浅谈构建我省尾矿库安全管理长效机制的途径:构建什么的长效机制

　　尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿的场所。尾矿是指金属或非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿后排放的“废渣”。尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流危险源，存在溃坝危险，一旦失事，造成重特大事故，将会给下游人民生命财产造成巨大损失，给当地环境造成严重污染，给当地的经济发展和社会稳定带来严重的负面影响。
　　我省七个地市三十二个县区都分布有尾矿库，呈现出数量多、规模小、分布散的格局，要规范尾矿库安全生产和环境保护行为，提高全省尾矿库本质安全程度，持续保持我省尾矿库安全运行，就必须建立健全我省尾矿库安全管理长效机制，从责任落实、监督管理、鼓励和惩罚，从政府的领导、监管人员、投资者、从业人员，多层面、多方位探索研究。下面就构建我省尾矿库安全管理长效机制的途径谈谈自己的看法。
　　(一)建立尾矿库安全信息库和尾矿库预警监控系统，强化尾矿库动态监管，落实预防为主的方针。全面查清全省尾矿库基本情况，建立尾矿库安全信息库，及时掌握尾矿库安全整治和运行状况，加强尾矿库动态监管，及时发现并清除尾矿库存在的各类事故隐患，落实尾矿库闭库管理工作，持续保持在役尾矿库达正常库标准：要在四等以上尾矿库开展尾矿库在线预警监测试点，依靠科技进步，提高尾矿库运行状况预警监控水平。
　　(二)统筹兼顾，突出重点。在全面查清全省尾矿库基本情况的基础上，全面整治病库以上的尾矿库，督促企业整改，全面达到正常库标准；对一旦溃坝可能造成重大人员伤亡事故的尾矿库，应对下游影响区域内的居民区、企业实施搬迁，或实施闭库；对设计库容在100万立方米以上和下游影响区域有居民区、企业、饮用水保护区、重要设施以及含有毒有害污染物的尾矿库列入重点监控对象，实施在线预警监控，确保不发生重特大人员伤亡事故和严重污染环境事件。
　　(三)严格执行“三同时”制度，严格准入条件。认真贯彻落实将尾矿库安全条件论证作为尾矿库选址项目的前置审批机制，严格尾矿库项目审批和建设用地审批手续，强化在建尾矿库监管，严格按程序履行审批验收手续，严格市场准八条件。凡未经“三同时”审查的建设项目，不准开工建设和投产使用。对违规进行建设和投产使用的生产经营单位，要依据有关法律法规和规定严厉处罚。
　　(四)鼓励采用干式堆坝和尾矿资源回收再利用，制定尾矿库闭库管理保证金制度。为有效减少全省尾矿库数量，应探索研究尾矿资源回收再利用途径(如回填采空区、水泥填充料、建筑填方、制砖填充料等)和奖励办法以及尾矿库下游影响区域内土地有偿使用制度。各地区可根据实际情况，制定一些鼓励尾矿资源回收再利用补偿奖励制度，如鼓励选用干式排放法，对改用干式排放实施技术改造补贴，对每回收1立方米尾矿补贴10元等措施，促进我省尾矿资源变废为宝，实现我省矿产资源充分开发利用，降低尾矿堆积对环境的污染，从而有效减少全省尾矿库数量，提高全省尾矿库本质安全水平。对未能积极有效探索研究尾矿回收再利用的企业，可实施尾矿库下游影响区域内土地有偿使用制度，提高尾矿库使用成本。
　　为促进尾矿库企业加快隐患整改进度，确保尾矿库闭库治理工程和闭库后的尾矿库维护管理工作正常开展，应根据实际情况，制定和落实尾矿库安全整治和闭库管理保证金制度。
　　(五)要建立健全应急救援机制，减少事故损失。应急救援机制是安全管理长效机制的重要组成部分和重点环节，是遏制事故发生或进一步扩大，减少人员伤亡和财产损失的重要保证。一是各级各部门、各尾矿库企业要制定一套完善、可行的应急救援预案，形成主次分明、衔接合理、内容完善的预案体系，健全应急救援队伍和装备。要成立以政府主要领导为总指挥的应急救援体系，各尾矿库企业培养现场应急救援力量，配备足够的应急救援物资。二是开展有针对性的预案演练，完善预案中存在的问题，提高各救援队伍的配合能力。
　　(六)加强培训教育，提高从业人员安全意识和技术技能。规范安全生产培训教育工作，可以有效提高各级尾矿库从业人员的安全素质和安全技能，防止各类事故的发生。各级各部门要加强尾矿库安全培训教育，增强企业负责人的安全责任意识，提高尾矿库操作人员的安全技能和自我防范意识，培养专业技术人才，靠素质保安全。一座尾矿库能不能安全运行，关键靠管理，“三分靠设计，七分靠管理”。尾矿库管理相对来讲技术性比较强，尾矿库操作人员大部分都是农民工，安全素质和安全技术相对较低，企业安全监管人员、监管部门的专业技术人员也较少。因此，加强尾矿库从业人员的安全培训教育。尤其是对尾矿库操作人员和企业安全监管人员的培训教育更为重要，抓好安全培训教育工作，有效提高尾矿库从业人员的安全素质和安全生产技能，既是企业稳定发展的需要，也是监管工作到位的重要保证，同时也是人文关怀的具体体现。
　　(七)要建立健全协调配合机制，形成条块合力。协调配合机制是有效整合各地、各部门安全生产资源和要素，使其发挥最大作用，实现安全生产目标的重要保证。尾矿库安全监管体制应该是由政府统一组织领导，相关部门分工负责、密切配合、联合行动、形成合力、齐抓共管的完善监管体系。新体制的建立，将更有力、更有效地推动我省尾矿库安全监督管理工作深入有效地开展。
　　
　　编辑　陈志华