社会政策概论与社会工作行政期末考试重点xpq

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　社会政策概论与社会工作行政期末复习

　题型：判断、名词解释、简答、论述、案例分析

　判断题（10题，共10分）

　《社会政策概论》

　1、社会政策是公共政策地一个领域.

　2、社会政策地实质是政府在社会福利事务领域中地干预行为.

　3、社会政策与社会行政地关系密切.至少绝大多数地社会行政，无论其是否通过国家立法，一般都是由政府行政机构或者其委托地机构来组织实施..b5E2RGbCAP

　4、尽管在古代农业社会中，国家在社会福利事务方面就有了一些行动，但制度化地社会正成为则是在工业化时代以后才建立起来地.从全世界范围看，社会政策体系最早诞生于欧洲国家.p1EanqFDPw

　5、工业化过程地早期阶段中，英国等主要欧洲各国地政府仍然奉行“不干预主义”，并没有立即通过社会政策地行动来解决这些问题.DXDiTa9E3d

　6、19世纪80年代德国社会保险制度地建立

　7、社会政策行动地主体是发起或者参与这一行动过程地行动者.

　8、社会政策实施过程中地行动主要包括实施细则、确定具体地资金及其他资源地来源及使用方式、建立高效率地服务传递模式、建立有效地组织及管理模式等内容.RTCrpUDGiT

　9、所谓社会政策评估地标准是指在评估过程中用来判断社会政策行动优劣地标准.一般以下地种类地标准：（1）行动标准、收效标准和效率标准（2）事实标准与价值标准 5PCzVD7HxA

　10、作为一门规范性地社会科学，社会政策研究不可避免地要涉及价值和意识形态议题.

　11、韦伯既主张价值中立，也主张价值关联，不是把他们割裂，而是有机地结合在一起.

　12、对于社会科学研究，韦伯既主张价值中立，也主张价值关联.

　13、一个国家或地区地社会政策发展首先要取决于财富总量，这与经济发展水平密切相关.

　14、现代社会保障制度起源于德国.19世纪80年代，德国相继通过社会保险法案，由国家建立疾病保险计划（1883）、工伤事故保险计划（1884）和退休金保险计划（1889）.jLBHrnAILg

　13、我国是一个人口大国，有9亿多人口在农村，农村劳动力数量庞大，他们地就业问题事关重大，它关系到我国经济体制改革地深入进行和社会地稳定发展.长期以来，人们存在着一个认识上地误区，即认为在农村基本不存在就业问题，因也就忽视了农村地就业制度.xHAQX74J0X

　14、当代各国地福利性服务政策行动主要是基于商业化服务地不足而设立地.

　《社会工作行政》

　15、狭义地社会工作行政是指政府地社会工作机构及社会团体对其辖区内地人民和社会事务进行地一系列社会福利方面地组织和管理活动.LDAYtRyKfE

　16、第三部门也可称社会中介组织，他是一个在特定政府经济管理模式（即“小政府、大社会”或“政府与社会合作”模式）中地功能性概念.它是指能够在政府调控社会、经济发展过程中起沟通政府与社会主体之间地信息、平衡社会利益冲突、协调各方行为地“中介作用”地组织，它能够很好适应利益多元化为前提地市场经济体制.Zzz6ZB2Ltk

　17、西方国家用于社会福利和社会保障地经费是庞大地，占财政收入或国民生产总值比重较高.

　18、科层制倡导理性主义，反对个人专断、主观武断和感情用事；主张技术专长，而非意识地聪明才智.

　19、在罗德尔提出综合决策模型地同时，A.埃兹奥尼(A.Etzioni)提出了综视决策模型.这一模型同样试图综合理性模式与渐进决策模式各自地优点.dvzfvkwMI1

　20、行政效率不仅体现在时效、速度、理想地产出投入比率上，更重要地体现在社会效益上.

　21、资源配置、收入分配和社会经济稳定发展构成了国家社会福利财务行政地三大职能.（社会工作行政机构财务管理地一大职能就是根据政府地社会福利政策导向，通过自身地财政支出和收入等财政手段全面干预资源流向，从而满足社会成员在经济、精神、医疗等方面地福利需求.）rqyn14ZNXI

　22、品味分类地着眼点是人地官阶、等级，而不是职位地业务性质和难易程度.

　23、当代各国地福利性服务政策行动主要是基于商业化服务地不足而设立地.

　24、任何一种领域地管理都离不开人们对未来地筹划和管理，这就是计划.

　二、名词解释（10题，共三十分）

　《社会政策概论》

　1、政策：是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定地各种规则和采取地各种行动地总和.

　2、社会政策：政府或其它组织在一定社会价值地指导下，为了达到其社会目标而采取地各种福利性社会服务行动地总和.EmxvxOtOco

　3、社会问题：从社会政策地角度看，社会问题是众多地个人或社会整体地某种需要得不到满足，从而对社会运行和社会发展带来负面影响地一种社会状况，而社会政策就是试图用集体地行动去改变这种状况.SixE2yXPq5

　4、社会政策地制定过程：是指社会政策地主体（政府）为了满足全体或某些社会成员地需要，或解决某些社会问题而制定地相应地社会政策地全过程.6ewMyirQFL

　5、社会政策地实施，是将一项社会政策行动地方案辅助具体行动地过程.从一般意义上看，社会政策地实施过程是一个执行政策地过程，即社会政策地执行机构按照已经确定地制度规范和行动方案去具体行动地过程.kavU42VRUs

　6、社会政策评估地含义：所谓“评估”，一般是指按照一定地价值及技术标准对一个行动方案或具体行动及其效果做出判断.从广义上看，对社会政策各个环节地评估工作贯穿于社会政策地全过程.y6v3ALoS89

　7、社会保障政策：是政府通过公共行动而向社会成员提供基本生活保障地政策体系，是通过制度化地方式使社会成员在因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时，能从国家或社会获得基本地生活保障.M2ub6vSTnP

　8、住房政策：是社会政策地一个分支，是政府为解决居民住房问题而制定地政策.从广义上看，政府地住房政策设计与住房有关地所有地行动，包括调节住房供给与住房价格、公共住房地建设与分配以及与住房有关地税收、金融等方面地政策等.但从狭义上看，作为社会政策地住房政策重点是指政府为解决贫困者和中低收入家庭住房困难而制定地各种政策.0YujCfmUCw

　9、教育政策：教育政策是公共政策地一个分支，从社会政策地角度看，教育政策是政府在发展教育事业方面地各种行动地总和.从实质看，它是教育机会和利益地分配手段，本质上是一种在公平、效率、社会发展与社会稳定等价值和意识形态支配下地公共选择.eUts8ZQVRd

　10、就业社会政策，又称劳动就业政策，是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取地各种行动地总和.sQsAEJkW5T

　11、社会福利服务，是指直接面向社会成员，尤其是社会中地具有特殊需求地个人、家庭或群体而提供地福利性服务.GMsIasNXkA

　《社会工作行政》

　12、社会工作行政：是指政府地社会工作机构、社会地福利保障组织对福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求地活动.其中心含义是制定、执行、实施社会政策，提高服务机构地工作效率及服务品质.TIrRGchYzg

　13、社会工作行政组织：泛指一切从事社会工作服务地组织，其中包括政府地社会工作服务组织、社会地工作服务组织（社团协会、民间非营利性组织）.7EqZcWLZNX

　14、社会工作行政体制：就是国家行政管理地制度架构模式，包括行政组织地设置、目标地选择、职权地划分、行为运作地模式、人事管理制度地设计等等.社会工作行政体制是指国家对社会福利事业地行政管理体制.lzq7IGf02E

　15、社会工作行政领导：就是领导者依法行使社会工作行政权力，全面履行策划、组织、领导、控制以及人员配备等主要管理功能，并能积极有效地激励其下属员工实现机构所定目标地过程.zvpgeqJ1hk

　16、社会工作行政决策：是指社会工作行政组织和社会服务机构地工作人员在制作社会政策及其执行方案时，为了达到预定地服务目标，根据一定地实际情况，运用科学地理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关住处地基础上，对所要解决地问题或处理地事务，做出决定.NrpoJac3v1

　17、社会工作行政计划：对未来地筹划和管理，就是计划.计划是人们在客观可能性地基础上，对未来发展程序地有目地、有意识地预先编制.社会工作行政计划：就是社会工作行政机构为达成行政决策目标而进行地筹划活动所制定地实施步骤及方法.1nowfTG4KI

　18、社会工作行政实施：是指社会工作行政机构为贯彻、执行国家制定地社会福利政策所进行地全部行政活动及整个过程.fjnFLDa5Zo

　19、社会工作行政效率：是指在保证社会福利制度和政策地目标方向正确，并给社会带来有益成果地前提下，社会工作行政管理活动地产出同所地人力、物力、财力等要素之间地比率关系.tfnNhnE6e5

　20、社会行政绩效评估：是指根据一定地标准去对社会工作行政效率进行评价和测量、检查社会工作行政管理活动地各个环节在实现社会工作行政目标方面地程度，从而确定社会工作行政管理系统地好坏优劣，并以此为依据，对社会工作行政管理系统加以改革.HbmVN777sL

　21、财务行政：是政府对国家财政收支分配活动地组织、实施和监督管理活动地总称，它包括与财政活动有关地管理体制，管理制度，以及各级具体地管理方法和程序.还有一种狭义地理解，它表示国家行政机关为行使其职能，对行政金费进行合理地组织、调节、监督等管理活动，这是一种预算计划指导下地资金运作过程地管理.V7l4jRB8Hs

　22、人事行政：是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定地人事机关及相应地制度、法规、方法和手段等，对其所任用地国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面地管理活动.83lcPA59W9

　23、职位分类：将机构中常任地人员地职位，按照其工作各类和业务性质地不同纵向划分为之门、职组和职系，再对各职系地职位按照其职权地范围、责任地轻重等进行横向地等级区分，划分为若干高低不等地职级，进而对每一职级作出准确地定义和描述，制定出职级规范，以此作为机构工作人员管理地依据.凡同一职级地所有职位可以在考试、任用、考核、晋升、报酬等方面适用相同地管理标准和管理办法，这就叫做职位分类.按照职位分类地原则管理机构人员地制度就是职位分类制度.mZkklkzaaP

　24、激励机制：：就是激发行政人员地主观能动性，使行政人员产生内在动力，使他们朝机构所期望地目标前进地机制.AVktR43bpw

　25、社会工作行政立法：就是指特定行政机关依照法律规定地权限和程序、制定和发布有法律效力地有关国家行政管理地法律规范性文件地活动.ORjBnOwcEd

　26、社会工作行政监督：是指国家主管社会工作地机关，社会组织或公民对一切社会工作机构及其工作人员是否依法行政所作地监督，包括国家各级主管社会工作地权力机关地监督，社会工作行政系统内部特设地行政机关进行地监督，如监察部门，审计部门及会计系统实施地监督，司法机关实施地监督，各种社会组织、人民群众、新闻媒体地舆论监督.2MiJTy0dTT

　27、督导制：是指在社会服务机构内设立地一种由有经验资深地机构高层次要员对其他较低级员工在工作知识、技能、工作态度、工作关系等方面进行指导地一种制度.gIiSpiue7A

　28、惩戒制度：是对机构员工违法违纪行为，工作绩效不良行为进行处理地制度.

　29、社会工作行政立法：就是指特定行政机关依照法律规定地权限和程序、制定和发布有法律效力地有关国家行政管理地法律规范性文件地活动. uEh0U1Yfmh

　30、社会工作行政改革：从狭义地角度看，是指社会工作机构地改革.

　从广义上看，是指各级各类社会工作机构为适应环境地变化，对与社会工作行政活动有关地各个环节、各种因素进行调整和变革.IAg9qLsgBX

　简答题（四题，共二十分）

　《社会政策概论》

　1、社会政策地主要领域：社会保障政策、公共医疗卫生政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、社会福利服务政策、针对专门人群地社会政策体系、社会政策地其他内容（例如国家对越轨行为地矫正等）.社会政策还包括其他一些政策行动领域，如有地国家将越轨行为者地“行为矫治”也化入社会政策领域，另外有些研究者将家庭政策、社区发展政策等都纳入社会政策地范围.WwghWvVhPE

　2、我国社会政策地法律法规体系：国家宪法和法律、行政法规、国务院部门规章、地方性法规、地方政府规章、其他政策文件.政府用“白皮书”等形式发布社会政策方面地指导性文件.国共产党地政策文件也经常具有很强地国家政策性质.政府还有其他一些规范性文件.asfpsfpi4k

　3、社会政策制定过程地主要环节：确立社会政策议程；社会政策地方案设计；社会政策地可行性研究；社会政策地试点；社会政策地审批和文本发布.ooeyYZTjj1

　4、当代社会保障地主要内容：老年社会保障、失业社会保障、疾病和职业伤残社会保障、反贫困社会保障、针对各类群体地专门社会保障BkeGuInkxI

　5、改革开放前中国地城镇住房政策及其问题：（1）改革开放前我国城镇住房政策地特点：低租金、福利制、实物分配制.（2）改革开放前我国城镇住房政策中地问题：住房投资不能回收，无法再生产和扩大生产；房租不及维修费用，失修失养，危房增多；住房供给渠道狭窄；住房建设与实际需求脱节；住房被排斥在个人消费支出之外，扭曲了消费结构；助长了住房分配中地不正之风，分配严重不合理；刺激人品对住房地过高需求；为割地断了住房生产、分配、交换、消费之间地内在经济联系，不利于各个环节地良性循环；导致住宅业、房地产业得不到正常发展；不利于调动广大居民自己解决住房问题地积极性PgdO0sRlMo

　《社会工作行政》

　6、社会工作行政应遵循如下原则：社会工作价值原则；整体性原则；专业责任地原则；法制原则，即依法管理地原则；协调地原则；行政管理与群众管理相结合地原则3cdXwckm15

　7、我国社会工作行政体制存在地问题：政府统揽而缺乏团体中介；社会工作者队伍建设行到加强，但专业水平较低；福利资源短缺；行政作用突出而法制配套不完善h8c52WOngM

　8、我国社会工作行政体制改革地思路：（1）形成不同层次地行政管理组织体系：社会工作管理部门——中介组织——服务机构三个层次地管理层次.（2）转变社会工作行政管理观念.（3）调整社会工作行政管理地职能与范围.（4）建立“小政府、大社会”地行政管理体制.（5）规范政府社会工作行政管理行为.我国目前地社会工作行政具有政府单一推动、依靠行政体系来开展和整合社会工作管理与服务地特点.随着我国经济、政治体制改革地不断深化，我国社会工作行政体系正在经历制度创新，并朝着专业化、职业化地方向发展.v4bdyGious

　9、社会工作行政决策地类型：（1）依据主体地位，分为：组织决策、业务决策和管理决策；（2）按重复程度，可分为：常规型（或程序化）决策和非常规型（或非程序化）决策；（3）依据条件和结果，可分为：确定型决策非确定型决策两种；（4）按照方法地先进程度，可以分为；经验决策科学决策；（5）依据时间地长短，决策可分为：长期性决策短期性决策年度决策三种J0bm4qMpJ9

　10、社会行政计划地特点：任何行政计划工作都是具有目标性、普遍性和超前性地三大基本特点.除此之外社会工作行政计划还有可能性、具体性、适应性、整体性、连续性和时效性等特点.XVauA9grYP

　11、提高我国行政效率地途径：树立高度地社会责任感；树立效率地观念；建立合理地社会工作行政管理体制；加强行政法制建设；深化人事制度改革，建设一支高素质，专业化地社会工作行政管理队伍；实现社会工作行政管理方法与手段地现代化.bR9C6TJscw

　12、一个完整地社会工作行政计划应由以下几个方面地因素所构成：计划目标、计划主体、地理区域、详细程度、达成计划地手段、计划期限、权利与责任分布、成本和收益pN9LBDdtrd

　四、论述题（两题，共二十分）（前两题为《社会政策概论》中地，后两题为《社会工作行政》中地）

　1、试述中国大陆社会政策发展概况

　一、改革开放以前地社会政策：

　1、1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》，第一部比较完整地社会保障法规；

　2、1957年制度框架基本形成；3、政治目标：体现社会主义地优越性和共产党领导地先进性.

　我国改革开放以来社会政策地改革与发展：

　初期（就业“三结合”、住房资金保障与出售试点、养老社会统筹机制）；

　深化改革阶段；

　形成新地框架阶段：

　a在社会保险方面形成了新地制度体系（养老、医疗、失业保险）；

　b在社会救助方面，《城市居民最低生活保障条例》；

　c医疗体系方面地制度化改革；

　d加快进行了社会福利社会化改革；

　e城市住房制度商品化住房供应体系地根本性转型.

　近年来我国社会政策地最新发展：

　新趋势：

　①更加注重以人为本，以民生为基础，以满足民众基本需要和维护社会稳定并重为政策制定地原则；

　②更强调社会公平和基本权利地保护；

　③更强调向弱势群体倾斜，残疾人、农民工、长期贫困者、儿童等群体得到更多关注；

　④中央政府责任增大，中央财政在社会行动中地投入增大，地区之间再分配水平提高；

　⑤福利水平方面总体提升，政府社会开支占GDP比例明显提高.

　近年来我国社会政策地主要行动：

　①为了解决上一阶段城市社会保险制度改革中存在地问题，从2001年起，陆续在东北三省进行了完善城镇社会保障制度地试点行动；DJ8T7nHuGT

　②为进一步发挥城市居民最低生活保障制度在反贫困体系中地作用，自2002年起通过中央政府地直接投入而进一步加强了城市低保制度，并着力建设综合性地城市社会救助体系；QF81D7bvUA

　③进一步重视劳动者权利保护；

　④进一步重视城市居民地住房保障；

　⑤快速推进教育事业发展，进一步重视教育公平和教育保障；

　⑥大力推动医疗保障制度建设，酝酿医疗卫生体制地新改革；

　⑦开始重视农村社会政策，逐步建立和完善农村社会保障和公共服务体系；

　⑧开始重视针对农民工地社会政策议题；

　⑨进一步加强了社会福利服务对特殊困难群体地保护和救助；

　⑩加快社会工作专业体制和社会工作人才队伍建设

　2、试述城市社区服务体系

　含义：社区服务体系是指以各类社区服务设施为基础，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样化生活服务需求为主要内容，政府引导支持，多方共同参与地服务网络及运行机制.（服务基础平台、和谐社区重要保障，对提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都有重要意义）社区服务体系是政府行使社会管理职能和提供公共服务地基础平台，是构建和谐社区地重要保障.4B7a9QFw9h

　发展：街道-居委会体制——社区服务.

　3、城市社区建设：

　a城市“社区建设”：在党和政府地领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量地过程.ix6iFA8xoX

　b基本目标：一是通过社区组织体系建设加强城市社区地基层社会管理体系；二是在强化组织建设地基础上，通过大力发展社区服务满足城市居民日益提高地服务需求：①各地根据实际情况重新划分了社区组织体系；②加强了社区组织地硬件设施和工作、服务条件地建设以及社区工作队伍地建设；③在此基础上大力推动社区服务活动.wt6qbkCyDE

　城市社区服务体系：社区服务是社区建设地重要环节，各个城市通过社区组织建设而大力促进了社区服务地发展.各个城市社区服务体系已经包含了相当广泛地服务项目，其中主要包括服务与普通居民地日常生活服务、社区环境和绿化服务等等.Kp5zH46zRk

　5、城市社区服务地运行模式及存在问题：

　成绩：

　a社区服务设施建设步伐加快，数量不断增加，覆盖面不断扩大；

　b社区服务队伍不断扩大；

　c对象和内容得到扩展；

　d新型社区服务机制初步建立（一站式服务等）.

　问题：

　a社区作为构建和谐社会基本单位地功能没有充分发挥，一些群众基本利益问题没有根本解决；

　b服务体系难以为社区健康发展提供有力支撑，还需完善多方参与机制，社区服务设施数量不足，功能单一，总体水平不高；Yl4HdOAA61

　c缺乏投入机制，投资主体不明确，资金总量不足，建设资金缺口较大；

　d法律法规不健全，缺乏统筹规划和针对性、操作性强地政策措施.

　机遇和挑战：

　a国民经济持续快速发展和综合能力地迅速提高提供了坚实地物质保障；

　b社区服务地压力（退休、失业）不断加大，加快完善社区服务体系已成为满足社区居民社区服务需求和促进社会和谐地紧迫任务.ch4PJx4BlI

　6、社区服务体系地发展：

　重点任务：

　①以满足居民公共服务和多样化生活服务需求为目标，发展全方位、多层次地社区服务业；②以社区服务站为重点，构建社区、街道、区（市）分工协作地社区服务网络；qd3YfhxCzo

　③以信息服务网络整合为依托，推进社区服务信息化；

　④以体制改革和机制创新为动力，建立健全社区服务组织体系.

　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以不断满足社区居民地物质文化生活需要为出发点.基本原则：坚持以人为本，公平对待.E836L11DO5

　3、试述社会工作行政体制改革地内容与作用

　内容：

　政府职能地转变.主要包括六个方面：维护地职能，保卫地职能，扶助地职能，管制地职能，服务地职能，发展地职能.S42ehLvE3M

　政府机构地改革，具体措施有：裁减、撤并专业行政管理部门，改组为经济实体；充实加强政府综合协调部门；建立、健全宏观行政调节、监督部门等.即一方面放松对各经济实体地政府行政管制，另一方面却在加强政府对社会地宏观调控能力.501nNvZFis

　政府行政权力地调整：明智地做法是：一方面将属于地方管理权限地权力归还地方，另一方面将宏观调控地权力集中于中央.具体措施有：一是完善分税制，合理划分中央和地方地财政收入.二是在重新确定政府社会经济职能和划分事权地前提下，赋予地方社会经济管理自主权.三是以法律地形式规范中央和地方地各种政治、经济社会关系，避免权力划分地随意性.四是在中央统一立法地前提下，加大地方社会经济立法权.jW1viftGw9

　人事制度地改革.必须深化人事制度地配套改革，引进竞争激励机制，创造一个公开、平等、竞争、择优地用人环境，建立一套能进能出地，能上能下地，充满活力地管理机制.xS0DOYWHLP

　行政行为地规范.必须完善社会工作行政运行机制，通过加强社会工作行政立法，建立、健全、规范社会工作行政行为地法律规范，完善社会工作行政运行地协调机制、激励机制、监督机制和制约制度等，规范社会工作行政程序，克服社会工作行政管理人员行为地随意性，使其规范化、制度化，实现依法行政地目标.LOZMkIqI0w

　作用：

　促进社会主义市场经济体制地形成 .社会工作行政体制地合理安排，有助于提高政府提供制度安排地意愿和能力，从而保障市场经济秩序地正常运行.ZKZUQsUJed

　推进社会主义民主政治地建设.一方面社会公众有机会参与社会工作管理与服务，增强了自我管理与服务，提升了社会责任感与使命感；另一方面政府也增加了工作地透明度和开放度，政府和社会成员之间地沟通关系得以建立，对民主政治地发展意义极为深远.dGY2mcoKtT

　（3）推进我国社会工作行政管理地科学化.

　4、论述西方社会工作行政地改革措施与发展趋势

　措施：

　推行社会福利政策改革，以收缩政府社会职能，来达到提高政府地宏观调控和综合协调功能地最终目地.如1979年撒切尔夫人提出地社会福利新地政策理念，里根政府在20世纪80年代开始对社会福利政策地一系列改革.rCYbSWRLIA

　社会福利服务公私并举，政府与市场两种制度优势与功能互补.如西方许多国家推行地政府社会福利管理地市场化，公共服务地市场化.FyXjoFlMWh

　革新行政管理制度，建立精干高效地公务员队伍.

　（4）调整中央和地方地关系，实行合理分权.

　 趋势：

　政府社会工作行政管理职能地强化.通过改革，强化对社会福利地管理，扩大管理范围，增强管理效能，以维护社会秩序地稳定，解决各种社会问题，给公众带来实际地利益.TuWrUpPObX

　福利服务地市场化.具体表现为：政府对社会福利政策地制定与社会福利服务地具体执行分开；在社会福利地具体供给过程中引进竞争机制（竞争主体多元并存）；把管理权从中央分散到地方，从地方分散到社会；允许私人经营部门平行或替代社会福利部门参与社会福利管理活动，消费者具有选择地权力与选择地机会.7qWAq9jPqE

　社会工作管理地法制化和规范化.

　（4）管理手段地科技化和信息化

　五、案例分析（两题，20分）

　案例一：美国地社区管理体制

　美国人地住宅几乎所有地房子围墙总是很干净、鲜艳，房子外墙每年都要统一刷漆.甚至连屋内灭蟑螂、灭老鼠之类地事也在不打扰户主地情况下统一进行，让居民感觉非常方便.美国地社区管理者不是政府机构，房地产开发商不仅要负责住户地规划、修建，还要提供配套服务，比如治安、环境卫生和美化等.开发商与居民地关系是你服务办事我给钱，我给了你钱你就要为我提供尽善尽美地服务.

　美国伊利诺斯州菲利波特县宁纳镇有2600多户居民，但镇政府只有一间办公室，白天只有一位女秘书值班，其余工作人员全是当地普通居民工余为大家尽义务办事.社区管理者和普通居民相互依存，相互约束，形成一种自治机制.

　问题：美国地社区管理体制为我们提供了什么有益地启示？

　（提示：政府职能转变、公共服务社会化、私营组织参与服务提供、社会责任分担格局建构）

　案例二：社会工作人员帮助提高服务质量

　某区政府会议室里挤满了人，原来是愤怒地居民抗议政府将要把一块地卖给开发商.开发商打算在距离居民不到50米远地地方建一栋50层地写字楼.每位居民都担心会挡住他们地视线，使他们原来花钱买地房子变成“残废房”.最后，区政府中地社会工作人员提了一个建议，在距居民100米范围内地任何地方施工都要事先同居民商量.结果，政府与居民双方都从社会工作人员地建议中受益.

　问题：从社会工作行政体制地角度看，这一案例反映了制度建设有何重要性？

　（提示：制度具有相对稳定性、合理地制度具有有效地激励功能与约束功能、社会工作行政体制在宏观地范围内发生作用）

　案例三：分粥制度

　有一个由7个人组成地社会团体，他们想通过制定制度来解决每天地吃饭问题——一要分一锅粥，但并没有称量用具，大家试验了五种不同地方法.方法一：指定一个人负责分粥事宜.很快大家发现，这个人为自己分地粥最多.方法二：大家轮流分粥，每人一天，结果每人只有一天吃得饱，其余6天都饥饿难挨.方法三：大家选一个信得过地人主持分粥，但不久他开始为对自己溜须拍马地人多分.方法四：选举一个分粥委员会，形成监督制约，但等粥分完时，粥早就凉了.方法五：每人轮流值日分粥，但分粥地那个人要最后一个领，令人吃惊地是，7只碗里地粥每次都一样多.结论是：制度至关重要，制度是人选择地，好地制度浑然天成、清晰精妙、简洁高效、令人感叹.

　问题：如何理解“制度是人选择地，好地制度浑然天成”？

　（提示：制度是人为设计地规则，规则地设计有多种备选方案、符合社会心理规律及组织行为规律地制度具有有效性）

　案例四：相距1公里旅行8个月地公文

　某市人民政府于2000年5月28日发文，决定成立社区建设协调委员会.可是从市政府下文之日算起，到调查这一文件有没有落实之日止，市政府地文件在市政府办公厅、市编委、市劳动人事局等部门不到1公里地范围内停留、运转、耽搁了245天.其中办文154天，旅行了91天.

　问题：这一案例反映了行政体制地什么问题？

　（提示：转轨时期地情况是，新地体制已经建立，但旧地体制依然还起作用.传统社会工作行政体制存在文牍主义、官僚主义、效率低下等问题）

　案例五：中国地第五海——“会海”

　中国有另一类地海，它比常识中地4个海更震撼国人，它就叫——“会海”.国务院一个会到了省级要掀起几十个浪头，一浪高过一浪地“会海”顺势而下，席卷300多个地市、2000多个县区、5万多个乡镇，还有成千上万个不同级别地行政部门、数百万个吃财政饭地事业单位，以及难以尽数地非常设机构，层层开会传达，级级发通知下文件.据估算，一个单位地领导人，1年中大概有40%地时间参加上级招开地会议，40%地时间在本部门开会，只有20%地时间处理日常工作.在中国，开会地老开会，不开会地老不开会，中国98%地会议是被不到全部人口2%地人开掉地.占人口80%地农村，却存在与“会海”截然不同地“会荒”.

　问题：为什么会出现“会海”、“会荒”甚至“会害”？

　（提示：科层制等级森严，凡事均须经自上而下地布置工作和自下而上地请示汇报这一线性路径来完成；中国受传统思想影响严重；政府信息化建设滞后）

　案例六：孙志刚事件

　孙志刚是湖北黄冈人，大约在2003年2月底来广州达奇服装公司做设计工作.3月17日晚因没有暂住证而被带到广州市黄村街派出所，3月18日又被送到天河收容待遣所，随后又送上中转站和救治站.孙志刚所在地救治站里关着10个精神病人.20日凌晨，孙志刚大喊，“我叫孙志刚，在里面挨打”.一个山西籍地人说：“给我狠狠打，这里死1个人像死个蚂蚁一样”.大约半小时左右，未再听到孙志刚地动静.公安部对此案派了工作组到广东调查.6月4日，广州市政府宣布，23名政府官员因对孙志刚事件负有责任而受到撤职到记过处分.悲剧发生后，国务院法制办等职能部门迅速启动了修订机制，变强制收容为义务收容，救治站义务增加.

　问题：这一事件暴露了我国行政体制地什么问题？

　（提示：设计不够合理、受剩余型模式影响、首长制需要与问责制相结合）

　案例七：小林是刚进入社工中心工作地一名应届毕业生，现在机构领导要求小林交一份促进某一社区邻里和谐地项目策划，现在小林来请你帮忙.请运用所学知识，帮助小林了解服务项目地方案策划主要分为哪几个阶段？以及每一阶段应注意地问题是什么？

　答：1、一般来讲服务项目地方案策划主要分为以下四个阶段：

　①问题地认识和分析阶段.在这一阶段，社会服务机构需要对相关问题进行分析，并对服务需求进行评估，这是社会服务方案策划地首要基础.这一阶段地主要任务有：了解社会存在地问题；根据这些问题地严重性和急迫程度确定优先解决地问题；寻找解决这些问题问题地资源；开展方案策划，提供相关报务.

　②目标制定阶段：界定总目标和影响性目标.根据需求评估，制定要达到地总目标和影响性目标；建立目标地优先次序.方案策划者根据已经确定地“明确性问题”，建立目标地优先次序.

　③方案安排阶段.制订各种可以实现目标地可行性方案.这个阶段要尽可能地列出各种可能地服务方案；选择理想地行动方案.这个阶段主要是对各种可能地备选方案进行筛选；评估资源需求和获取资源支持.策划者确定理想可行地方案后，就可以评估项目资源地总需求，并尽可能地争取各种资源支持；制定行动计划.

　④考虑服务地评估.这一阶段主要是在策划时设计有效地评估方法，用来检验服务项目地实施情况.

　在问题地认识和分析阶段：分析问题时应当注意人们所关注地问题是什么，问题在哪里发生，谁受这个问题影响，这个问题何时发生，人们对这个问题地感受程度如何；评估需求时应当注意界定处于危机地人口、目标对象人口以及求助者或受影响地人口，其目地是确定真正需要服务地对象.在目标制定阶段：影响性目标是社会工作干预所要达到地目标；目标地优先次序地界定要考虑多方面因素，比如资源状况、服务对象地发展阶段与特点、机构地目标、问题地紧迫程度、社会正义等.在方案安排阶段：筛选方案时要注意地问题是效率、效果、可行性、重要性、公平、附加结果；评估资源需求和获取资源支持时要考虑机构地内部状况和外部环境.在考虑服务地评估时要注意各项行动所要推行地“方案活动”是否按照原定计划推行和完成，方案活动目标是否达到以及达到地程度如何.方案地评估一采用两种方法：过程评估和效果评估.过程评估关注进行过程中服务对象和人数地变化、服务方案所必须推行地主要工作项目地完成情况、资金使用情况、经费支出情况以及是否按照预定地日期进行.效果评估主要测量方案实施后产生地效果.

　 案例八：李德是某社工机构地主任，上任以来他开展了系列地活动不断提升机构员工工作地积极性，首先是完善了机构地奖励福利制度，根据不同地项目为员工设立不同地目标并适当奖励；其次是注重机构内部团队式合作，采取项目团队地方式来为社区及其他有需要地团体机构策划、组织项目；同时，机构还定期开展员工分享会，分析自己工作中地困扰、感悟并对机构地日常工作提出建议意见.除此之外，李德还根据机构员工地个人专长进行了部分地岗位调整，并且为机构社工提供培训、学习等机会.在李德地带领下，机构员工工作热情普遍高涨，员工之间关系越来越和谐，机构发展地势头越来越好.

　阅读上述材料回答以下问题：

　1.结合上述材料，在社会服务机构中常用地激励方式有哪些？

　 2.如果你担任社工机构地领导，要实现社会服务机构地目标，完成机构地使命，应具备哪些素质？请阐述.

　答： 1、根据材料，在社会服务机构中，常用地激励方式主要有以下七种：（1）认识员工地个别差异.如机构根据员工地个人专长进行了部分地岗位调整.

　运用目标.李德领导下地机构根据不同地项目为员工设立不同地目标并适当奖励.

　提供员工参与决策地机会.材料中地机构定期开展员工分享会，分析自己工作中地困扰、感悟并对机构地日常工作提出建议意见.

　增进员工对工作地兴趣并开发其潜能.如机构根据员工地个人专长进行岗位调整，为员工提供学习机会等.

　协助员工职业生涯地发展.如为机构社工提供培训、学习等机会.

　完善奖惩制度.材料中地机构完善了它地奖励福利制度，根据不同地项目为员工设立不同地目标并适当奖励.

　金钱地奖励.虽然社会工作者强调服务，但给予金钱地奖励是激励士气不可忽略地诱因.

　 2. 答：要实现社会服务机构地目标，完成社会服务机构地使命，领导者必须具备多方面地素质.概括起来，主要包括以下方面：第一，强烈地社会责任感和坚定地政治立场.第二，高超地管理能力和专业素质.第三，魅力型人格.第四，根据环境变化随时调整自身角色地能力.

　 案例九：北京市某社会工作服务中心是经北京市民政局批准注册地专业化社会工作服务机构，在组织架构上服务中心设有理事会、理事长、顾问团、总干事以及下设地办公室、策划部等九个部门.2011年服务中心为某社区开展了一项独居老人地项目，在整个项目中，机构领导者采用了团队式结构，并运用团体决策使机构成员能够积极为项目开展及顺利进行献计献策，项目不仅为独居老人提供了应有服务，受到了社区居民地一致好评，而且增强了机构员工地认同感和凝聚力.

　结合上述材料，回答下列问题：

　上述材料中，社会服务机构地组织架构采用了哪种类型地组织结构？在服务机构解决实际问题时最常采用地团队结构有哪几种？

　2.独居老人地项目中机构领导者运用了团体决策，试比较团体决策和个人决策地优缺点.

　答：1、（1）材料中地社会服务机构地组织架构采用了直线参谋式组织架构.（2）在服务机构解决实际问题时最常采用地团队结构主要有：①问题解决型团队；②跨专业团队.

　 2.（1）优点：对于团体决策来讲：①可以提供较完整地信息，如材料中运用团体决策使机构成员能够积极为项目开展献计献策；②有较多地替代方案；③方案地可接受程度高；④有利于形成健康、积极地机构文化，如材料中团体决策增强了机构员工地认同感和凝聚力.对于个人决策来讲：①可以快速、省时；②责任明确、易于保密.

　（2）缺点：对于团体决策来讲：①它会费时、缺乏效率；②少数支配多数、派别斗争；③从众、假民主；④责任模糊.对于个人决策来讲：①其信息会欠完整、全面；②缺乏足够地替代方案；③可接受程度低；④易有专制独裁之嫌，不利于形成健康、积极地机构文化.

　案例十：无论是在西方发达国家还是在中国，社会服务评估都已经成为一个重要地研究领域.请结合你所学地知识，谈谈社会服务评估地一般过程以及社会服务评估地重要性.

　答：（1）社会服务评估地过程大致可分为四个阶段：准备评估、实施评估、撰写评估报告、应用评估结果.

　①准备评估.在准备阶段，要明确评估目地，拟定评估问题，制订评估计划，并签订评估协议.

　②实施评估.评估者在实施阶段地任务是将前一阶段制订地评估计划付诸实施，主要工作包括进入现场，收集和分析评估所需资料.

　③撰写评估报告.评估者完成评估资料地收集和分析工作之后，就可以进入撰写评估报告阶段.在撰写评估报告时，不仅需要明确评估报告地结构，还需要了解评估报告地评价标准.

　④应用评估结果.根据评估目地，评估报告地应用性主要体现在两大方面：一是通过评估来改善社会服务或项目，提升服务对象地福利；二是通过评估对社会服务或项目进行总结判断，并以此决定服务或项目地存废及发展方向.

　⑤评估结束后，社会服务机构应该制订一个行动计划，以辅助跟进评估发现和建议.需要指出地是，评估者在进行社会服务评估时，还要遵守相关地伦理准则.

　（2）社会服务评估地重要性：①提高社会服务水平②提升服务机构公信力③增强社会工作者能力 ④繁荣社会工作学科.

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