2016党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况报告

　2016党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况报告

　2016党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况报告

　今年以来，中共xx州委、州人民政府认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和省委十届七次、八次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委、省纪委全会的安排部署，坚持“党要管党、从严治党”，切实担负起抓党风廉政建设的政治责任，紧紧围绕发展、民生、稳定三件大事，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，各项任务取得新的成效。

　抓好统筹部署主动担负主体责任

　按照中央、省委关于党委主体责任要求，州委、州政府坚持把党风廉政建设工作纳入全州经济社会建设总体布局稳步推进，与经济发展、维护稳定和改善民生工作同部署、同落实、同检查、同考核。

　——明确职责任务。进一步严明党的政治纪律和政治规矩，全面贯彻执行中央从严治党重大战略部署，制定《关于2016年党风廉政建设和反腐败工作的意见》，将党风廉政建设和反腐败工作年度目标任务细化分解为6个方面44项具体工作，明确了州委、州政府班子成员和各部门的职责任务分工，健全了州委书记负总责，州委、州政府班子成员牵头督办，各相关单位具体落实的责任制网络，做到细化目标到岗、落实责任到人、工作考核到事。先行先试探索建立党风廉政建设专项巡察制度，这一做法得到省纪委采纳，在全省范围内推广建立市（州）、县巡察制度。州委及时成立巡察领导小组及办公室，配齐主任、副主任、巡察组长并启动巡察工作。

　——抓好“四个亲自”。今年以来，州委、州政府先后召开，9次州委常委会和4次政府常务会专题研究党风廉政建设工作，安排部署年度工作任务。州委书记刘作明作为全州党风廉政建设的第一责任人，先后对党风廉政建设和反腐败工作作出批示32次，听取州纪委专题汇报5次。亲自督促指导州纪委六次全会，安排部署工作；亲自督办重大腐败案件，作出指导性批示5次；与州委班子成员，州人大常委会、州政协、州法院、州检察院党组书记，各县（市）委书记签订《xx州2016年度党风廉政建设主体责任书》。州人民政府州长杨克宁批示党风廉政建设和反腐败工作4次，亲自主持召开政府廉政工作会，安排部署政府廉政建设各项工作；与州政府班子成员签订《xx州人民政府2016年度党风廉政建设责任书》，推动责任落实。

　——履行“一岗双责”。州委、州政府班子成员严格按照“一岗双责”要求，自觉把党风廉政建设摆在重要位置，与分管业务同研究、同部署、同检查。及时与分管部门分层分类差异化签订党风廉政建设责任书，层层压实责任，分别召开分管部门廉政工作会议，与部门领导干部交心谈心，主动过问部门、系统党风廉政建设工作部署，督促党风廉政建设责任落实。

　健全工作机制深化纪检体制改革

　以落实党风廉政建设“两个责任”、“两个为主”为基础，深入推进纪检体制改革，进一步完善反腐败领导体制和工作机制，建立上下贯通、层层负责的反腐败工作格局，形成齐抓共管的党风廉政建设强大合力。

　——圆满完成县乡纪委换届。在县乡纪委换届工作中持续深化“三转”，突出主责主业、落实监督责任。组建调研组围绕县（市）纪委班子建设、县（市）纪委内设机构改革、乡（镇）纪委建设等情况开展专题调研，针对发现的问题，提出选优配强县（市）纪检监察机构班子、乡（镇）纪委书记专职设置等12条指导性意见建议，全面推进县（市）、乡（镇）纪委与同级党委同步顺利完成换届。

　——健全完善反腐败协调机制。进一步完善《中共xx州委反腐败协调小组工作职责及议事规则》等三项制度，明确了州委反腐败协调小组各成员单位的职责任务，规范了“联席会议、线索移送、信息查询、组织协调、处分衔接”等协作机制，构建“优势互补、力量一致、整体作战”的反腐败协调工作格局。协调整合公安、检察院、法院、司法局办案资源，加大线索和案件相互移送工作力度，成员单位之间相互移送案件97件，有效提升了案件移送的数量、质量和效率。

　——打造过硬的纪检监察干部队伍。按照打铁还需自身硬的要求，加强对纪检监察干部的监督，开展落实监督责任专项督查，严肃查处纪检监察干部违纪违规行为，严防“灯下黑”。对纪检监察系统开展3轮督查，着力发现纪检监察干部违纪违法、推动工作不力、作风不实等问题，对2名干部进行谈话函询，对7名干部进行立案查处并给予党纪政纪处分、其中县级干部2名。

　强化宣传教育筑牢廉洁从政防线

　坚持把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传工作和干部教育培训工作总体部署，结合领导干部政治思想工作和换届纪律宣传靠前开展，确保实现领导干部全覆盖。

　——加强党的纪律教育。持续深入开展“会前学纪”，州委常委会、州政府常务会带头集中学习党规党纪，全州各级党员领导干部集中学习党纪党规1000余次。将《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等党内法规纳入各级各部门中心组学习内容，并将学习情况纳入目标考核、纳入党建述职、纳入违纪违规从重加重处理情节。通过学习，切实增强了党员领导干部的政治意识、纪律意识和规矩意识。

　——深挖本地廉洁基因。配合中央、省级媒体深度挖掘红军长征中的廉洁基因，制作多期宣传教育片，让广大党员干部感悟长征精神、锤炼党性修养。新建松潘红军长征总碑园、马尔康红军长征纪念馆两个廉政教育基地，大力开展党性党风党纪教育。征集优秀家规家风70余条，在xx州电视台、中国xx州网站开设专栏宣传报道，并连续展播“中国传统中的家规”等系列短片，扩大廉洁宣传覆盖面。选取近年来发生的典型案例，编印成图文并茂、浅显生动的藏汉双语《六个为什么》口袋读本，让纪律宣传进机关、到乡镇、入村寨。

　——强化警示教育。组织全州党员干部观看《贪欲打开堕落之门》《大草原上的“硕鼠”》《镜鉴——衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》等警示教育片，不断增强党员领导干部的政治意识、纪律意识、规矩意识、自律意识。分级分层组织党员领导干部深入学习《忏悔实录v》，并撰写心得体会。组织全州3000余名党员干部到各级警示教育基地听取服刑人员现身说法、接受警示教育，用身边事教育身边人，让党员干部引以为戒，使各级党员领导干部知敬畏、明底线。

　——强力曝光违纪行为。在四川在线、四川日报等主流媒体报道《主体责任落实不力10名干部被问责》《通报6起典型“四风”案例，上班打麻将玩游戏被处分》等10余篇干部违纪相关稿件，加大对违纪行为的曝光力度。在xx电视台开办xx民声《阳光问廉》专栏，针对群众反映强烈的“四风”突出问题，以记者的视角开展明察暗访、询问机关和干部，并通过电视曝光，受到广大干部群众的好评。

　深化作风建设驰而不息正风肃纪

　树立“作风建设永远在路上”的思想意识，结合“两学一做”专题教育，持续深入推进正风肃纪，着力破除个别党员干部在整治“四风”中的“叶公好龙”“臭豆腐”“慢一步”三种不良心态，有效遏制“四风”问题。

　——领导带头落实中央八项规定精神。州委坚持领导“七个带头”，以身作则、示范引领，用“讲认真”的精神、“有担当”的行动，坚决落实中央八项规定精神，严格执行省委省政府十项规定和州委州政府八条意见，带头转变作风。结合“两学一做”专题教育，组织开展“弘扬罗州仁青精神、做农牧民群众贴心人”和“弘扬抗震救灾精神、做美丽xx建设者”等专题讨论，引导广大党员进一步改进作风，密切联系群众，着力增强基层党组织政治功能和服务能力。从严从重查处违反八项规定案件，不断释放越往后执纪越严的信号。全州查处违反中央八项规定精神问题17件，给予党纪政纪处分20人。

　——开展正风肃纪常态督查。创新建立“三个三”正风肃纪常态督查机制，通过牵头部门常规督查、派驻纪检组定期督查、纪委专项督查“三层”督查，抓牢各级党委（党组）落实正风肃纪主体责任、管理使用公用资金、涉及群众切身利益的问题“三项”重点，实行一般性问题约谈提醒、典型问题通报曝光、违规违纪问题依纪依规严肃处理“三类”处置，确保正风肃纪常态督查全覆盖。州委相继组建6个督查组，对13个县（市）、8个州级部门、27个乡（镇）开展两轮正风肃纪常态督查，发现问题107个，提出整改建议103条，移送问题线索4个，督促建立问题台账，逐一销号整改落实。

　——重点抓好脱贫攻坚监督检查。坚持将脱贫攻坚监督检查作为作风督查工作的重中之重，按照中央和省委关于脱贫攻坚重大决策部署要求，紧盯关键环节，坚持问题导向，采取明察与暗访相结合、综合督查与专项督查相结合等多种方式，经常性开展监督检查，确保在推进脱贫攻坚工作中随时跟进监督，为打赢脱贫攻坚战提供铁的纪律保障。全州开展脱贫攻坚巡查、督查9轮，派出各类工作组61个，对脱贫攻坚工作安排部署情况、“六个一”帮扶情况、“五个一批”实施情况、17个扶贫专项推进情况等方面进行全面督导及检查。州委、州政府主要领导和州级领导带队，深入13县（市）90个贫困村开展重点督查和脱贫评估，确保工作抓细抓实。畅通举报渠道，广泛收集问题线索，对涉及脱贫攻坚领域的违纪问题坚决零容忍，发现一起，严肃查处一起，截至目前，共处置扶贫领域违纪违法问题线索49条，立案33件，党纪政纪处分24人，移送司法5人，诫勉谈话11人，组织处理3人，通报曝光18件。

　——紧盯重要节点查纠“四风”。针对重要节点“四风”问题易发高发的情况，坚持抓早抓小，运用多种形式及时提醒警示，重申坚决杜绝“节日腐败”的纪律要求，在元旦、春节、国庆等重要时间节点，累计发送廉政提醒短信5万余条；开展明察暗访21次，检查55个州、县（市）单位和乡（镇），发现问题24个，提出整改意见建议24条，督促党员干部知禁而止，并将问题线索及时移交纪检监察机关处理。

　严格监督考核推动基层主体责任落实

　以监督考核推动县（市）党委落实主体责任，通过“明责、督责、述责、追责”，构建了权责对等、责任清晰、履责到位、逗硬追责的责任落实体系。

　——“两张清单”明责。为进一步厘清党委主体责任边界，从领导班子、主要负责人、领导班子成员三个层面制定“责任清单”，明确县（市）党委17项主体责任具体内容；每年向县（市）党委下达具体工作“任务清单”，并通过日常考核与年度考核相结合的方式加强监督检查，确保主体责任落到实处。

　——“两个约谈”督责。采取党委和纪委“两个约谈”的方式，督促县（市）党委落实责任。今年以来，州委书记约谈下级党委主要负责人28人次；亲自约谈了2015年度全省党风廉政建设社会评价排名靠后的xx、茂县的县委书记。州纪委主要负责人约谈县（市）党委和纪检机构主要负责人以及同级纪委委员65人次；对全省党风廉政建设社会评价结果排名靠后的7个县（市）委书记进行了专题约谈。

　——“两委会议”述责。全面落实州委两个《述责述廉办法》，要求县（市）委书记既向州委述责述廉，又向州纪委述责述廉，通过“四必述”“三报告”“讲干货”，把主体责任清单化、具体化。今年年初，州委召开县（市）委书记向州委述责述廉专题会议，州委书记对县（市）委书记进行了“一对一点评”，70名参会代表对述责述廉进行了民主测评。在州纪委十届六次全会上，54名县（市）党委、政府和州直部门主要负责人公开述责述廉，现场接受州纪委委员的质询和点评，82%的参会代表对述责述廉情况表示满意。

　——“一案双查”追责。严格落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对县（市）党委领导班子、领导干部不履行党风廉政建设主体责任或履职不到位的，分清集体责任和个人责任、领导责任和主要领导责任，依纪依规追究责任。今年以来，共追究落实党风廉政建设主体责任不力的14件25人，给予党纪政纪处分21人、组织处理4人。

　选好用好干部营造干事创业良好氛围

　坚持深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，围绕换届中心任务，以选好干部、配强班子为重点，以严肃纪律、从严管理为抓手，不断深化干部人事制度改革，努力建设一支适应xx跨越发展和长治久安需要的高素质执政骨干队伍。

　——严把关口，强化干部选任监督。修订完善《干部监督工作规程》《关于防止干部“带病提拔”实施意见》《领导干部个人事项报告实施办法》等干部监督制度，坚决执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，定期开展干部选任检查，对违反干部选任程序和任职资格条件等情形的坚决查处、严肃追责，深入整治用人上的不正之风。今年以来，任免干部704人，开展干部选任监督检查4次，受理查核信访反映33件，因未如实报告个人有关事项函询干部116人、诫勉谈话22人，对2名不如实报告个人有关事项的拟提拔考察对象停止选任程序。

　——鲜明导向，选好配强县乡班子。认真贯彻落实中央和省委关于县乡领导班子换届工作精神，制定《县乡领导班子换届实施方案》，开展县级领导班子换届工作专项调研，及时掌握了解县级领导班子的配备、运行现状，县级干部履职、后备队伍建设及廉洁自律情况。坚持“好干部”标准和“三严三实”要求，突出“重品行、重实干、重公认”的用人导向，大力培养、大胆使用对党忠诚、个人干净、敢于担当和干正事、干实事、干成事的干部。截至目前，全州221个乡（镇）圆满完成了党委换届，推选产生乡（镇）党代表11176名，选举产生乡（镇）党委委员1781名，选拔出238名“四类人员”担任乡（镇）领导职务；完成县（市）领导班子换届考察，13县（市）县级领导班子已配备到位。

　——严肃纪律，加强换届风气督导。严格落实关于严肃换届纪律相关要求，以干部大调研、分片督导等方式，组建49支换届风气监督组，134个派驻督导组，确定1543名民情监督直报员，全程参与换届风气的监督工作，及时防控换届风险点。加强换届纪律宣传，亮明换届纪律红线、划定换届工作底线，完善电话、信访、网络、短信、举报信箱“五位一体”换届风气监督举报平台，认真分析换届风险点，强化预警监控和社会舆情把控，全州换届风气监督推进有力，换届环境风清气正。

　维护群众权益积极回应群众诉求

　充分发挥信访举报在党风廉政建设和反腐败工作中的重要作用，畅通信访举报渠道，解决群众诉求，切实维护群众权益。

　——搭建群众参与的有效平台。继续做好“xx民声”栏目，在报道民生、关注民情、反映民意、服务百姓上狠下功夫，以公开、快捷的办信办事模式，引导群众有序参与监督。今年以来，收到群众来信来电来访115件，逐一调查核实、分类处理答复，并制作播出《红原县安曲镇哈拉玛村、夺龙村生活用电乱收费问题》《州级部门第二批周转房交房问题》等30余期舆论监督类节目，在媒体上曝光监督，追踪问题解决，实现了“照亮一大片”的效果。

　——建立实名举报快查快结机制。建立健全信访举报线索及时受理和违纪线索主动发现机制，强化实名举报的快速处理。今年以来，对受理的698件（次）信访件进行逐一甄别，分类处理，快速批转。对625个重要问题线索进行大清理、大起底，加大初核力度，减少线索存量，提升线索快速处理的规范化科学化水平。

　——畅通社会监督“微平台”。充分发挥新媒体、新技术作用，进一步畅通群众举报渠道，编织无处不在的监督网。通过“微xx”公众号，制作2期群众喜闻乐见、图文并茂的纪律宣传和案例曝光专题栏目，吸引和动员更多社会力量参与纪律监督。继续在纠正“四风”社会监督举报电话和微信公众号上受理广大干部群众对违规公款吃喝、公款旅游、公款购买收送节礼、违规配备使用公务用车、大操大办婚丧喜庆等“四风”问题的举报。今年以来，共收到群众有效举报3件，经逐一调查核实，其中1个问题线索被立案，1人受到党纪政纪处分。

　加强制度建设构建反腐倡廉长效机制

　州委、州政府注重从加强制度建设入手，健全权力运行制约和监督体系，真正把权力关进制度的笼子里，从源头上遏制腐败现象发生。

　——深入推进依法行政工作。召开2016年全州依法行政工作会议，州政府主要领导出席并对年度工作提出细化要求和部署安排。通过领导干部常态学法、建立法律顾问制度、探索推进“三张清单”、加强内部监督等系列举措，全面提升依法行政能力、规范行政执法行为。积极推进行政权力依法规范公开运行工作，大力推进行政权力网上运行，加强实时监督、业务培训和问责力度，促使行权平台有序运行。

　——强化权力运行监督制约。坚持用制度管权管人，突出对各级党政“一把手”的监督，进一步扎紧制度笼子。制发《贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定以及州委州政府八条意见需要进一步明确的几个问题》的通知，对简化接待、精简会议活动等6个方面作出进一步明确和细化；出台《关于进一步规范和严格执行领导干部离州工作纪律的通知》，切实加强对领导干部外出的监督管理；严格落实“三重一大”决策全程纪实、主要负责人末位表态和“三个不直接分管”制度，强调《领导干部严格执行重要经济工作纪律的十条意见》纪律要求，为各级党政“一把手”敲响警钟，念起“紧箍咒”。

　——积极搭建系统预防平台。积极搭建系统预防网络管理平台，动态监控各县（市）各部门推进系统预防工作情况，并将其纳入党风廉政建设责任制考核、各县（市）纪检监察机关和派驻纪检监察机构年度考核的重要内容，与年度综合目标绩效考核挂钩。建立每月通报、重点函询、约谈制度，督促各部门依法行权，今年以来，对12个网上行权数据为“0”的州直部门进行了约谈，发出《督办通知》15份，责成其查明原因限期整改，对2名上班时间违反工作纪律的政务中心工作人员诫勉谈话。

　严肃党纪党规保持惩治腐败的高压态势

　坚持纪挺法前，实践“四种形态”“五个转变”，抓早抓小抓细，紧紧围绕“六大纪律”监督执纪问责，坚决维护党纪党规权威，发挥纪律审查的惩戒作用，最大限度保护和挽救干部。

　——加大纪律审查力度。坚持将纪在法前贯穿到纪律审查工作全过程，准确把握运用监督执纪“四种形态”，不断加大纪律审查力度，切实保持惩治腐败高压态势。对十八大以后仍不收敛、不收手的，问题线索反映集中、群众反映强烈的和现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部进行重点查处。今年以来，全州纪检监察机关立案328件、结案235件，已给予党纪政纪处分247人（其中县处级干部15人、乡科级干部78人），组织处理92人，移送司法机关处理27人，挽回经济损失5630余万元；通过仔细审查、认真审核，为192名干部澄清事实。坚持改进执纪方式，综合运用函询、约谈和廉政谈话等方式，做到早提醒、早发现、早纠正，防止小错酿成大祸，达到保护和挽救干部的目的。今年以来对259名干部开展了函询、约谈，让咬耳扯袖、红脸出汗成为严管党员干部队伍的新常态。

　——深挖严查群众身边“四风”问题。为着力解决群众身边“四风”和腐败问题，进一步让群众看得到、感受到、享受到党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果，紧紧盯住吃拿卡要、与民争利等方面的突出问题，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，从严从快查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。共查处此类问题245件，给予党纪政纪处分246人。继严肃查处全州教育和畜牧系统贪腐案后，再次集中力量严肃查处了州交通公路系统贪腐案，截至目前，有45人接受组织调查，其中15人被移送司法机关处理，涉案金额高达5200万元。通过对保持惩治腐败的高压态势和零容忍态度，使广大党员干部时刻感受到监督的“存在感”，让人民群众切实感受到反腐倡廉带来的“获得感”。

　——点名道姓通报曝光。坚持典型案例分级通报曝光制度，不断加大案件曝光力度，向社会点名道姓公开曝光典型案例，以案说纪，以案明纪，以儆效尤，有力回应群众关切，增强人民群众对党委政府的信心和支持度。今年以来，通报曝光典型案件46件102人，形成了强力震慑。

　2016年，在省委、省政府的坚强领导下，在全州各级党委、政府的共同努力和人民群众的大力支持下，我州党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，群众满意度逐年上升，2016年上半年，我州党风廉政建设社会评价得分84.63分，比上年上升0.24分，在21个市（州）中的排名上升2位，位列全省前列。但从严治党永远在路上，巩固党风廉政建设成效的任务还很重，我们将紧紧盯住在推进党风廉政建设工作中出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，既治标更治本，为实现全面从严治党目标不懈努力。