构筑起群防群治坚强防线,疫情常态化下社区治理调研报告

　构筑起群防群治的坚强防线 疫情常态化下社区治理调研报告

　城市社区治理是基层治理的重要环节，关乎党的执政基础、社会稳定和人民幸福。党的十九大以来，习近平总书记作出一系列重要论述，为新时代加强城市社区治理指明方向、提供遵循。市委将此项工作摆在重要位置，相继出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》、《关于加强城市基层党建工作的意见》、《关于加强社区工作者队伍专业化建设的意见》等文件，将社会资源、管理权限、民生服务下沉，提升全省社区治理水平。今年新冠肺炎疫情发生以来，市委将习近平总书记提出的“坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区”作为发力点，组织全市社区迅速投入疫情防控阻击战，构筑起群防群治的坚强防线，经受住了大战大考的实际检验。

　但从当前情况来看，我市疫情防控中社区治理也暴露出一些新问题。为此，专题调研组于今年 7 月创新开展专题“云调研”，面向全市发放街道、社区、居民三个层面的电子调查问卷、、份，开展电话访谈人次，并对相关部门和个县（区）进行实地调研，征集意见建议项，现将有关情况报告如下。

　一、总体情况及成效 当前，我市共有社区个，平均户/社区；社区工作者人，平均人/社区、户/人；社会组织家，平均家/社区。2016 年以来，我市城市社区建设取得实效，主要体现在：

　（一）党建引领有力。建立党建网络体系，依托个社区党委统筹带动个基层党组织；党在城市各领域组织覆盖率达%，工作覆盖有效扩大；普遍建立党建联席会议制度，街道社区、驻区单位、新兴领域党建融合，全面覆盖、多方联动、条块结合的党建格局加快形成。

　（二）扩权减负有效。实施街道管理体制改革，优化机构设置，构建起更好服务群众、简约精干的基层组织架构。赋予街道“吹哨”权、“上手”权、“打分”权，建立责任清单、权力清单，街道党组织“轴心”作用不断强化。推进社区减负，落实社区事务准入制度，取消与主责主业无关职能，清理%原需社区开具的各类证明。

　（三）服务设施改善。2016 年至 2019 年，逐年加大资金投入，三年间累计下拨社区建设补助资金万元，努力改善社区综合服务设施，基础设施、公共服务、便民服务均得以加强。截至 2019 年底，全市社区综合服务设施覆盖率达%，提前 2 年完成目标任务。

　（四）社工待遇提高。科学建立薪酬制度体系，按当地最低工资 2.5 倍左右标准核定社区工作者人均补贴标准，当前平均工资为元/月，较 2016 年上调%。落实基本养老、基本医疗等社会保险，全省均按标准落实补贴。社区工作岗位受关注度提升、吸引力增强，从业人数较 2016 年增长%，大专以上学历者占比增长%。

　二、疫情防控中亟待解决的问题

　问题一：社区党建基础不牢 1. 党建网络体系标准不一。尽管各地均建立了党建网格体系，但是层级设置五花八门。就社区本级来说，%的受访社区党组织系党支部，%系党总支，%系党委，直接导致疫情防控力量强弱不均。例如某区构建 “街道—社区—小区—网格—楼栋（单元）党员中心户”五级组织体系，另一区则推行“街道—社区—网格—楼组”四级组织体系，其他县（区）也是做法不一，缺乏统一设计。

　2. 组织覆盖率仍然不高。尽管较 2016 年提升了个百分点，但还有较大空间，新兴领域党建“真空区”依然存在，组织覆盖基础不牢导致工作覆盖效果不好。例如：某县党组织覆盖率仅为%，在疫情防控中扮演重要角色的物业行业党组织覆盖率仅为%。

　3. 党建融合深度不够。按《关于加强城市基层党建工作的意见》要求,各级均建立了党建联席会议制度，但落实中存在形式主义。例如：问卷反映，%的受访社区组织召开过党建联席会议，但全年只召开 1—2次的占%，没有形成常态化，致使党建融合深度不够，在疫情防控中未能形成合力。辖区内党组织、在职党员“双报到”落实效果不佳，大部分只能利用业余时间参与社区服务，部分只报道不服务，个别的从未报道。

　问题二：协同防控力量不足 1. 社区统领作用弱。整合辖区内各类资源能力不足，无法调动驻区单位、社会组织、社区居民等多方面积极性，各方或单打独斗、或消极应付+甚至有群众“唱反调”，社区只好唱“独角戏”。不同社区所拥有的资源也天差地别，有的社区辖区内机关、企事业单位众多，有的却寥寥无几。

　2. 社区居民参与度低。个别社区居民只在开证明、办低保时想到社区，对社区认同感、归属感弱，不关心公共事务、不参与社区活动，甚至不配合疫情防控。特别是转入常态化后，长期的封闭管理使居民产生逆反情绪，破坏围挡、驾车闯卡、出言辱骂等现象频发。例如，某社区反映，疫情防控初期，有居民不遵守疫情防控规定且向好心劝阻的社区工作者“爆粗口”，社区无奈报警，既寒心又委屈。

　3. 社会组织发展慢。《市社区服务体系建设规划（2017—2020）》提出目标，“力争到 2020 年，城市社区平均拥有不少于 10 个社区社会组织”，目前差距较大。城市社会组织较 2017 年增加个，增长率为%，但受访社区中，%拥有 3 个以下社会组织，不能满足常态化疫情防控和社区治理需要。

　问题三：社区信息化程度偏低 1. 信息化建设方面。%的受访社区表示 2019 年上级指派最多的任务是入户统计上报数据，但近年来我省社区建设资金投入信息化建设占比仅为%。%的受访社区无公共服务综合信息平台，%无公共网站或微信公众号，%无 APP 或小程序；%的受访社区无法与公安、民政、社保等部门共享居民信息。

　信息化应用方面。一些社区工作者受思维观念局限，不愿意、不善于利用已有的信息化手段开展工作，还存在“纸上防疫”、“表格防疫”、“开会防疫”现象。某区反映，在疫情防控期间，有社区靠“手动”登记数据，不但效率低下、准确性差，还耽误了宝贵的防控时间。

　问题四：社工干部队伍薄弱 1. 从人员数量看，《关于加强社区工作者队伍专业化建设的意见》规定，“每个社区可按照每 300——400 户常住人口配备 1 名标准核定员额”，全省各市（地）均按“最低杠”配备社区工作者，只能勉强保障社区日常运转，应对疫情捉襟见肘，特别是卡点人手不足是受访社区反映最集中的问题，占比%。例如：某区反映，作为主城区，实际是按每 500 户配备一名，人手本就严重不足，在疫情防控初期间除每人普查 500 户常住人口外，还要安排专人整理数据、值守卡点、配送物资等，实在有心无力。

　2. 从队伍构成看，当前我省社区工作者平均年龄岁，40 岁以上的占比为%，；女性占比%；大专及以下学历者占比%。社区工作者队伍“年龄偏大、女性偏多、学历偏低”特点明显，此外社区人员身份复杂，在编在岗的、选举产生的、部门选派的、临时雇佣的、企业分流的等等，管理难度较大，在疫情防控大战大考中战斗力不足。

　3. 从专业能力看，社区工作者普遍缺乏疫情防控专业知识和应急处突经验，%的受访社区未参加过应急培训，应急预案几乎为“摆设”，且平时群众工作不够扎实，在疫情防控最吃劲的时期“一团乱麻”。例如：绥化市反映，某社区为协管值守单位提供的居民信息频繁调整且前后相差甚远，让相关单位无所适从；部分群众甚至不了解社区办公位置、联系方式，造成工作被动。

　三、对策及建议 （一）坚持党建引领社区治理。一是将城市基层党建摆上重要议事日程，作为“一号工程”由各级书记亲自部署推动，全面坚强基层党组织。二是构建标准统一的党建网络体系，建议推广 “街道—社区—小区—网格—楼栋”做法。三是筑牢社区党组织堡垒，落实《党支部标准化规范化建设指导意见》，强化政治功能和政治引领；提升基层党组织覆盖率，特别注重非公企业和社会组织，做到应建尽建，努力实现有形覆盖基础上的有效覆盖。四是推动社区“大党委”建设，实行街道党（工）委下设居民区党委、驻区单位联合党委和综合党委的“1+3”大工委制，注重加强对辖区内公共卫生服务机构的领导；坚持党建联席会议常态化，建立轮值主席制度、反馈评价机制，加快实现党建深度融合，汇聚常态化疫情防控合力。依托主管部门建立物业等重点行业协会党委，充分发挥其疫情防控“主力军”作用。

　（二）完善协同防控格局。一是深化扩能减负。下大力气推动街道管理体制改革，推行 “战区制、主官上、权下放”体制创新，明确街道为基层治理主战区，党（工）委书记为总指挥，拥有对辖区内单位协调督办权、指挥调度权、考核评价权和人员日常管理权、任免建议权，确保疫情防控中“统领的动”。坚持社区事务准入制度，职责范围外确需社区协助的，实行有偿收费；完善责任清单、权力清单、职责清单，开展社区减负专项行动，使社区在履行抓党建、抓治理、抓服务主责主业基础上，“腾出手脚”做好常态化疫情防控。二是发动居民自治。紧紧依靠人民加强社区治理，畅通民意表达渠道，推进居务公开，实行

　居民参与疫情防控、社区治理积分制，充分调动居民自治积极性。三是发展社会组织。建设社会组织孵化中心和综合服务平台，鼓励社会组织规模化、专业化、市场化发展，助推社会组织参与疫情防控和社区治理。

　（三）推进治理手段现代化。一是加大社区信息化建设投入，加快建设公共服务综合信息平台，健全相关协调机制，明确民政、发改、工信、公安、财政等部门责任和任务，引导社会资本和社会力量参与，实现“一号申请、一窗受理、一网通办。特别是要建强数据采集模块，推动数据采集智能化、使用共享化、分析全面化、服务常态化、应急精准化，依托信息化手段为社区减轻负担。二是做好信息化应用普及。强化社区工作者应用信息化手段开展工作的意识和能力，利用好微信群、小程序等便捷简易的线上方式。同时要加强已有的各类信息化推广普及，使居民线上咨询问题、反映情况、办理事项，靠信息化手段提升治理效能。

　（四）加强社区工作者队伍建设。一是选优配社区队伍。拓宽选任渠道，突出政治标准，采取组织选任、公开招聘、机关挂职等多种方式选任社区书记，做到个保个“顶硬”。特别优秀的，通过组织程序纳入行政、事业编制，或参照管理。通过公开招聘方式，引进具有社会工作专业知识的年轻群体，保持队伍活力。建立机关、事业单位人员到社区挂职的常态机制，表现优秀的可提任街道领导职务。二是提升专业素质。制定培训规划，依托党校（行政学院）建立社区工作者培训基地，加强疫情防控、信息化应用、服务群众等方面培训。逐步推行职业资格认证制和持证上岗制。适时开展各类公共突发事件应急演练。三是强化激励保障。建立社区工作者薪酬待遇体系，健全增长机制；探索社区工作者免费体检、带薪休假和生活困难补助等制度。拓宽社区治理资金筹措渠道，探索发展社区集体经济，引导社会资本进入。