仓储物流能力建设情况分析如下：

　一、粮食供求现状分析 X 年来，我县粮食生产呈周期性盘旋上升，粮食需求呈刚性增长，粮食供求平衡状况经历了由短缺――供求平衡有余――紧张平衡的波浪式前进过程，阶段性特征明显，一方面我县耕地少，农业基础条件差，土壤肥力减弱，粮食生产条件恶化;自然灾害对农业影响大的现状又使粮食生产能力不稳定，产量具有波动性;农用物资价格上涨较快，生产成本居高不下;增加粮食供给存在着许多困难。另一方面我县属山区粮食消费大县，随着人口逐年增加和生活水平不断提高，虽然口粮消费增长趋缓，并逐渐接近稳定，但饲料用粮和工业加工用粮正处于增长时期，粮食消费总体上呈稳步增长趋势。粮食供给增加困难，粮食需求刚性增长，使我县中长期粮食供求平衡仍然面临着偏紧的趋势，形势并不容乐观。

　(一)农业种植结构不断调整，粮食种植面积逐年减少，经济作物种植面积不断增加。

　(二)粮食单产提高，总产下降。

　(三)粮食供求总量不平衡，缺口过亿公斤。

　据初步测算，全县粮食消费主要是：

　1、口粮：201X 年度全县总人口为 X 万人(其中农业人口 X 万人，非农业人口 X万人)比 19XX 年 X 万人减少 X 万人。基本生活口粮按人均每月 X 公斤粮食计算全年需消费粮食 X 吨; 2、饲料用粮：农户牲猪出栏 X 万头按每头每年 X 公斤需粮食 X 吨;家禽 X 万只按 X 公斤/只.年需粮食 X 吨; 3、工业转化用粮：酿酒用粮(按 X 家小酒作坊每家 X 公斤测算)需用粮食 X 吨;副食品加工用粮 X 吨(其中糕点副食 X 吨，土家嫂等特色食品用粮 X 吨); 201X 年度全县粮食消费总量约为 X 吨，全县粮食总产量为 X 吨，粮食缺口 X吨需要从县外调进。

　二、粮食需求特点分析 1、粮食缺口主要品种：一是居民的饮食结构亦在逐步升级，民众对于饮食的需求逐渐从“吃得饱”转向“吃得好”，由于人民生活水平不断提高，消费习惯的改变，由原来主食玉米等杂粮转变为主食大米，这样需口粮 X 吨减去自产 X 吨还需从县外调入大米 X 吨;二是饲料用粮和工业加工用粮约 X 吨，主要是宜昌长龙饲料有限公司等部分企业及个体养殖大户、酿酒大户从东北等地区调进玉米;三是约 X 吨黄豆、绿

　豆等小杂粮需从县外调进。

　2、粮食缺口来源：一是通过县粮食批发市场(即酒厂湾批发市场)调进粮食约 X吨;二是用粮企业或个人直接用火车皮、集装箱调入粮食约 X 吨;三是各乡镇经营户或用粮户直接从县外调入粮食约 X 吨;三是各大超市配送粮食约 X 吨。

　三、粮食宏观调控措施 201X 年，受国际粮价大幅上涨和国内灾害性天气频发等多种因素的影响，县粮食局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕建设“特色农业大县、新型工业强县、生态文化旅游名县”的目标，认真贯彻落实国家各项粮食宏观调控政策措施，不断创新工作思路，解放思想，加强全县粮食市场监管，维护粮食流通市场秩序和粮食生产者、经营者、消费者的合法权益，强力推进全县粮食产品和粮食产业化龙头企业实现顺利链接。同时，国家对农业农村工作的高度重视，给 X 这个农业大县带来了最佳发展机遇，政府通过落实减免农业税、粮食直补、农机补贴、最低收购价以及扶贫、扶苏等各项惠农政策，极大地调动了山区农民的生产积极性，确保了我县粮食安全和粮食市场稳定。

　1.建立粮食市场体系。建设粮食批发市场，稳定发展粮食流通市场，建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。

　20XX 年在后山建立了 X 粮食批发市场，引导企业入市成交，鼓励各种所有制企业、经销商和个人从事粮食经营活动;培育市场中介组织和农村合作经济组织，引导农民以多种形式组织起来进入市场购销粮食，充分开展竞争，推动粮食市场发展。

　2.加强粮食市场管理。县粮食局按照《粮食流通管理条例》和《XX 省粮食流通管理办法》，把粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动纳入了法制轨道。加

　强粮食市场管理，核心是建立了三个管理制度：①市场准入制度。凡在 X 境内从事粮食收购的企业，必须具备省级规定的条件，经县粮食局审核，并在工商行政管理部门注册登记后，方可从事粮食收购和经营活动。②报告制度。所有粮食经营企业都要建立粮食经营台账制度，定期向县粮食局报告粮食收购、销售和库存数量。③监管制度。加强对粮食经营主体从事粮食收购、储存、运输、销售活动的监督检查。并进行调查摸底，排查登记，分析统计，准确掌握各类粮食经营主体的日常经营活动;按照《条例》要求，指导各类企业不得超过最高库存囤积粮源。坚决打击囤积居奇、垄断或者操纵粮食价格、欺行霸市、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规的交易行为。

　3、建立地方粮食储备，增强粮食应急能力。

　20XX 年，按照国务院“各地区必须按照米袋子省长负责制的要求，建立和充实必要的地方粮食储备，尽快达到产区保持 X 个月销量、销区保持 X 个月销量的水平”的要求，建立了县级粮食储备 X 万公斤;201X 年根据省人民政府《关于落实新增地方粮食储备计划及有关问题的通知》文件要求，安排我县新增地方粮食储备计划 X 万公斤，这样我县地方粮食储备规模达到了 X 万公斤。一方面稳住了粮价，避免了谷贱伤农，保护了农民的利益和种粮积极性。另一方面也充实了县级粮食储备，增强了政府粮食宏观调控能力和供给能力。

　4、重视粮油市场监测。县粮食局高度重视对全县粮食供求和市场价格信息的监测工作。组织专人负责对龙舟坪后山粮油批发市场、城区各粮油经营户以及时代广场、民乐超市、北山超市、黄金堂超市的粮油市场价格、质量、库存量等信息每周进行一次采集、整理和分析，发现趋势性和苗头性的问题，及时采取有效措施予以应对，保证粮油库存、销售数量和供应品种处于正常水平。

　5、加强仓储基础设施建设，增强粮食仓储能力。一是加强对全县国有粮食仓储设施管理和维护，确保仓储设施安全有效。二是争取项目资金，加强中心粮库建设。20XX——20XX 年共争取 X 多万元，在津洋口粮食收储公司新建了仓库 X 栋容量 X吨和完成了中心粮库院内晒场、进出道路硬化建设任务。三是为了认真贯彻落实《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》和国家发展改革委员会关于《粮食现代物流项目管理暂行办法》文件精神，不断完善现代粮食物流体系，使我县粮食产品和粮食产业化龙头企业实现顺利链接，确保我县粮食安全，拟在我县津洋口粮收储公司投资 X 万元建设一个粮食现代物流中心及粮食批发市场，此项目目前正在申报之中。

　6、发挥国有粮食企业主渠道作用。全县现有国有粮食收储企业 X 家，近几年来，县粮食局不断创新工作思路，解放思想，积极组织国有粮食收储企业开展粮油购销业务，搞活我县粮食市场流通。同时，认真落实粮食行政许可和粮食收购资金信货政策，争取各项粮食扶持政策，强力推进农产品加工产业发展，倾情服务重点企业，为 X绿色健康食品加工园建设创造良好发展环境。

　四、存在的主要问题和对策 (一) 县级储备粮规模小，与国务院要求地方建立县级储备的规定有差距，难于适应特殊情况下的粮食应急需要。

　近几年来，随着我县经济的快速发展，农业种植结构不断调整，粮食种植面积逐年减少，经济作物种植面积逐年增加。根据 X 国民经济和社会发展统计公报数据显示，19XX 年全县粮食作物种植面积 X 万亩， 20XX 年全县粮食作物种植面积下降为 X 万亩，减少 X 万亩, 减幅达 X%;19XX 年粮食总产 X 吨，201X 年粮食总产 X 吨，

　减少 X 吨减幅达 X%。据初步统计，全县粮食消费总量为 X 吨(其中：口粮 X 吨;饲料用粮 X 吨;工业用粮 X 吨)，粮食缺口 X 吨需要从县外调进。因此，按照国务院“销区保持 X 个月销量”的规定和省政府“省内实行分级负责的地方粮食储备制度”的要求，应落实地方储备粮 X，目前我县只落实了 X 吨储备粮，还应增加地方储备粮 X吨，以确保突发粮食事件的应急供应。

　(二) 我县缺乏粮食现代物流体系龙头企业。

　自 20XX 年以来，全县粮食系统进行了改革改制，粮食物流资源分散，市场功能不够完善，信息网络技术运用程度低，检验检测手段差，缺乏具有竟争力、辐射力和带动力的现代粮食物流体系龙头企业。因此，近几年来，县粮食局党委一班人紧紧抓住国家加大投资力度、拉动经济增长的发展机遇，切实加强粮食现代物流体系建设项目的争取和项目建设工作，加大改革力度，变卖资产，妥善安置职工，基本完成了改革任务。但仓储设施也相应减少，按照“整合资源、统筹规划、突出重点，合理布局”的要求，我县已争取资金 X 多万元在津洋口粮食收储公司重新规划建设了一个中心粮库，还规划以津洋口中心粮库为依托，投资 X 万元建设一个以粮食为主的农副产品批发市场。

　(三) 缺乏粮食加工能力。

　我县原有中型大米加工企业 X 家，20XX 年因企业改革改制，全部转产，在应对突发事件时，完全没有加工应急能力。因此，建议在津洋口新建一个小型粮食应急加工厂，确保应急加工需要。

　(四) 粮食仓储设施薄弱。

　一是仓储设施老化，抗自然灾害能力不强。我县共有仓库 X 栋，容量 X 吨，其中有 X 栋，容量 X 吨的仓库大多建于六十、七十年代，土木结构，由于资金短缺，年久失修，不能安全储粮。尤其是 20XX 年以后国有粮食企业改革改制，职工买断工龄，企业运行十分艰难，干部职工的基本生活费、养老保险金以及离退休人员的医药费都难于维计，企业根本没有资金来源对仓库进行维修。二是资金不足，仓库维修计划难于落实。近几年来，县粮食局针对企业剩余资产难于变现，又要防止国有资产流失，采取了多种防范措施，特别是在省、市粮食局的大力支持下，改善了部分仓库条件，确保了储粮安全。但由于我县点多面广，资金不足，还有 4 栋，容量 3430 吨，维修资金 X 万元的仓库维修计划难于落实。

　X 是典型的山区县，也是粮食销区县。全县粮食供求平衡和粮食应急管理工作，粮食行政主管部门应全面落实科学发展观，根据《粮食流通管理条例》、《XX 省粮食流通管理办法》、《X 土家族自治县粮食应急预案》、《X 土家族自治县突发公共事件总体应急预案》等要求，有效监测和控制各类突发公共事件或其他原因引起的县内粮食市场异常波动，加强粮食市场监管，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定。