XX城市新区发展战略规划说明书
来源：高考 发布时间：2020-10-18 点击：
XX 市 XX 新区发展战略规划 DEVELOPMENT STRATEGY PLANNING OF JIHUA WUCHENG NEW AREA
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目
录
引言 第一章
背景、现实与借鉴 ................................................... 7
一、宏观背景 .......................................................... 7
二、城市总体规划的要求 ................................................ 8
三、基地分析 ......................................................... 10
四、发展条件分析 ..................................................... 15
五、国内外新区发展经验借鉴 ........................................... 17
第二章
发展战略——理念、目标与战略 ...................................... 21
一、理念与目标 ....................................................... 21
二、总体发展战略 ..................................................... 22
第三章
土地使用与空间布局规划 ............................................ 40
一、规划结构与总体布局 ............................................... 40
二、居住用地 ......................................................... 41
三、公共设施用地 ..................................................... 43
四、工业用地 ......................................................... 46
五、绿地系统 ......................................................... 47
八、旧城与村庄改造 ................................................... 49
九、道路交通系统 ..................................................... 51
十、空间景观规划 ..................................................... 56
十一、分期开发引导 ................................................... 58
第四章
实施研究—环境建设、基础设施与实施政策 ............................ 60
一、环境建设 ......................................................... 60
二、消防 ............................................................. 64
三、地质灾害防治 ..................................................... 65
四、防洪工程 ......................................................... 65
五、给水排水工程 ..................................................... 74
六、电力电信工程 ..................................................... 78
七、燃气供应工程 ..................................................... 82
八、集中供热工程 ..................................................... 84
九、规划实施措施 ..................................................... 86
附录一
国内外新区发展经验借鉴 ............................................ 92
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附录二
规划方案比较 ..................................................... 106
附录二
规划方案比较
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引
言
一、项目的提出 为了加快XX市城市建设步伐，拓展城市西部地区，谋求XX区更大的发展空间，XX区人民政府着手行政中心西移。为此邀请我院编制本规划。规划范围东自浙赣铁路石门溪、姜长公路（姜山头至长山）至南三环线；南、西沿三环路至杭金衢高速公路；北自金千铁路沿杭金衢高速公路至西三环线，规划总用地面积89平方公里，其中现状建设用地11.5平方公里，水域6.5平方公里。
二、战略规划特点 战略规划源于国外，与我国法定规划——城市总体规划相近，其不同点在于突破规划期限的限制，侧重于更长远目标的研究，突破空间上的限制，目前我省许多发达地区城市都突破了规划用地范围，造成“规划滞后”的尴尬局面，受时间、空间制约的规划失去了应有的前瞻性，战略规划以弥补总体规划的不足；突破单一物质规划的限制，战略规划侧重市场的研究、竞争的研究，是经济、社会、生态、可持续发展等重大问题在物质空间规划中的体现；突破原有指标、政策上的限制，战略规划以发展的需求、可能、条件分析，从而落实具体空间，不同于总体规划为了规划的可批性而缩小可建设空间。XX新区战略规划中将充分体现以上特点。
XX新区战略规划将以省政府于2002年批准实施的《XX市城市总体规划》为依据，从更大的范围更长远的眼光研究89平方公里XX新区的发展战略；确定需要永久保护的生态空间和可供开发的土地面积和环境容量，提出可能的土地使用模式和道路基础设施的框架，做好战略规划与城市总体规划的衔接，适应XX区行政中心西迁等不断变化的需要，既能指导新区近期的规划和建设，又保证新区未来的可持续发展。
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三、本次战略规划的技术线路
四、工作过程 本次规划工作从2002年12月开始，经过了三个阶段：
· 2002年12月：思路阶段； · 2003年1月：初步方案阶段，2003年1月28日、2003年2月8日两次讨论会； 基础研究 宏观背景 城市总体规划要求 现实基础 发展条件 战略规划 功能定位 总体发展战略 土地使用与空间布局规划 实施策略 环境建设策略 基础设施建设策略 经验借鉴 政策措施建议 规划目标
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· 2003年2月—：方案阶段。
工作过程中注重吸收市有关领导，市规划局和其它相关部门、XX区政府领导与有关专业人员的意见，不断调整、深化、完善本次战略规划方案。
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规划总图
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第一章
背景、现实与借鉴 一、宏观背景 1．汹涌澎湃的全球化浪潮 全球化影响日益加深，市场化考验十分严峻，信息化时代来临。在这种大背景下研究XX新区的发展，必须以开放的思维理念为指导，以广阔的时空背景为参照，以清醒现实的认知态度为基础，以提升新区发展质量和竞争力为目标。
2．正在转变的全国性格局 随着世界经济增长重心的转移，中国正在成为亚太地区经济增长最快、经济实力最强、经济潜能最大、经济活力最盛的地区之一。“9.11”事件后，中国尤其是包括长三角在内的沿海地区，可能成为世界上投资最安全的地区，极有可能迎来一个国际投资的新高潮和产业专业化的新高潮。有必要指出的是，这次产业的全球性转移将有可能区别于80年代、90年代的国际劳动地域分工，而大规模的高新技术行业甚至一些生产性服务业将更为青睐中国，青睐中国的沿海地区。
而长三角地区正处于一个为构筑更高竞争平台而激烈重组的时期，这是包括城市功能定位、产业布局、空间架构、设施建设在内的全方位重组过程。到 2001 年底，上海、江苏、XX 两省一市共有省级以上开发区151个，其中国家级27个，省级124个，县级及乡镇级园区仅XX就有2000多个。从省市域发展背景来看，XX省已成为我国经济发展最快的省份之一。随着加快城市化进程战略的实施，一批实力强大、后劲充足的中心城市和中小城市均在加速发展，各级城市都在极力强化要素的集聚发展，竞争的态势有增无减。如萧山设立了面积达88平方公里的江东工业城，将建成长江三角洲地区外向型的综合产业基地；余杭区设立了30平方公里的城北工业区；慈溪市正编制面积在100平方公里以上的工业新区——杭州湾新区发展战略规划，意在利用杭州湾大桥桥头堡等地缘优势，加速二产集聚。XX市域内的竞争也十分激烈，义乌，永康，东阳等副中心城市的发展速度超过了 XX 市本级的发展速度，在这个极化竞争的市域环境里，XX 市的影响腹地不断缩小，其中心城市地位不断受到副中心城市的挑战。
区位关系图一
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1990～2000年XX各市县主要经济指标增长速度
在这个高度竞争、迅速变化的内部环境里，XX 市能否找准位置、抢占优势、强化 XX 省中西部中心地位，妥善处理好与周边城市的竞争与协作关系，将直接决定城市未来长远发展的成败, 也直接关系到 XX 新区的发展前景。面对如此激烈的竞争，XX 新区只有充分发挥自身优势，不断提高核心竞争力，才能立于不败之地。
二、城市总体规划的要求 （一）XX新区的功能定位 根据XX 市城市总体规划，XX 市城市定位为：XX省重要的交通、信息枢纽，XX 省中西部地区商贸金融、物流、旅游、科教文化中心，现代工业基地（两个枢纽、四个中心、一个基地）。上述职能分别由XX区、金东新区、开发区承担，XX区主要担负下述市级职能：
1．城市公共中心组成部分，位于江北老城区，侧重商贸金融业（不在XX新区范围内）。
2．现代工业基地组成部分，位于城市西南方向与开发区工业区相接。临江化工园区，位于高速公路出入口、330国道东侧。
3．物流中心组成部分，位于竹马、白龙桥铁路货运站，和乾西区域配送中心。
4．科教文化中心组成部分，乾西安排30~50公顷中等职业教育用地。
（二）XX新区的空间布局 城市总体规划确定“一个核心区，六大功能区，五个城郊组团”的总体布局框架，XX新区位于城市西部，规划远期城市建设用地约20平方公里。城市总体规划布局对其要求如下：
0.05.010.015.020.025.030.0全市 市区 兰溪 东阳 义乌 永康 武义 浦江 磐安（%）国内生产总值年增长速度 人均国内生产总值年增长速度区位关系图二
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1．XX江以北，为以十里长湖公园为特色的城西综合区的一部分，包括城区副中心（含文化体育、中等教育园区、商贸等设施）、居住、工业等功能，以十里长湖公园为中心构筑城市副中心； 2．XX 江以南，浙赣铁路以北为白龙桥组团，以白龙桥镇区为依托，向南北拓展。规划居住用地190公顷，居住人口6万人；白龙桥工业区工业用地230公顷，以家电配件、电子工业为主。
3．市化工园区：XX 江以南，白龙桥西北，以精细化工和生物化工二类轻污染企业为主，工业用地150公顷。
4．浙赣铁路东南，石门溪以西，市工业园区西南，安排工业用地及工业发展备用地。
此外，在XX西南及规划范围西部、南部，结合XX江和水库，安排三片大型城市郊野公园。
（三）城市总体规划中必须严格贯彻执行的内容 1．XX 市建设目标为我省中西部地区的中心城市，此目标在总体规划中已落实到城市具体空间之中，其中XX新区应担负的职能不容改变，即如前一部分所述的现代工业基地、物流中心、科教文化中心组成部分，战略规划中必须坚持上述三项职能。
2．城市总体规划中的框架性主干路、主干路系统不能随意改变，城市总体规划中所确定的路网系统是基于全局的考虑，路网的具体走向、宽度不能调整，否则影响整个路网系统的完整性。
3．城市的绿地系统框架不能改变，XX 市未来绿地系统是由公共绿地系统和生态绿地系统构成。公共绿地系统基本上沿江、沿溪构筑，生态绿地系统是由外围生态林地楔入城区。XX新区战略规划中须保留该绿地系统框架，确保生态城市建设。
4．城市总体规划中确定的总体用地布局和功能分区不能改变。本次战略规划必须坚持总规所确定的总体格局，如城市副中心、大型公园、居住用地、工业用地不能做大的改变，新拓展用地在衔接上没有矛盾。
（四）城市总体规划中可以调整和反馈修正的内容 1．因战略规划不受时间限制，所以规划建设用地范围可大于城市总规中所确定的规划期末建设范围。
2．城市总体规划未考虑XX区行政中心搬迁，行政中搬迁至白龙桥组团后（基本定位于330国道以北），必将带动相应公共设施及居住人口的集聚，所以白龙桥330国道以北用地性质和布局应做相应调整，二产用地改为三产用地和居住用地。
3．在不改变城市绿地系统结构完整性的前提下，根据自然条件及规划布局的深化，可适当调整绿地的具体位置和规模。
区位关系图三
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4．进一步深化城市总体规划。
三、基地分析 （一）规划范围 规划用地东以浙赣铁路石门溪、姜长公路（姜山头至长山）至三环线为界；南、西以三环线为界；北以金干铁路、杭金衢高速公路为界。规划总用地面积约为89.12平方公里。
（二）地理环境 XX江东西向横穿本区，把规划用地划分为南北两大片用地。
江北用地地势平坦，以水网密布的农田为主。用地内有十里长湖。
江南用地亦以地势平坦的农田为主，在用地西侧和东南侧为植被良好的山丘，用地内有三条河流贯穿南北，分别为宽60－140米的白沙溪、平均宽20米的桐溪、平均宽10米的石门溪，在西侧有约107.4公顷的郭力垄水库，东南侧有约111.6公顷的清塘水库，水库周边有大片缓坡地。
（三）建设现状 江北已开发用地主要包括乾西乡和散布在用地中的村镇建设用地，现状建设用地交通主要通过金兰公路解决。
江南已开发用地主要集中在白龙桥镇，用地功能复杂，包括居住用地、公共设施用地、工业用地、铁路用地、监狱等；其它已开发用地主要是散布的村镇建设用地。现状建设用地主要依托330国道对外联系。白龙桥与XX城区联系干道宾虹路延伸段已全线开工；330国道以东、白沙溪以西规划为临江工业区，区内部分道路亦已开工建设。
规划范围内共有建设用地1149.6公顷（包括村镇建设用地412公顷在内），占总用地的12.9%。
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现状用地一览表 表1-1 类别代号 类别名称 面积（hm2 ) 比例（%）
R 居住用地 293.2 3.29 C 公共设施用地 37.2 0.42 M 工业用地 192.2 2.16 W 仓储用地 8.6 0.1 T 对外交通用地 106 1.19 S 道路广场用地 40.2 0.45 U 市政公用设施用地 6.5 0.07 D 特殊用地 53.7 0.6 E61 村镇建设用地 412 4.62 小
计 城乡建设用地 1149.6 12.9 水域
649.94 7.29 丘陵
1400.7 15.72 农田
5712.31 64.09 总用地
8912.35 100
现状图
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规划范围村镇人口一览表 表1-2
行政村名 人 口
行政村名 人 口 长山乡 卢家村 891 白龙桥镇
让长村 4487 张思桥村 152 大 村 608 宋家村 229 姜丰村 279 杨林村 371 天姆山村 1459 邵村 390 清塘下村 748 石门村 1995 井头村 197 白龙桥镇
叶店村 4872 黄碧塘村 356 白龙桥 1097 黄园村 663 后童村 878 洞溪村 933 马海地村 676 龙蟠村 865 郑阳村 569 雅绕村 553 横大路村 449 古方一村 1578 怡村 1592 古方二村 1057 黄堰头村 605 后杜村 1724 金竹园村 501 东周村 561 东俞村 994 新昌桥村 1199 筱溪村 1306 乾西乡 坛里郑村 1601 高桥村 758 杨石村 518 三联村 1151 王店村 1020 双牌村 1038 幸福村 1023 虹路村 1257 湖头村 2512 马徐村 175 雅宅村 1376 潘村垄村 801 上陈村 1710 倪家村 646 联合村 2026 王路荡村 1142 下天师村 275 临江村 1937 竹马乡 联民村 1046 楼家村 547 下张家村 725 雅苏村 592 方下店村 1081 合
计 59791
（四）基地条件分析 1．乾西片——江北用地，用地面积约14.5平方公里。
· 有利条件：
（1）地势平坦且现状建设用地少，适合成片用地开发。
（2）水网密布，主要河流蜿蜒曲折，素有“十里长湖”之称，适合创造独具特色的自然生态景观。
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（3）紧临竹马馆货场，有利于仓储用地的开发建设。
（4）距市级中心不到5公里，地价、房价较高，有利于开发。
· 不利条件：
（1）用地被铁路、高速公路和XX江围绕，与外围的交通联系不方便。
（2）东侧的工业区及铁路601货场近期拆迁的可能性较小，城区的各项基础设施难以向本区块延伸，不利于近期大规模开发建设。
（3）十里长湖污染严重，急需治理。
2．白龙桥北片——浙赣铁路以西、330国道以北、白沙溪以东、XX江以南用地，用地面积约11.7平方公里。
· 有利条件：
（1）地势平坦，且村落稀少，适合大规模的开发建设。
（2）南侧毗邻白龙桥镇区，有利于公共服务设施与基础设施的近期建设，为初期开发提供了良好的依托条件。
（3）宾虹路延伸段与城市二环线已全线动工建设，使本区与XX城区的交通联系方便。
（4）用地内有多条河流通过，具有创造滨水自然景观的先天优势。
· 不利条件：
（1）区内有多条110KV、220KV的高压线通过，对用地组织的完整性影响较大。
（2）距市级中心约8公里，且有铁路、工业区相隔，地价、房价低，近期开发需政府加强引导。
3．临江片——XX江、白沙溪以西、330国道以东、高速公路以南用地，用地面积约8.5平方公里。
· 有利条件：
（1）地势平坦且现状村落稀少，适合成片的开发建设。
（2）地处城市下风向和XX江下游，适合工业用地的开发。
（3）西北角紧邻杭金衢高速公路出入口，对外交通便捷，适合仓储物流业的发展。
· 不利条件：距市级中心10公里，近期基础设施投入较大。
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4．郭力垄片——白沙溪、330国道以西、城市三环线以东用地，用地面积约11.6平方公里。
· 有利条件：
（1）以植被良好的缓丘为主，郭力垄水库岸线自然优美，有利于策划开发休闲旅游区和高档山地房产。
（2）东侧毗邻白龙桥镇，有便利的公共服务设施。
（3）北侧地势平坦且紧邻杭金衢高速公路出入口、水运码头等交通设施，交通便捷，具有建设仓储物流业的交通优势。
· 不利条件：南部有XX省第五监狱，对高档房地产开发、休闲旅游区开发有一定影响。
5．白龙桥南片——浙赣铁路以北、330国道以南用地，用地面积约10.1平方公里。
· 有利条件：依托330国道与白龙桥镇现状公共服务设施、基础设施，有利于近期的建设开发。
· 不利条件：
（1）用地基本已开发和出让，可开发建设用地较少。
（2）330国道南侧已作为工业用地出让，对XX新区中心区的开发有一定影响。
（3）现状镇区道路等级较低，城市道路建设的拆迁量较大。
（4）白龙桥镇建设水平较低，与中心城市有机组成部分的要求不相适应。
6．桐溪片——规划范围线以东、浙赣铁路以南、城市三环线以北用地，用地面积约26.4平方公里。
· 有利条件：
（1）多为地势平坦的农田，有较大的开发空间。
（2）东北侧毗邻市级工业园区，且开发建设不存在跨铁路开发问题，是城市工业用地近期开发建设的主要方向之一。
（3）北侧紧邻白龙桥货场，有利于仓储用地的开发建设。
（4）东南侧为植被良好的缓坡地，且三条河流从本区通过，自然景观条件优越。
· 不利条件：
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（1）处于白沙溪、桐溪与石门溪的上游，需严格限制水污染工业在本区内发展，以避免对XX新区内水体的影响。
（2）现状工业用地布局、道路走向、河流走向高压线走向与城市主路网系统矛盾较大，影响用地的组织与方整性。
（3）与XX新区中心的联系需跨铁路和白龙桥镇区，交通联系不便。
四、发展条件分析 XX 新区的主要竞争对手可分为四个层面：第一层面是开发区、金东区；第二层面是 XX 市域副中心城市和其它县市；第三层面是XX省中西部地区；第四层面是更广阔的区域，甚至包括国际现状分析图
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范畴。充分认识自身的发展条件，包括优势与劣势，采取适当的发展战略，是扬长避短促进区域发展，在竞争中取得优势的前提。XX新区与其它区域相比，主要有以下方面的优势和不足：
1．土地充裕，开发成本低：在城市总体规划用地范围内，有七十平方公里（水域不计在内）的未开发土地，而开发区、金东新区的发展空间都远远小于这个数。地势平坦，拆迁量少，开发成本低。
2．交通方式多样，交通优势明显：区内（或紧临规划用地）现状和规划的交通运输设施有：白龙桥铁路货站（规划一级站，吞吐量50万吨/年）、竹马馆铁路货站（规划吞吐量60万吨/年）、公铁联运站两处、区域配送中心一处；330 国道、杭金衢高速公路出入口、三环线等；规划民用机场在规划用地西侧，规划XX江码头用地位于规划用地北侧。
3．为XX省中西部中心城市XX市的西冀，区位条件既有其局限性，也有其优越性。因为距城市中心较远，与城市中心之间有铁路、工业区阻隔，对近期开发有不利影响，需加强政府的引导力度。但偏于西部的位置也有其优越性，作为 XX 省中西部中心城市的有机组成部分，XX 新区位于建设辐射XX西部地区中心设施的优势区域。而且处于城市下风下游，对开发用地限制因素较少，环境适应性较强。
4．自然环境好，但面临合理保护与开发问题：XX 江从中蜿蜒而过，乾西片有著名的十里长湖，区域西侧南侧有风景优美的郭力垄水库、清塘水库，水库边缘有大片景观富于变化又适宜城市建设的的缓坡地；区域以北有秀丽的北山作为新区的背景，这是XX人为之骄傲和作为情感归依的宝贵的景观资源。优越的自然环境为建设生态型新区奠定了良好基础。但这些自然景观资源的保护与开发也面临着一些问题。比如，十里长湖污染情况严重，急需治理；北山山脚的水泥厂对景观与环境有较大的负面影响。
5．后发劣势与优势：开发区从上世纪90年代开始启动，已有十多年历史；金东新区完成了控制性详细规划、中心区修建性详细规划后，正紧锣密鼓地组织规划实施，相对于XX新区来说，在吸收投资与项目方面具有先发优势。但XX新区亦可以变后发劣势为后发优势：（1）吸收前者的经验与教训，以更高的起点进行规划建设；（2）具有更广阔的发展空间。
6．居民传统倾向农业与蓄牧业，缺乏发展二三产业的技能积累和敢于闯天下的开拓精神。义乌、东阳、永康这几个市域副中心城市虽然其产业特点各不相同，但具有一个共同的特点：在人多地少，生存环境较为恶劣的情况下，一向敢于用闯天下的方式来努力改变自己和家人生活环境。义乌人有“鸡毛换糖”的经商传统，永康人则以小五金为业走遍天下，东阳人的传统是木雕和建筑。因此在改革开放以后，利用其传统的产业特点，各自走出了一条加速发展的道路。而XX人的传统较重农业蓄牧业， “故土难离”观念较强，缺乏发展二三产业的技能积累与敢于闯天下的开拓精神。
7．工业用地地价竞争上难以占优势：虽然XX市副中心城市的工业用地地价相对较高（如永康五金科技园工业用地地价在每亩13万以上），但这些城市因为其专业化程度高，对同一类型及其相关联的工业企业有较强的吸引力。而且临近XX新区和城市中心区的XX开发区目前工业用地出让
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地价为 7.5 万，XX 西部地区和周边其它欠发达地区（如武义，缙云等）工业用地地价更为低廉，3 万，4 万一亩的工业用地大量推出，在这种情况下，XX 新区很难单纯以低廉地价因素吸引产业集聚。
8．区级财政收入有限，难以支撑巨大的基础设施投入：不包括市直单位和市经济技术开发区，2001年XX区区属国内生产总值仅30.77亿元，财政收入1.31亿元，而财政支出达1.54亿。国内生产总值与武义、浦江相当，而财政收入还远低于这两个县，比XX市域内财政收入最低的县——磐安县还低（磐安县2001年财政收入为1.41亿元）。新区开发要以政府大量先期投入是不可能的，只有通过合理规划吸引资本，盘活土地的资产，才能引导新区建设健康发展。
五、国内外新区发展经验借鉴 借鉴国内外城市发展的经验与教训，是XX新区发挥后发优势，高起点、高水准地建设的重要前提。根据XX新区的特点，我们侧重城市功能、空间开发模式等城市发展战略方面，有针对性地研究了国内外城市发展成功与失败的一些个案和发展规律，作为XX新区发展的借鉴。
（一）中心区建设：建设多功能、空间人性化、环境生态化的中心区。
1．国内外中心区发展的共同特点：
· 功能复合化：中心区的成败直接影响到城市经济的兴衰，城市中心区功能单一则无法长期保持活力而出现衰退。因此，当代城市中心区尽可能提供多种服务，以满足市民的多种需求，呈现出功能复合化的趋势。
· 空间人性化：人性化反映的主要是中心区的步行化趋势。城市中心区承载着城市的社会功能，它在给市民提供便利服务的同时，还提供社会交往场所。由于现代机动车交通对城市空间的冲击，使人们难以寻找一个可以自由徜徉、自由交往的场所，因而对步行环境产生渴望和需求。因此，现代城市中心为了吸引人流、招揽顾客，必须营造一个良好的步行环境。
· 环境生态化：现代环境意识的觉醒使人们增强了对自然的向往和渴求，在城市中心区的建设中表现为：重视对自然环境的保存和利用，重视对公共活动空间的营造，重视对环境景观的多样化需求，重视对资源和能源的循环利用。
2．XX新区公共中心组织应充分体现这些特点，建设多功能、空间人性化、环境生态化的中心区。
（二）建设生态型城市新区。
良好的生态环境是城市赖以生存的基本条件，未来城市的竞争在根本上体现为生态环境的竞争，城市以环境定胜负。XX新区的发展必须高瞻远瞩，决不能以牺牲环境为代价。XX新区的规划复合化中心 人性化空间 生态化环境
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与建设应充分借鉴国内外生态城市建设的经验，努力建设成为生态型城市新区。
（三）遵循国内外大都市郊区发展的规律与趋势，利用各种动力促进新区发展。
1．利用中心城市的推动力，促进新区发展。XX 中心城区目前人口在 40 多万，规划远期（2020年）将达百万左右，近期已具备一定的扩散能量，但扩散能量总体上还较弱，对XX新区的扩散主要是因区位要求向下游、下风向搬迁的工业企业外迁，对区位要求相对较低，占地大而要求地价便宜的高等教育设施建设等方面。中远期随着城市规模的扩大，扩散的能量将逐渐加大，推动作用将日趋明显。XX新区建设应充分利用中心城市的推动力，加速自身发展。如果城市发展要求对新区长远发展不利，则应从城市和新区双赢的总体目标出发，协调两者之间的关系。如临江工业区，作为化工园区开发对XX新区整体环境将造成严重影响，建议将化工园外迁，临江工业区作为一般城市工业区开发。
2．利用近郊区自身的发展能量促进新区发展。白龙桥镇为XX区乡镇街道当中经济实力最强的一个乡镇（2001年工业总产值9.47亿元，比第二名的汤溪镇高4.17亿），城镇建设的基础也最好，应充分利用其自身发展的动力加速发展，但应处理好其发展空间与新区总体布局之间的关系，两者兼顾，统筹布署。
3．利用城市外部力量推动新区发展。XX 新区应凭借其发展优势，创造优越的硬环境与软环境，吸引外来投资，加速自身发展，同时提升中心城市的中心地位。
4．城郊型购物中心建设：XX 新区可凭借交通条件优越、土地资源丰富、地价低廉的优势，建设城郊型购物中心，并以购物中心及其它公共设施的建设提升新区人气。
5．郊区度假住宅建设：XX 新区可利用其优越的自然条件，在临近郭力垄水库的缓丘地，结合休闲旅游区建设，开发一定数量的郊区度假住宅。
（四）高教园区建设经验借鉴 1．大学园区尽量集中紧凑布置，便于资源共享。共享设施可以分为园区级和组团级两级。
2．园区级设施可与城市副中心设施共享，形成XX新区的中心。
3．加强教育设施与工业的合作，形成主要为产业园区服务研发基地，不断提高XX新区和XX市区产业的科技含量，形成XX新区甚至XX市区，XX省中西部地区的战略核心。
4．形成资金多元化投入机制，促进教育产业化。
（五）工业园区规划与建设经验借鉴 1．从XX新区的发展战略需要，从XX市区的发展战略要求出发，合理确定工业园区的选址与发展规模。
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2．在发挥自身优势、提高新区的核心竞争力的原则指导下，明确工业园区功能定位，和重点扶持产业，形成适应XX新区发展要求，个性鲜明的工业园区。
3．提高基础设施配套水平，和工业用地利用率。
4．加大引资力度，积极引进具有先进技术、管理水平的大企业，促进本地企业的经营管理水平上更高档次，推动XX新区高新技术发展、产业结构与人才结构的优化，促进产业向外力推动型升级转化。
5．加快教育、科研机构的配套。工业园区应建立并加强与高等院校、科研机构联系交往，并结合大学园区建立研发机构，收集有关的新技术、新研究成果，为园区内企业提供各项技术服务。
6．重视工业园区的生态环境。国内外成功的开发区普遍重视园区内自然生态环境。如硅谷每户门前面积不等的花园、犹如绿毯的公共草坪；苏州工业园区环绕秀美的金鸡湖而建的居住区和高新技术产业区等等。经济增长最迅速的时期也是城市公共环境、山水资源的保护受到威胁最紧迫的时期，如果不加以重视和采取措施，有些损失将是无法挽回的。XX新区工业园区开发建设须十分重视生态环境的建设，促进新区可持续发展。
（六）物流园区建设经验借鉴 根据国内外物流中心、物流园区的建设经验，物流园区建设是形成区域物流中心的重要策略。XX 新区具有建设物流园区在交通、地价、劳动素质等各方面的有利条件，是 XX 市建设物流园区的较佳区位。一般来说，国外物流园区用地多在7公顷以上，最大不超过1平方公里。XX新区的物流园区可按1平方公里的规模加以控制。
（七）重视滨水地区的功能与景观组织，提升新区建设品味。
滨水区在许多城市中往往是城市中心的组成部分，其建设与城市中心共生共荣。城市中的水域通常是城市空间组织的重要组成要素，在许多城市多是以此作为城市发展的主要轴线，城市功能的空间组织依此而展开。滨水区是城市风貌、城市景观展示的重要内容，因此也成为都市旅游观光的重要景点。XX新区的规划与建设应重视滨水区的功能与景观组织，充分体现山水共生的景观特色，提升新区的建设品味。
（八）建设区域性市场和高品味休闲旅游区，促进新区开发。
区域性市场的发展带动城市及周边地区快速发展的实例很多，如绍兴柯桥轻纺城、义乌小商品市场发展与城市发展的联动效应，都是典型的例子。高品味旅游项目的成功开发提升人气，促进周边地区房地产业的繁荣最典型的例子是深圳的华侨城，因锦绣中华、世界之窗等主题公园的成功开发，大大增强了华侨城的吸引力，带来了华侨城的繁荣昌盛。XX新区的发展应借鉴国内外城市功能强化的经验，结合自身发展条件，建设区域性市场、高品味的休闲旅游区，促进新区发展。
新区滨水环境
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（详见附录一）
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第二章
发展战略——理念、目标与战略 一、理念与目标 （一）规划理念 在中国从计划经济向市场经济转型的过渡阶段，城市与城市之间的竞争仍然更多地体现于经济实力的竞争。随着社会主义市场经济体制的完善，城市政府的经济职能将逐步弱化。可以预料，城市之间的竞争将会遵循新的法则。明智的城市政府应当有能力预见到这一点，更应当超前把对城市的认识推入一个新境界。
1．功能是城市的内涵。做强、做优城市功能，是城市发展的永恒主题。判断一个城市功能的高低主要看两点：一是这个城市与世界经济体系相结合的形式与地位，二是这个城市对资本的空间支配能力。可见，各个城市在世界经济网络中的节点地位，与城市规模及生产综合化程度等传统因素已非必然相关。这种发展机理给各个城市的发展前景带来了更大的开放度和不确定性。“城市以功能比强弱”已经成为人们的共识，成为现代城市竞争的核心法则。城市的核心功能是市场，是服务，从这个意义上说，谁占据了这一制高点，谁就掌握了控制发展全局的权力。因此，XX新区的发展应以提高核心竞争力、强化新区功能为总体目标。
2．文化是城市的底蕴。一个没有文化底蕴的城市是不可能具有持久吸引力的。未来国家、地区、城市间的竞争越来越体现为创新能力的竞争，这种竞争，实质上就是包括创新意识、制度环境在内的广义文化竞争。因此，衡量一个城市地区是否有吸引力、竞争力和发展潜力，最重要的是看它的文化资源、文化氛围、文化品味和文化发展水平。越来越多的城市领导者开始意识到：城市以文化论输赢。
按照这一理念，加快文化建设，增强创新能力，应当成为XX新区现代化建设的当务之急。营造浓郁的文化氛围，提升XX新区文化品位，为吸引人才、繁荣XX新区提供优良的平台。
3．空间是城市的载体。“空间，特别是生态位置意义上的空间是一个重要的资源，可以用它来支持对经济利益的追求”（D.A.Rondinolli）。空间的区位、大小、质量、组合形态及应变未来种种发展可能的弹性，直接决定了城市总体发展状态的优劣。因此，城市规划实质上就是通过空间发展方式与发展时序的安排，来实现这种战略资源配置和使用的综合效益最大化。新的全球经济社会发展趋势还表明，当今的空间规划已不再是仅仅解决自身发展问题，而更加注重通过增强自身的吸引力和竞争力，来获取更多发展机会。XX新区应充分利用空间发展战略的手段，促进新区健康、快速、持续发展。
4．城市以环境定胜负。环境是城市的根本。良好的生态环境是城市赖以生存的基本条件，它可以
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让城市和区域和谐共生，互促互进；而恶劣的生态环境则是城市发展的最大威胁，它不仅阻碍城市发展，而且最终将把一座充满生命力的城市全部吞噬。未来城市的竞争在根本上体现为生态环境的竞争，城市以环境定胜负。XX新区的发展应坚持生态优先的原则，保持和创造良好的生态环境，促进新区可持续发展。
（二）规划目标 根据以上分析，确定XX新区的发展目标及功能定位。
1．总体目标：以行政中心搬迁为契机，充分利用各种动力，以加速XX新区发展，高起点、高水平地建设XX新区，将XX新区建成山水共生、自然与城市和谐共生、现代高效、环境优美的综合性生态新区。
2．功能定位：XX 省中西部中心城市的重要组成部分，以城市副中心、高等教育、工业、休闲旅游业为特色，包含居住、物流等多功能综合性新区。
其主要功能有：
· 城市副中心兼新区中心，包括医疗卫生、文化体育、商业金融、XX区行政中心等功能。
· 市重点高等教育和职业教育园区。
· 市重要工业园区。
· 城郊休闲旅游基地。
· 环境宜人的居住区。
· 物流园区。
二、总体发展战略 一个新区能不能健康、快速发展，总体思路非常重要。决策正确，新区发展就会越来越顺利；而总体指导思想偏差，将带来很大的问题。一个新区发展要走上低风险，高效益的道路，必须认清新区自身的特点，对新区有一个科学，合理的定位。规模上不求最大，但求最优。产业上不求最高精尖，但求最大的市场份额，具有国际竞争力。设施上不求最高档，但求适应区域发展的需求，并与社会经济发展水平相适应。
根据 XX 新区的发展条件，XX 市城市发展的要求，借鉴国内外城市发展成功经验，规划理念与目标，提出区域协调战略、产业发展战略、空间发展战略。
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（一）区域协调战略：区域协同，共建中心 XX 市作为 XX 省中西部地区的中心城市是区域社会经济发展的客观需求，也是历史赋予的重任，是XX市本世纪最核心的奋斗目标。XX新区的发展与建设，必须站在XX省中西部中心城市的有机组成部分这一高度来研究其发展战略问题。XX 市区是 XX 省中西部中心城市的雏形，当务之急是要大力培育中心城市功能，增强XX在市域内及全省中西部地区的核心带动能力，确立XX中西部地区地位，尽快改变目前中心功能不强，公共设施水平不高，中心城市规模小的现状。XX新区的发展，应立足本土（XX行政区），着眼浙西广阔的西部地区，强化中心功能，带动区域发展。
XX市本级各片区之间的关系既是竞争的关系，也是协同发展的关系，总体上是互相依存、共荣共损的。以区域整体发展，共建XX省中西部中心为共同目标，各片区充分发挥各自优势，合理分工，并达到整体效果最优，是把握发展机遇，提升区域地位的重要前提。
1．XX新区与核心区的战略关系为：依托中心，错位竞争，互惠互利。
XX 新区的发展必须依托核心区的中心带动和要素辐射作用，而XX 市要成为XX 省中西部的中心城市，也离不开各片区的有力支撑。XX新区与核心区竞争与协作，必须坚持依托中心，错位经营的战略。通过强化与核心区在功能上的合理分工，尤其是大力发展与核心区互补的某些优势产业，如第二产业、城郊旅游业、教育产业、城郊房地产业等，提升XX市的城市功能与区域地位。
2．XX新区与金东新区的战略关系可以确定为：各为一翼、资源共享、良性竞争。
从区域位置上看，XX新区与金东新区为共同构成支撑XX省中西部中心城市XX市的有力两翼。由于两个新区均以XX市核心区为依托，而且基本同步开发，两者之间的竞争是无可回避的，在一定时期内可能将非常激烈。但是从长远的眼光来看，XX新区与金东新区必须积极地将这种近域竞争引导到更大层面的国内、国际竞争中去，确立良性竞争的理念和机制，而不能以互相损耗为手段、为代价。金东新区以区中心带动房地产业，XX新区以区中心搬迁为楔机，带动工业及教育产业、医疗等社会服务业、房地产、旅游业综合发展。尤其是在自然环境保护、基础设施一体化建设等方面，需要大力强调“共建共享”观念。
3．XX新区与开发区的战略关系可以确定为：利用惯性、促进开发，双赢联动。
XX新区作为未来XX市重要的第二产业发展基地，与目前和近期之内XX市重要的产业发展基地开发区的竞争当然也是不可避免的。目前开发区工业用地出让地价相当低，每亩地价仅7.5万，加之其紧临中心区的区位优势，的确具有XX新区无法比拟的综合优势。因此，开发区的开发势头强劲，近几年以每年数平方公里的速度拓展。开发区目前工业产值占XX市区总量的三分之二，为市区最集中的二产产业园区，是市本级人才与资本最集中的地区。为了实现与开发区的双赢联动发展，XX新区必须充分发挥其综合交通优势，发展空间广阔且环境适应性强，现在白龙桥镇的良好经济基础以及城市建设的后发优势，综合利用各种发展动力，其中包括利用开发区二产开发的惯性在西南接轨开发区工业区发展工业用地，同时，将临近开发区的地区作为工业发展空间，大力发展第二产业，增强对XX省中西部地区经济的带头作用和辐射作用，在城市发展质量、城市品
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位、城市经营、制度创新等方面占据XX市的新高地。
（二）产业发展战略：综合利用各种城市化动力，二三产业联动发展。
XX 新区发展应综合利用各种城市化动力，促进二三产业联动发展，确保 XX 新区快速健康推进。
1．抓住区政府迁移的有利时机，建设多功能城市副中心，积极吸纳现位于市中心的市级公共设施，如中心医院，名校等，集聚新区建设的人气，发展第三产业。
2．以二产作为启动期的重点，加速XX区社会经济发展。由于我国正处于快速工业化时期，XX市区及周边地区工业化速度的加快，二产用地的需求量大，以二产发展为近期重点，有利于XX区经济腾飞，有利于XX新区的近期启动。
· 大力发展第二产业，增强 XX 新区经济实力，以工业化促进城市化。以生物医药、电子信息、新材料新兴产业为主导产业；以机械，化工、建材等传统工业为支柱产业；以工业园区建设为依托，积极发展高新技术产业。坚持技术创新与体制创新相结合，发展高新技术产业与改造传统产业相结合，开放型的区域科技创新体系，使XX新区成为具有较强创新能力和竞争力的高新技术产业发展基地；在发展过程中鼓励形成专业化特色，逐步形成具有鲜明的专业化特色的现代工业基地。
· 发挥紧临市级工业园的优势，在紧临市级工业园的区域建设工业园区。
· 凭借良好的区位、用地、交通等优势，创造良好的投资的软环境与硬环境，吸收外来投资，发展第二产业。
· 发挥环境适应性强的优势，吸纳不适宜在城市上风上水建设，而具有高产出高技术等特点、国际竞争力强的工业企业（在确保生态环境建设要求的前提下），加速XX新区发展。
3．积极发展第三产业。发达国家的发展经验表明，第三产业发展对提高新区品位、促进二产的继续发展、强化中心城市的功能等方面均有重要意义；而且，随着经济结构从工业化中期向后工业化时期转变，城市发展的动力也将由传统的制造业向新型技术工业和第三产业转变，商务中心，研发机构，产业园区以及主题公园等新型城市功能空间大量出现，并在城市空间布局中占据主导地位。因此，应强调二、三产业联动发展，相互促进。启动期以第二产业为重点，中远期将演变到以第三产业为重点。
· 交通区位优势转化为经济发展胜势，积极发展物流业、商贸业、旅游业。
物流业：充分发挥以铁路、公路为主，多种运输方式衔接，大运量、多功能、立体的交通枢纽的优势，充分利用现代电子信息技术，大力发展物流业，使XX新区成为XX中西部物流中心的重要组成部分。
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商贸业：大交通促进大市场。以市场建设为重点，重点抓好专业批发市场、一批大中型骨干流通企业和新区的新商业中心以及城郊型大型购物中心建设。专业批发市场要着重抓好已有一定基础和规模及与本地产业结构密切相关，面向XX省西部地区大型市场和商贸设施。
休闲旅游业：主要是发挥交通优势和景观资源优势，加强高档次高品位的城郊休闲旅游区建设，大力发展城郊休闲旅游业。通过旅游业发展推动郊区房地产业和整个XX新区的发展。
· 顺应教育产业的快速发展趋势，建设较大规模的教育园区。积极发展职业教育与高等教育，为本地和周边地区多培养各类建设人才。保持和发挥XX市基础教育领先的优势。
· 顺应小汽车进入家庭，居住用地郊区化，寻求良好空间环境的要求，结合休闲旅游区建设，建设城郊高档住宅区，以排屋、别墅、较低密度的公寓为主。
4．以经济基础较好的白龙桥镇为依托，加速二、三产业的发展。
（三）土地使用发展战略：多功能、综合性发展战略 1．以行政中心搬迁为契机，建设多功能城市副中心。功能复合化、开发立体化、空间人性化、环境生态化是国内外中心区发展的共同特征，也是XX新区中心区发展的目标。规划应充分体现这些特征。
2．根据社会经济发展需求合理配置用地结构。近期应提供充足的工业发展用地，优先保证区级中心和市级公建的用地，提升新区建设的人气，促进产业集聚与壮大城市经济实力。中远期逐步增加教育、科研、金融、贸易、物流、旅游、文化娱乐等为主的三产用地，确保新区综合性功能不断强化，增强新区的活力。
3．建设高品质的居住区和高效便捷、信息、交通、生产生活服务...
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