西方行政管理制度西方行政管理制度

　 浙 江 广 播 电 视 大 学 行政管理专业（开放专科）

　《西方行政制度》作业（1）

　一、不定项选题（每小题3分，共15分）

　1.亚里士多德认为政体可分为（? BCD? ）。

　? A.联邦政体 B.君主政体? C.贵族政体 D.共和政体

　2.最早实行联邦制的国家是（? C ）。

　? A.法国 B.中国 C.美国 D.日本

　3、（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。

　? A.总统制国家B.单一制国家 ?C.议会制国家? D.联邦制国家

　4.下列国家中采用单一制有（ AD ）。

　? A.法国 B.瑞士? C.美国 D.日本

　5. 英国的行政制度包括：（AC）

　? A.君主制 B.单一制 ?C.内阁制 ?D.委员会制

　二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。每小题5分，共20分）

　1.美国是世界上最早建立议会民主制的国家。

　判断：错误

　理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。

　2.当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。

　判断：正确

　理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。

　3.“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。

　判断：正确。

　理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁”，或称“预备内阁”、“在野内阁”。它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。

　4.总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。

　判断：错误

　理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。

　三、简答题（每题10分，共40分）

　1.在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？P4

　答；国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。

　2.比较单一制和联邦制。

　答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。

　3、现代民主制包含哪些基本内容？

　答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。

　②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。

　③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。

　④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。

　4、比较内阁制和总统制。

　答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。

　总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。

　四、论述题（每题25分）

　试比较法国半总统制与美国总统制。

　答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。

　②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。

　③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。

　④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。

　⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。

　⑥美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。

　⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。

　浙 江 广 播 电 视 大 学 行政管理专业（开放专科）

　《西方行政制度》作业（2）参考答案

　一、不定项选择题（每小题3分，共15分）

　1.按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ ABD ）。

　A.世袭的国家元首 B.立法机关的组成部C.法院的首领? D.武装部队的总司令

　2.英国国王在现代社会的权力有（? ?BCD? ）。

　A.行政权 B.立法否决权 C.大臣罢免权? D.授爵大权

　3.在英国，（ A? ）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。

　A.枢密院B.内阁C.部门大臣D.总理

　4.英国内阁人选由（ A? ）决定。

　A.首相个人B.议会上院 C.议会下院 D.国王

　5.英国的地方行政单位包括（ ABCD? ）。

　A.行政郡B.市镇? C.区 D.教区

　二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。每小题5分，共20分）

　1.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。

　判断：错误

　理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。

　2. 英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。

　判断：错误

　理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。

　3. 英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。

　判断：错误

　理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。

　4.英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。

　判断：正确。

　理由：

　三、简答题（每题10分，共40分）

　1. 现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？P43-44

　答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。

　2.英国首相的职权及与内阁的关系。

　答：（1）首相可以独自做出某些重大决策；

　（2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议；

　（3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。

　3.英国文官工资制度的原则是什么？

　答：英国文官的工资制度三项原则（比较平衡原则；适应物价原则；定期提薪原则）。

　4、市长——内阁制。P92-93

　答：市长是选举出的独立的政府首脑，并与他任命的内阁官员分享执行权力。在市长与内阁之外，还有一个由议员所组成的议会。市长可以请其中的议员担任自己内阁的成员，也可以辞退其中的某些内阁成员。议会仍然是独立的，议长由全体议员任命，通常被称作最高行政长官。市长与议会的关系是，议会设定政策框架和预算，市长掌握日常决策的行政权力。

　四、论述题（25分）

　试述英国20世纪末上院改革的基本内容。

　答：上院改革的基本内容：

　（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。

　（2）上院改革的总体思路

　新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。

　（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。

　（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。

　（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。

　?《外国行政制度》平时作业（3）参考答案

　个一、不定项选择题（每小题3分，共24分）

　1.美国总统的权限包括（ ABD ?）。

　A.任命官吏权? B.外交上的权限 C.立法上的权限 D.国防和军事上的权限

　2.美国总统的任期是（ B ）。

　A.3年? B.4年? C.5年? D.6年

　3.按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（ D ）。

　A.8月? B. 9月? C.10月 ?D.11月

　4.下列表述中，正确的有（ ABCD? ）。

　A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职

　B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过

　C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。

　D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。

　5.美国总统的助手和辅助机构包括（ BCD ）。

　A.州长 B.副总统 ?C.内阁 D.白宫办公室

　6.美国地方政府的层级区划为（?ABC? ）。

　A.州政府B.县、市、特区政府? C.乡、镇政府 D.联邦政府

　7. 美国市政管理的组织形式主要有（ ABC ）。

　A.市长议会制?、B、委员会制、C、委员会经理制D、选举制。

　8.下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（ ABCD? ）。

　A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立

　B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制

　C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制

　D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。

　三、判断题（在括号内打上√或×。每小题2分，共8分）

　1.美国总统根据参议院的建议和同意，有权任命一切官吏。

　判断：对

　理由：

　2.在美国，只有联邦法院拥有司法审查权。

　判断：错

　理由：联邦法院和州法院都有司法审查权。

　3.美国办公厅人员由总统任命，同时经过参议院批准。

　判断：错

　理由：无须参议院批准

　4.按照《联邦公法》，美国国防部长必须由武官担任。

　判断：错

　理由：由文官担任。

　三、简答题（每题10分，共50分）

　1.简述美国国会的立法程序。

　答：（1）提出议案。（2）委员会审议。（3）全院辩论和表决。（4）两院协商。（5）总统签署。

　2.简述美国国会对法院的制约。

　答：1、国会可以采用批准它愿意批准的法官任命；2、国会和州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的判决；3、国会可以稍加修改重新通过被宣布为违宪的法律。

　3、简述美国国会对总统和行政机构的制约和监督

　（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。

　（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。

　（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。

　（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。

　（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。

　（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。

　（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。

　4、简述美国市政管理的组织形式。

　1.市长议会制?2、委员会制3、委员会经理制4、选举制。

　四、论述题（每题30分，共30分）

　试论述美国20世纪80年代以后的政府内部管理改革。

　答：20世纪80年代，在公共部门出现了一种针对传统行政模式的缺陷的新管理方法，美国作为现代管理科学的摇篮，首先开始了大规模的政府改革，涉及行政管理体制和政府活动和各个方面，基本主线是重新界定政府与市场的关系，并提高行政效率，其主要内容包括以下几个方面：

　优化政府管理职能。主要是放松政府管制，收缩政府经济职能，但同时对环境、健康和安全相关的新社会性管制、程序性管制却大幅度增长。另外，美国政府还对国有企业进行了私有化改造。其次是压缩政府社会福利项目的支出。

　实行公共服务市场化。主要方式有：合同承包，美国政府把大部分公共服务事业外包给公营和私营单位；公私合作；用者付费；有价证券等。

　实行政府内部管理改革。主要是放松政府内部管制，适度分权，重构政府间关系。

　政府引入私营部门的管理理念与技术。公共行政模式实行“顾客导向”，对政府行政结果实行绩效管理

　总之，经过20世纪80年代的一系列改革，美国政府实现了更高的行政效率，大幅度的减少了行政开支，在很大程度上化解了传统公共治理的危机，推动了公共治理模式的重大变迁。

　《外国行政制度》平时作业（4）答案

　一、不定项选择题（每小题2分，共20分）

　1.日本江户幕府创建者是（? C? ）。

　A．德川秀忠 B．丰臣秀吉C．德川家康 D．织田信长

　2.对外关系上，日本的德川幕府采取（ C ）。

　 A．参觐交代制 B．幕藩体制C．锁国政策 D．开放政策

　3.19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有（? ABCD? ）。

　A．日美和亲条约B．日英约定 C．日荷和亲条约 D．日俄通好条约

　4.二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（? AD? ）。

　A．非军事化改革?B．军事化改革C．非民主化改革? D．民主化改革

　5.关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”，这体现了（ B ）的主要观点。

　A．废止论 B．象征论 C．存立论 D．实权论

　6.日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（ ABCD ）。

　 A．选举权与罢免权B．被选举权 C．请愿权? D．国民投票权

　7.日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（ AB ）。

　?A．都道府县 B．市町村 C．郡 D．藩国

　8.战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（? ABD? ）。

　?A.立法控制 B.财政控制? C.司法控制D.行政指导和监督

　9.日本公务员的研修主要有一下几种（ ABCD? ）。

　A.行政研修B.地方机关职员研修 C.研修指导者研修 D.行政官员出国研究员制度。

　10.日本对公务员的考核内容有（ ABCD? ）。

　 A.工作B.性格? C.能力 D.是否适合该职位

　二、判断分析题（先判断对错，再说明理由，每小题5分，共20分）

　1.日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。

　判断：×

　理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任内阁制

　2.在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以简单多数再次通过，该法案即可成立。

　判断：√

　理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地位。

　3.日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府的委派机构。

　判断：×

　理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地地方机关，又是中央政府委派机构。

　4.日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现业人员。

　判断：×

　理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非现业人员。

　三、简答题：

　1、简述二战以后美国对日本进行改造的内容。

　答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。

　2. 简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。

　答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。

　3、简述日本地方议会职权的内容。

　答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。

　4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。

　地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。

　四、论述题：

　简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。

　答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。

　20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。

　 （4）社会和谐是应对外部挑战的重要条件，保持国内安定和谐的社会政治局面，有利于增强民族凝聚力和抵御各种风险的能力，更好地维护国家主权、安全和科学发展的各方面需要。

　总之，构建社会主义和谐社会，关系到全面建设小康社会的全局，党要带领人民把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。?

　?

　2.十七大提出的关于构建社会主义和谐社会的目标任务是什么？?

　答：党的十七大提出的关于构建社会主义和谐社会的目标任务是：?

　（1）现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高；（2）社会就业更加充分；（3）覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障；（4）合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除；（5）人人享有基本医疗卫生服务；（6）社会管理体系更加健全。?

　?

　3.“一国两制”构想的主要依据是什么？?

　答：（1）民族的愿望和国家的根本利益是“一国两制”的出发点。（2）国际形势的新变化为“一国两制”构想的形成的时代了前提条件。（3）“一国两制”构想的提出是贯彻党的实事求是的思想路线的结果?。（4）中国共产党的领导是“一国两制”的力量所在。?

　?

　4.为什么说坚持一个中国的原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础？?

　答：（1）一个中国具有不可动摇的事实和法理基础。（2）一个中国是国际社会所公认的事实和原则。（3）一个中国原则是两岸关系及亚太地区和平与稳定的基础。?

　?

　5.我国外交政策的基本原则是什么？?

　答：（1）独立自主?中国对外政策的根本原则。（2）和平共处五项原则是中国处理同一切国家关系的基本准则。（3）加强与发展中国家的团结与合作是中国外交政策的基本立足点。?

　?

　6.简述党的三大优良作风。?

　答：毛泽东在党的七大上概括为：理论和实践相结合的作风；和人民群众紧密地联系在一起的作风；自我批评的作风。?

　?

　四、论述题?

　1.试述社会公平和社会正义是和谐社会的核心价值。?

　答：共同富裕是社会主义的本质要求，公平和正义是社会主义和谐社会的核心价值。?

　（1）维护公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，符合社会主义的本质要求。?

　（2）维护公平和正义是我们党执政为公、执政为民的必然要求。?

　（3）维护公平和正义是社会主义制度的本质要求，与不公平、不合理的资本主义社会对照，社会主义就是公平与正义的社会。?

　?

　2.试述祖国大陆在两岸关系的基本格局中的战略优势。?

　答：祖国大陆在两岸关系的基本格局中处于战略主导地位，掌握着打击、遏制“台独”的战略优势。?

　（1）经过20多年的改革开放和社会主义现代化建设，我国的经济持续快速发展，综合国力已经跃上了一个新的台阶。?

　（2）两岸民间经济文化交流持续发展，密切了两岸同胞的联系，培育和发展了两岸同胞的共同利益，越来越多的台湾同胞要求改善两岸关系，反对“台独”。?

　（3）中华文化是联结两岸同胞的精神纽带，这是任何力量也难以斩断的。?

　（4）国际社会承认一个中国的格局始终稳固，世界上绝大多数国家奉行一个中国政策。?

　?

　3.为什么说执政能力建设是党执政后的一项根本建设？?

　答：（1）重视党的执政能力建设这个问题，是由要长期保持我们党的执政地位并不断完成党的历史使命而提出的。?

　（2）新中国成立以后，共产党就成了在全国执政的党。党在执政的50多年时间里，总的来说工作是努力的，成绩是显著的，得到了各族人民的信任和拥护。但由于种种原因也有过失误，党在执政的过程中也出现过挫折。?

　（3）在新的历史条件下，我们面临着复杂的国际国内形势，承担着十分艰巨的领导任务。如何能够长期保持党的执政地位并且领导人民按照预定的目标取得成功，还是一个很大的课题。?

　（4）党在执政之后的所有实践活跃，都是围绕着执政来展开的，执政能力建设是党的一项基本建设，它贯穿于党的建设的各个方面。