基干PPP模式开展中外联合办学探讨

　 基于PPP模式开展中外联合办学的探究

　[摘要]PPP模式是政府开发基础设施建设的有效方式，以该模式吸引国外高校进入中国联合办学是高校建设的创新思路。文章分析PPP模式中外联合办学的方法及其优越性，并提出了四点促进中外联合办学有效运作的具体措施。希望以此创新方式实现“招商引资+招商引智”，促进中国高教事业进一步发展

　 [关键词]PPP模式；中外联合办学；高等教育

　 [DOI]1013939/jcnkizgsc201637223

　 近年来，中国高等教育事业取得了长足的发展，在校生规模持续增加。2015年全国各类高等教育在学总规模达到3647万人，高等教育毛入学率达到400%。全国共有普通高等学校和成人高等学校2852所，普通高等教育本专科共招生73785万人，比上年增加1645万人；在校生262530万人，比上年增加7760万人，研究生招生6451万人，比上年增加237万人，在学研究生19114万人，比上年增加637万人，[1]高教普及率达到一个新的高度

　 在此基础上，如何进一步提高教育质量？笔者认为：适当开放国内高教市场，政府授权，以PPP模式鼓励国外优质高校进入中国联合办学，实行适度市场化收费，是一种可行的创新发展模式

　 1PPP模式中外联合办学的具体方法

　 PPP（Public―Private―Partnership），即公私合作模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设基础设施项目，或是提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，明确双方权利和义务，确保合作的顺利完成。该模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的紧密关系，政府减轻财政负担，社会主体减小投资风险。PPP模式是一种成熟的项目合作方式，完全可以在高校建设中进行尝试

　 本文提倡的中外联合办学合作方式有两种：一是中国地方政府与国外高校合作，标的是建设具有本科及以上学历教育的高等学校；二是国内公办或者民办高校与国外高校合作，标的是合建某一学院、学科或专业

　 本文以第一种合作方式为例，合作标的是在我国建设一所全新的中外合作高校（以下简称联合学院）。引入PPP模式建设联合学院的主要思路是：“政府授权，中外合作，分权管理，期满回收。”具体步骤为：第一步，省级地方政府成立政府控股的教育投资集团，作为中方合作主体；第二步，地方政府向教育投资集团提供土地等办学资源以及优惠条件，教育投资集团以土地使用权为优惠条件，将联合学院作为整体项目向符合要求的国外高校招标；第三步，教育投资集团与国外高校按照股份比例合作，双方以契约形式明确各自的权利义务，共同建设联合学院，建议中方负责设施等硬件建设，外方负责人才师资等软件建设，向国家教育部报批办学规划；第四步，规划通过，教育部给予联合学院20～50年期限的办学特许权，纳入教育部招生计划，在期限内，联合学院遵守我国教育法规，严格按照规划制定的办学标准和投资要求，培养合格人才并通过适度市场化的学费等收入逐渐回收投资和实现盈利；第五步，学校运营期间，教育投资集团和国外高校共同设立学校管理层，国家教育行政部门依法强化监管，做好教育质量监督；第六步，特许期限届满，联合学院项目结束，双方合作终止，学校土地、设施等无偿转交给地方政府，成为一所地方性高校

　 2PPP模式中外联合办学的优越性

　 21对国家教育而言

　 第一，发展联合学院是结合国际教育资源和国内教育市场的有效方式。中国人口众多，家庭对子女教育高度重视，有着巨大的高等教育市场需求。但是国内高校数量和教育模式并不能完全满足学生需求，导致大量学生出国留学。最近几年，中国出国留学人数保持持续增长，教育部公布的数据显示：中国已经成为了世界第一大留学生输出国。这种状况导致国内丰富的人才资源和经济效应流向了国外。与其坐视国内教育市场流失，不如主动联合国外高校到中国本土办学，将教育资源和人才尽量留在国内。在经济和文化交流全球化的当今，国内高等教育市场对外适度开放应该成为一种必然趋势

　 第二，发展联合学院是提高高教普及率和教育质量的有效手段。联合学院引入国际教育资源，对中国高教是一种有益补充，有助于进一步提高中国高教普及率。同时，联合学院引入国外优质高校成熟的办学经验，将不同国家的先进教育理念、培养方式引入国内，通过相互交流，取长补短，促进国外成功教育经验的传播推广。这是“百花齐放、百家争鸣”方针的一种体现，通过国际化、多样化的教育尝试，丰富国内高教方式，提升国内高教质量

　 第三，PPP模式建立联合学院是相对谨慎的高教开放方式。在全球化的今天，高教的开放和交流是不可避免的，但是应该选择谨慎的方式。首先PPP模式以省级政府控股的教育投资集团为主体，避免了民间资本的唯利是图，有效保证学校投入；其次通过全球招标，选择合适国外高校合作，有效保证合作水平；再次通过教育部规划审批和过程监管，控制了学院数量和教育质量；最后PPP模式明确约定了办学特许期限，国家根据契约期满收回学校，移交地方政府，让合作风险可控

　 22对地方政府而言

　 第一，联合学院建设能够促进地方经济文化建设。联合学院落户地方，可以为当地带来人才、科研、文化等各项资源，带动地方经济发展和文化繁荣。通过联合学院项目，推动国内外高校、城市之间的交流合作，还可以有效提升地方的国际知名度，带动对外招商、旅游、文化交流等各个方面的合作

　 第二，PPP模式建设联合学院能够调动政府和投资者双方积极性。地方政府支持是办好高校的重要因素，PPP模式期满后学校应该无偿移交政府，成为地方性学校。地方政府出让的是土地，收回的是土地、设施以及成熟的学校运作模式，这样“筑巢引凤、招商引智”的合作方式，理应会得到当地政府的大力支持。而政府支持又会促进联合学院发展，尤其是土地等硬件资源的无偿使用，会大大节约办学成本，降低投资门槛，提高联合学院在特许期内的盈利能力，从而激发投资者办学热情。

　23对国外高校而言

　 第一，联合高校是分享中国教育市场的良好机遇。中国人口众多，重视教育，随着经济发展水平和家庭收入不断增加，承受教育市场化收费的能力也逐渐提高，教育市场巨大。但是由于国外生活成本的压力，生活方式的不同，甚至安全的担心，部分家庭对留学并不积极。国外高校通过联合学院方式在中国本土办学，将国际教育模式复制到国内，使中国学生不出国门就可以接受国外优质大学的教育资源，能够有效地吸引学生和家长，获得稳定而丰富的生源，分享中国教育市场的成长

　 第二，PPP模式建设联合学院是经济可行的合作方式。通过和教育投资集团合作，以及土地等资源由当地政府无偿提供使用，联合学院建设周期短，前期投资少，能够较快地建校运营。运营过程中，通过适度市场化的收费，可以较快地实现盈利，投资回报有保障。此外，PPP模式通过法律授权形式规范各方职责，各方合作股份、办学特许权、办学标准、特许期限等规定明晰，有法可依，办学风险小。总之，对国外高校而言，PPP模式联合办学是一种投资少、收益长、风险低并且能够在中国获得良好声誉的稳健项目

　 3PPP模式中外联合办学的运作措施

　 31发挥政府主导功能，保证项目实施

　 联合学院作为PPP项目，需要各级政府有效发挥主导功能。学院数量和标准的规划应该由国家教育部统一控制，以避免出现各地盲目建设、无序竞争导致教育质量下降的局面。学校运行应该由各省级政府控股的教育投资集团主导，控制办学过程，保证学校按照规划稳定运行。所在地方政府积极扶持学校建设，给予土地等各项优惠，降低学校建设成本。项目特许期满，政府可以有多种选择：可按约定收回学校，交由地方政府办学甚至收回土地设施另作他用。如果办学实际情况令人满意，也可以选择延长办学期限，或者股份转让、补足土地出让金，学校转为民办、外资、合资高校等形式。通过政府主导参与，保证联合学院从项目规划到项目终止整个过程运作顺利

　 32按照上市公司模式运作，实行公开化管理

　 PPP模式建设联合学院可以按照现代上市公司三权分立、透明运作的方式实现有效管理。教育投资集团、国外高校和教育行政部门共同组建董事会、管理层和监事会。董事会应由中方教育投资集团控股，是教育标准的制定者，主导学校建设运行并决定学校重大决策，如聘任或解聘院长、制定学院章程、制定发展规划、审核预算决算等；学校管理层应由国外高校主导，是教育过程的实施者，通过院长负责学院的教育教学和行政管理工作；监事会由省教育厅指定部门主导，是教育结果的监督者，监督学院教学水平和办学质量、资产使用和财务管理、年度会计审计等事项。三方信息定期披露，运作过程公开透明，实现学校公开化管理和监督

　 33谨慎选择国外高校，提升合作水平

　 联合学院建设，需要考察国外高校的办学实力、理念和学科特色。有效的教育资源投入是联合学院办学质量的基本保证，办学过程中对外方的资金投入，要加强监管，对外方以教育模式、教育品牌等无形资产投资，要做好资产评估。杜绝虚假投资、抽逃办学资金、挪用办学经费等投机情形，保证学院投入准时足额到位。要尽量选择有成功教学理念和学科特色的国际一流高校合作，以联合学院为平台，通过学科建设、人员交流、项目合作等方式，交流学习国外前沿知识和先进经验，提升中国高校教育、科研水平。此外，还可以将本土教师队伍培养纳入契约义务，提高学院教师水平，保证项目结束学院回收后保持稳定办学

　 34合理授予办学自主权，优化教育质量

　 国外高校办学各有特色，建立联合学院不能要求一概适应中国文化，应该尊重外方教学和科研的方式方法。学校教育教学和行政管理工作可以由外方高校负责，在符合国内法律法规基础上，各学校在学科建设、专业设置、学术评价、学术发展、教学科研、教师队伍建设等方面，要有合理的办学自主权。可以试点部分学校自行职称评审，自授文凭学位，教学效果更多地让市场和学生进行评价。根据市场办学，才能够办出特色、办出质量，实现学生有效就业和教育质量优化

　 综上所述，基于PPP模式开展中外联合办学，通过“招商引资+招商引智”为中国高等教育改革带来创新活力，形成“中外兼收，包容万象”的教育氛围，有助于促进中国高等教育国际化、多元化发展

　 参考文献：

　 [1]中华人民共和国教育部2015年全国教育事业发展统计公报[R].2016-07-06

　 [2]李亚松宁波诺丁汉大学办学特色及对我国中外合作办学的启示[J].中国市场，2015（39）