县2020年生猪产业发展工作方案

XX县2020年生猪产业发展工作方案 为贯彻落实中央和省关于恢复生猪生产保障市场有效供给的安排部署,扎实推进我县恢复生猪生产，保障市场正常供应和持续健康发展，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标 2020年全县完成生猪存栏X万头、力争XX万头，完成生猪出栏X万头、力争XX万头；
完成规模猪场建设X个，2020年1月以来新增专业合作社或家庭农场XX个，2020年底前生猪产能基本恢复到常年水平；
年出栏XX头以上规模化养殖率达40%以上，猪场（户）粪污综合利用率达75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，2020年底前生猪产能基本恢复到常年水平。

二、重点任务 （一）抓紧编制工作方案。各乡镇要建立生猪产业发展领导小组,成立专班，围绕目标任务、布局地点、实施期限、重点项目、养殖模式、高效示范、工作进度、利益机制、信息采集、保障措施及督导督办等内容，编制生猪产业工作方案。（牵头单位：县农业农村局；
责任单位：各乡镇人民政府）
（二）全面落实恢复生猪生产政策。全面落实养殖用地、环评审批或备案、利用闲置圈舍养殖补贴，规模养殖场贷款贴息等支持政策，加快推动政策落实到场到户。

一是保障生猪养殖用地需求。落实生猪养殖用地按农用地管理政策，执行国家关于生猪生产设施用地与辅助设施用地全部纳入设施农业用地范畴要求，不需办理建设用地审批手续。合理增加生猪养殖附属设施用地规模，取消15亩上限规定。在不占用永久基本农田的前提下，允许多层建筑发展生猪养殖，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。生猪养殖设施用地可通过与农村集体经济组织签订协议等方式获取。鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”发展生猪生产。县自然资源局、县农业农村局要对生猪养殖用地情况开展排查，根据实际情况制定支持政策措施，安排新增生猪养殖用地，解决生猪养殖用地难的问题，特别是要针对大型生猪养殖建设项目用地难问题，压实责任，列出时间表，确保项目顺利推进。(责任单位：县自然资源局、县农业农村局) 二是加大农机购置补贴力度。生猪养殖场(户)购置农机补贴应优先办理，及时核验机具，缩短补贴资金发放周期。将全国农机购置补贴机具种类范围内所有适用于生猪生产的机具品目原则上全部纳入我县补贴范围，生猪养殖场(户)购置自动 饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备，实行应补尽补。(责任单位:县农业农村局、县财政局) 三是强力推进金融支持。扎实做好生猪养殖场(户)信贷担保，加大培训力度，鼓励和指导符合条件的生猪养殖场(户)申报XX绿色产业扶贫投资基金并做好担保服务工作。继续加大对生猪产业的信贷支持，增加资金投放，对符合授信条件但暂时遇到经营困难的种猪场(地方猪保种场)、规模猪场和屠宰加工企业，不得盲目限贷、抽贷、断贷。创新生猪金融信贷产品，探索将土地经营权及土地附着的房屋、养殖圈舍、设施等纳入抵质押物范围。(责任单位:县政府办（县金融办）、县财政局、县农业农村局、人行XX支行、市银保监分局XX监管组，各银行保险金融机构) 四是推进养殖项目环评“放管服”改革。对禁养区范围按照 规范要求重新进行科学界定，调整禁养区范围。对县农业农村局、市生态环境局XX分局联合认定的超范围禁养区要立即整改，坚决取消超出法律法规规定的禁养区，法律未明文规定禁养的范围全部调出，切实为促进生猪生产发展扩大空间。落实简化环评审批手续，对年出栏小于1000头的生猪养殖场(户)，无需办理环评手续，但应指导对粪污进行妥善处置;对年出栏1000头(含)以上、5000头以下的生猪养殖场建设，在线填报 环境影响登记表备案，无需办理环评审批;对年出栏5000头(含)以上的生猪养殖场建设，在2019年11月29日至2021年12月31日期间，开展环评告知承诺制试点，建设单位提交承诺书和环评报告的，可直接作出审批决定。(责任单位：市生态环境局XX分局、县自然资源局、县农业农村局) （三）保障能繁母猪稳定生产。积极推动保险机构开展能繁母猪保险业务，支持鼓励养殖场户参保投保，扩大覆盖面，做到“应保尽保”，防范能繁母猪生产风险，切实稳定能繁母猪数量，确保种源供应，夯实生猪产业发展基础。（牵头单位：县农业农村局；
责任单位：各乡镇人民政府、保险机构）
（四）加强生猪疫病防控。强化基层防疫队伍建设，提升生猪疫病监测预警和风险评估能力，认真贯彻“预防为主”的重大动物疫病防控方针，切实做好重大动物疫病强制免疫工作，提高免疫密度和免疫质量，降低疫病风险。特别要抓好非洲猪瘟防控工作，紧盯重点区域、关键环节，继续严格执行屠宰“两项制度”，完善动物防疫责任制和疫病可追溯体系，实行重大动物疫情风险评估，强化生猪重大疫情预报，加强应急队伍建设和防疫物资储备，增强应急反应能力，强化生猪及其产品的流通监管，严防病源扩散和蔓延。（牵头单位：县农业农村局；
责任单位：县交通运输局、县公安局、县市场监管局，各乡镇人民政府、保险机构）
（五）抓好养殖企业项目及个人养殖服务。

一是加强大型养殖场企业服务。切实加强对新希望六和养殖有限公司在双井镇干田坝建设年出栏30万头仔猪的种猪场项目的服务指导；
服务好新希望六和养殖有限公司在各乡镇的生猪育肥场项目。（牵头单位：县农业农村局；
责任单位：县发展改革局，各乡镇人民政府）
二是加强生猪养殖大厂带小厂企业服务。充分依托大型生猪养殖企业带动中小养殖场(户)、合作社发展生猪产业，各乡镇要择优选择1-2个带动能力强的养殖企业，通过“龙头企业十合作社+农户”“龙头企业十中小养殖场”“龙头企业十农户”等组织方式，带动有能力有意愿的中小养殖场(户)补栏增养，对带动能力强、有效推动地区生猪产业发展的企业，在项目和资金安排、贷款贴息上予以重点倾斜。(责任单位:县农业农村局、县财政局、各乡镇人民政府) 三是强化因户施策生猪服务保障。全面加强对农户生猪养殖能力、养殖意愿、养殖规模等进行全覆盖摸排，因户施策，因户规划，做到应养尽养。要针对农户不同生猪养殖情况，充分依托全县生猪产业技术人员，制定可行帮扶方案，并向有发展生猪需求的农户提供市场信息、技术指导、资金筹措等方面服务，扶持农户发展壮大生猪产业。(责任单位:县农业农村局、 县财政局、县工信和商务局、县自然资源局、市生态环境局XX分局、各乡镇人民政府) （六）培育壮大经营主体。大力发展壮大龙头企业，构建“龙头企业+合作社+农户”组织方式，培育和引进一批优强农业龙头企业，鼓励国有平台公司转型发展，组建农业企业（集团），支持农业企业强强联合，同业整合、兼并重组建立混合所有制企业。着力打造一批目标清晰、设施配套先进、市场前景广阔、信誉度良好、产业链完整、竞争力较强、知名度较高的标杆龙头企业。同时，按照政府扶持，农户经营、市场运作的原则，大力推广龙头企业带农户，合作社联农户的发展模式，加强龙头企业、合作社与农户之间的产销衔接，形成利益共同体，探索和完善利益分配机制。对养殖效益好和带动能力强的企业，在项目和资金安排上给予优先支持。（牵头单位：县农业农村局；
责任单位：县财政局、县发展改革局、县扶贫办，各乡镇人民政府）
（七）强化人才培养和技术服务。加大生猪产业养殖人才培养，打造一支数量充足、层次结构合理、引领作用突出、辐射带动能力强的生猪产业养殖人才队伍。邀请省、市专家、科研院校研究解决良种繁育、生产养殖、屠宰加工、疫病防控、污染防治等关键环节中存在的技术难题。鼓励本土养猪能手成为服务周边的实操型乡土人才，到养殖圈舍开展生产指导，做 到“技术服务到圈舍，技术要领到农户”。邀请专家培训职业农户达100人次以上，培训农技人员达50人次以上。（牵头单位：县农业农村局；
责任单位：县教育科技局，各乡镇人民政府）
（八）推进产业绿色发展。围绕生态养殖环境、产品质量安全、生态环境保护等关键环节，建立完善投入品管理、质量标准、监测管理和质量认证体系，严格执行饲料添加剂规范标准，禁止使用违禁药品。督促完善规模场粪污处理配套设施建设，建立规模适度、集散相宜、统分结合、种养循环的养殖模式。积极推广生物发酵、有机肥加工、堆沤发酵还田等粪污处理方式，解决好粪污资源化利用问题，确保到2020年底，生猪养殖粪污综合利用率达到75%以上，规模生猪养殖场粪污治理设施装备配套率达到95%以上，实现生态畜牧业绿色健康发展。（牵头单位：县农业农村局；
责任单位：县市场监管局、市生态环境局XX分局，各乡镇人民政府）
三、保障措施 （一）加强组织领导。成立县生猪产业发展领导小组，负责研究制定生猪产业发展措施，定期或不定期组织召开全县生猪产业发展工作调度会，研究部署本县生猪产业发展工作，并及时向县委、县政府汇报工作推进情况，督导各乡镇、县级各 有关部门加快落实各项恢复生猪生产政策措施，多措并举，全面推进生猪产业健康有序发展。

（二）强化要素保障。鼓励养殖场利用闲置圈舍发展生猪产业，年度用地指标应充分考虑到生猪产业发展的配套设施建设，土地整治项目要优先安排在生猪产业发展上。按照生猪生产、屠宰及水电路配套要求，加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。生猪生产、屠宰用电价格按农用生产用电有关规定执行，用水按农业取水价格给予优惠。加大保障资金投入，建立政府引导，农民、企业和社会为主体的多元投入机制，各乡镇人民政府要积极争取并统筹安排好财政项目、扶贫项目，充分发挥财政、扶贫资金效益。切实落实好生猪政策性农业保险，推进金融支农创新，积极探索农银企和农银保产业共同体发展模式及融资机制。

（三）强化利益联结。按照“龙头企业+合作社+农户”组织方式，建立健全“村社合一”的农民专业合作社，继续推广“五统一”管理模式，强化农民培训，积极培育引导贫困户通过生猪养殖增收。探索建立“政府+物流平台+协会+贫困户”市场流通机制，有效降低运输成本，推进贫困户参与生猪产业发展，分享“红利”。

（四）强化质量监督管理。加强对猪肉及猪肉产品质量安全监督抽查力度，全面落实行政主管部门质量安全监督管理工 作责任；
加大对饲料和养殖环节的监管力度，严厉查处在饲料和养殖环节添加使用违禁药物及其他化学物质的违法行为；
完善猪肉产品质量安全监管体系建设和制度建设，建立质量安全监管长效机制；
做好质量安全方面的法律法规宣传，积极引导广大群众健康安全消费猪肉及猪肉产品，保障生猪市场产品质量稳定。

（五）加强调度督查。切实加强对各乡镇生猪产业发展工作的协调调度和服务指导，安排部署好各阶段性重点工作，科学制定实施方案，加大产业发展力度。县生猪产业发展工作领导小组和办公室要定期研判产业发展工作，及时解决存在的困难和问题，做好跟踪服务。各乡镇、各有关部门要围绕方案要求落实各项举措,抓紧制定实施方案层层压实责任,明确时间节点,保证工作质量。对任务落实不明、工作推进不力的,视情况进行通报、约谈,问题严重的提请予以追责。

附件：2020年XX县各乡镇生猪生产主要目标任务表 附 件 2020年XX县各乡（镇）生猪生产主要目标任务表 序号 乡（镇）
规模猪场（个）
2020年1月以来新增专业合作社或家庭农场（个）
生猪存栏（万头）
生猪出栏（万头）
能繁母猪存栏（万头）
年出栏50头以上规模化 养殖比重（%）
粪污资源 化利用率（%）
规模养殖场粪污处理设施装备配套率（%）
确保目标 力争目标 确保目标 力争目标 小计 乡镇养殖大户及合作社 企业 1 XX镇 X X X X X X X X X X X X 2 XX镇 X X X X X X X X X X X X 3 XX镇 X X X X X X X X X X X X 4 XX镇 X X X X X X X X X X X X 5 XX镇 X X X X X X X X X X X X 6 XX乡 X X X X X X X X X X X X 7 XX乡 X X X X X X X X X X X X 8 XX乡 X X X X X X X X X X X X 合计 X X X X X X X X X X X X