宜都市农村饮水安全建设示范县建设方案

　宜城市农村饮水安全建设示范县建设方案 一、基础情况

　1、基础情况

　宜城市在湖北省西南部鄂西山区向江汉平原过渡地带，东北和枝江市接界，东南和松滋市相连，西南和五峰县毗邻，西北和长阳、宜昌县接壤，地势由西南向东北倾斜，西南部山地、丘陵交错，南有湘西南武陵山余脉延伸，西是巫山山脉蜿蜒入境，最高海拔 1084m，东北部是长江清江沿江平原，东部最低海拔 38m，总面积 1357km 2 。

　本市地处鄂西南多雨区范围，雨量充沛，沿江 80%年份超出 1000mm，山区90%年份在 1100mm 以上，全市平均降雨量在 1200～1600mm 之间，降雨量由平原向山区逐步递增，降水量分配春季占 29～30%，夏季占 41～44%，秋季占 20～22%，冬季占 7～9%。因为降雨量时空分布不均，给农业及水利带来突出矛盾。

　全市多年平均日照时数 1738.9 小时，日照率为 39%，辖区地处全国太阳幅射低值区外缘，总幅射量1028卡/cm 2 。海拔300m 以下平原地域平均气温16.7℃，山区气温随高程升高而降低，500m 为 15℃，800 m 为 13℃，极端最高气温 40.8℃，极端最低气温－13℃，全市无霜期 273 天，最长 305 天，最短 232 天。

　本市地表径流资源关键来自降水，包含境内径流和境外客水两大部分，全市多年平均径流深 809mm，年径流总量 11 亿 m 3 ，径流时空分布和降水量分布有相同规律，西南多，东南少。西南山区在 690～986mm 之间，东北低丘区径流深在 455～798mm 之间，年内径流多集中于 4～6 月，年际改变大，4 ～10 月径流总量占整年 84.7%～99.6%，因径流年内分配不均，植被蓄留和堰塘农田蓄留能力小，即使资源丰富，但利用率低。

　全市辖 10 个乡、镇（街道办事处），127 个村 850 个村民小组，总人口39.20 万人，其中农村人口 29.17 万人（陆城城区以外人口数），占 74.4%，农村劳动力 15.79 万人，全市耕地面总面积 1.99 万公顷，其中水田 0.88 万公顷，旱地 1.11 万公顷，人均占地 0.067 公顷。全市农业总产值 4.68 亿元，农民人均纯收入 3163 元。农业人口平均占地及人均粮食占有量低于全省平均水平。

　依据本市农业区划，全市分为三个综合农业区：a、沿江平原粮棉两熟区；b、宜中丘陵粮、棉、油两熟或三熟区；c、西南山地旱粮套种两熟或三熟区。三熟区面积占耕地面积 27.18%，两熟区面积占耕地面积 54.7%，一熟区面积占耕地面积 17.45%。农作物结构以粮食为主，棉花油料为辅，多年高山反季蔬菜、沿江蔬菜大棚发展快速，农业结构已发生改变，复种指数在不停增加。需水量日益增加，农业用水供需矛盾日趋突出。

　依据宜昌市水文水资源局对全市水资源评价结论：年平均降水深1377.9mm，多年平均天然地表径流量 9.527 亿 m 3 ，地下径流共 2.947 亿 m 3 ，径流深 699mm，年平均径流系数 0.507，全市均属长江水系，长江、清江、渔洋河三大客水流经本市，除长江、清江外，干支溪河累计 47 条；河道总长 415km，地下水贮量丰富；就水资源总量而言，满足人口饮水需求，因工程分布、时空分布、地形地貌等原因，造成本市饮水不安全人口广泛存在。

　全市已建成中小型水库 46 座（中型水库 5 处，小（一）水库型 9 处，小（二）型水库 32 处），已形成以幸福渠、大溪、九道河为骨干，中小型水库为基础，大小堰塘为补充，蓄、引、提水相结合浇灌供水体系；以熊渡电站为龙头，渔洋河梯级开发为骨干，其它小型电站为补充水电开发群体；以城区供水网络为主体，乡镇集镇供水依靠供水网络，使丰富水利资源得到了充足开发利用。

　截止 底，全市农村总人口 29.17 万人，饮水安全 15.89 万人，占农村总人口54.47%。不安全人口 13.28 万人，占农村总人口 45.53%。按供水形式分采取集中式供水人口 90285 人，其中供水到户 75838 人，集中供水点 14447 人；分散式供水人口 15 人，其中有设施（井、引泉、集雨）人口 53936 人，无设施人口 147479人。农村人口饮水安全普及程度 39%，自来水普及程度 30.9%。

　全市集中式供水关键形式包含：直接在江河引水建水厂、利用蓄水工程作水源建水厂、引山泉集中供水、沿江地带打井取水、依附厂矿企业自来水等多个形式，截止 底，全市供水人口 200 人以上或日供水达 20 吨以上集中供水工程 80处，受益人口 90285 人，其中引用地表水 44 处 65988 人，引用地下水 36 处 24298人。在 80 处供水工程中：有净化设施工程 14 处，受益人口 47126 人；无净化设施工程 66 处，包含人口 48377 人。

　全市采取集中式供水有 90285 人，其中供水到户 75838 人，集中供水点有14447 人，自来水普及率 30.9%。

　全市采取集中式供水工程供水，有净化设施水厂水质基础达成了《生活饮用水标准》要求，无净化设施水厂因受水源水质影响，供水水质有 20%达成标准要求，不达标关键表现为水源水质在总大肠菌群、耗氧量等指标超标。

　供水工程管理总标准是“谁建、谁管、谁受益”，由国家扶持建设乡镇集镇供水工程由乡镇水利站经营管理，管理人员 1~2 人。经营管理方法“以水养水，自负盈亏”，水价采取按用水量计价方法，水质定时抽样送检，乡村自建供水工程，由受益单位自主经营，水价关键由人职员资+运行成本+折旧组成，价格由经营组织自主决定，在水质定时抽送检方面存在微弱步骤。

　全市采取分散式供水总人口 15 人。

　有供水设施 53936 人，其中饮用简易井水 16386 人，饮用山泉 10825 人，饮用集雨 26725 人，水质直观调查结果清澈、无臭和味，部分有褐色沉淀，不合格水质超标指标关键表现为总大肠菌群和耗氧量等指标。

　无供水设施 147479 人，其中江河水 15643 人，溪水 30189 人，坑塘水 94192人，山泉水 7455 人，江河水、溪水、山泉水调查直观水质清澈，坑塘水因为饮用和污水交叉污染，人畜共饮一塘水，水质浑浊，不合格水质化验关键是细菌总数、总大肠菌群、耗氧量超标。

　全市农村总人口 29.17 万人，饮水安全 15.89 万人，占农村总人口 54.47%。不安全人口 13.28 万人，占农村总人口 45.53%。其中：饮水水源不达标 73474人，水量不达标 36631 人，用水方便程度不达标 19659 人，水源确保率不达标3036 人。

　二、目标任务和建设内容

　 2、目标任务

　此次计划范围覆盖本市 10 个乡镇街道办事处，123 个行政村，计划在“十一五”期间处理 11 万人饮水不安全问题。计划水平年为 。

　依据核准《湖北省宜城市农村饮水现实状况调查评定汇报》，宜城市农村总

　人口 29.17 万人，饮水安全和基础安全 15.89 万人，占农村总人口 54.47%。不安全人口 13.28 万人，占农村总人口 45.53%。其中：饮水水源不达标 73474 人， 水量不达标 36631 人，用水方便程度不达标 19659 人，水源确保率不达标 3036 人。

　此次计划依据针对目前农村饮水安全存在突出问题，根据科学发展观和相关政策要求，根据统筹计划、合理布局，防治并重、综合治理，因地制宜、建管并重标准，以集中式供水工程为主，分散式供水工程为辅，计划各类供水工程 2477处，处理农村饮水安全人数 11 万人。其中集中式供水工程 99987/127（人/处），分散式供水工程 10013/2350（人/处）。

　3、科学计划 在前期计划阶段，本市依据当地域农村实际，在项目计划过程中首先考虑城区或集镇自来水厂管网延伸方案，其次考虑老水厂维修改造方案，实施条件差地方少许采取小型饮水工程，极少数山区采取集雨水窖处理。

　4、因地制宜采取适宜技术 在本市安全饮水实施过程中，针对本市不一样类型区农村供水发展模式，本市关键推广了小型一体化水处理设备和生物慢虑技术，水质检测上关键委托有检测资质卫生部门进行。

　5、工程质量 工程建设严格按项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、协议管理制、廉政责任制。对工程单位实施招标制，择优选择施工队伍和供货商，以确保工程质量，降低工程造价、提升投资效益。对项目过程跟踪检验，做到检测有标准、检测有资料、检测有效果，对工程质量、计量及投资、工期负直接责任，同时主动接收水利质量监督站和相关部门质量监督 为加强工程质量检验及验收，市水利局、市财政局立即组织设计、监理、施工单位进行了项目划分，并报市水利工程质量监督站同意，工程完工后，首优异行村级验收，对村级自筹投资部分进行单元工程验收；其次进行专业验收，根据项目划分对已完分部工程由建设、设计、监理、施工单位进行验收；最终进行完工验收，即单位工程验收，先由市水利局组织市水利工程质量监督站主持相关教授进行现场检测、外观评定，然后验收委员会根据工程卡验收已完分部工程及资料。经过验收，工程质量合格率要道达成 100%，优良率要达成 80%，工程资料全部归档验收，并报市水利局核备。

　6、体制机制建设 在饮水安全项目实施中，宜城市针对本市特点，对项目建设运行管理体制、运行机制、监管机制、建后管理运作方法进行了改革和创新，采取了一系列新方法和措施：

　（1）创建效能实用“业主制” 实施“业主制”是本期项目建设基础要求，也是决定项目建成后能否良性运行关键。依据这些要求，宜城市从建立机制着手，做到“先有业主、后建工程”。在落实业主过程中，坚持“效能”“实用”标准，收到了立竿见影效果。

　①围绕产权落实业主。饮水安全项目处理对象是农村存在饮水安全问题村民，项目资金扶持对象是村民。受益村民理所当然是饮水安全项目标权利人，也是饮水安全项目财产产权人。所以，建设业主应该由受益村民来决定。依据村民会组织法要求，村民委员会是村民管理自己事务组织机构。安全饮水项目标建设业主应由项目受益村民委员会来担任。在实际操作中，分为两种情况：第一，两个以上村村民受益工程，由全部受益村约定成立供水管理机构担任业主。如望佛

　山供水工程为邓桥、肖家隘两个村受益，两个村决定成立望佛山供水站，供水站实施业主制。第二，一个村内村民受益，建设业主和建后管理业主合分结合，村民委员会担任建设业主，便于协调工程建设占地、青苗赔偿、施工用电、跨越道路等工作。同时按程序落实建后管理业主，参与建设质量管理，工程建成验收后移交管理业主。经过这种方法，实现建、管、用上权责利统一，避免了过去由其它无利益关系机构挂名项目法人和业主，忽略受益人利益情况。

　②业主经营实施“担保制”。对业主实施“担保制”是确保项目连续良性运行有效方法。“担保制”是指经营管理者在取得经营权同时，必需以一定数额资金或财产来确保经营期满时，工程仍能正常运行和保值。业主在签订经营管理承包协议时，协议中应含有担保条款。过去经验告诉我们，饮水工程要做到连续良性运行，必需不停地对固定资产进行更新，有些工程不能连续运行关键原因是工程没有更新能力，产生后果是“协议期满，工程报废”。其实质是掠夺性经营，缺乏对设备更新确保方法。处理这个问题有效方法就是“担保制”。宜全部在实施此次项目签署经营管理协议时，把财产担保作为协议不可少内容，做到了把经营者经营情况和业主本身利益连在一起，以确保协议期满时工程保值，已收到立竿见影效果。

　③公开竞价产生业主。饮水安全项目标业主必需公正公开产生，其基础程序分三步：先由竞争者报名，再由受益村民推荐，然后公开竞价确定。经过自愿报名表现竞争者个人表示同意；经过村民推荐表现村民意志，经过确保金数额公开竞价表现中标者含有负担风险能力。同时也公正淘汰了其它竞争者，避免了不正当人际关系干预。

　④建立业主自主经营、自负盈亏运作形式。业主取得经营权后，根据企业化模式对工程进行管理、完全按市场规则运作。具体说，就是全部成本进入水价，村民根据核定水价交纳水费，业主负责村民水表以前全部工程设备维修养护和更新。水价中更新费通常实施专户管理，为让群众信得过，通常采取业主管账，村委会管存折，群众代表管密码。遇管道或设备需要更新时，三方到现场检验，共同决定列支。

　（2）推行“群众参与式管理” 群众参与饮水安全项目建设管理，是群众当家作主，自己办好自己事情具体表现，也是项目建设接收群众监督有效方法。更关键是：群众参与建设管理全过程，对群众自筹资金分摊、水价制订等，能够得到群众广泛支持和了解。在饮水安全项目建设过程中，宜城市让群众参与了工程建设方案审定、招标监督、阶段验收，采购也让群众代表参与了考察。努力争取做到公开透明，从各个方面确保了群众在项目实施中主人翁地位。

　宜城市在饮水安全建设项目中，经过创新建管机制，尊重科学，尊重实际，走出了一条确保工程良性连续运行新路。一是严格招标，择优施工单位。因为农村饮水工程时间紧，任务重，质量标准高，经过招标，择优了施工经验较为丰富优异施工单位。二是加强管理，确保工期、质量。为加强施工质量管理，要求施工单位严格根据图纸、设计文件、工程卡及相关规范施工，认真实施"三检制"，对关键隐蔽工程或工程关键部位全部立即邀请建设、设计、管理、质量监督等单位进行联合验收，并随时接收群众监督，验收合格后，方可进入下道工序。

　7、水源保护和水质监测 农村饮水安全水源是前提条件，没有水源无从谈起，所以保护好水源就是充足发挥工程效益，延长工程使用寿命基础方法。

　为保障饮水质量，应根据《饮用水水源保护区污染防治管理要求》等相关法规要求对已经有工程和计划工程水源进行保护，依据水源类型划定保护区，制订保护措施，严禁在保护区内存在可能污染水源任何活动和污染源。

　水量保护关键方法：一是提升工程质量，降低沿程水量损失，保障供水需求；二是退耕还林，加大绿化力度，增加植被覆盖率，增强蓄水保水能力；三是大力宣传节水意识，确保水源可连续利用。

　教育广大群众保护水源，预防水源污染，确保安全用水。定时对输水建筑物进行维护和保养，延长建筑物使用寿命。对破坏水源和输水建筑物要立即追究责任，造成严重后果依法追究其刑事责任。水源处还必需绿化水源点，栽培树木、水草等，保持水土，涵养水源，净化水质，确保水源可连续利用。

　市、镇（乡）两级农村供水站均要做好水质检验和监测工作。水质每三个月进行一次十项指标（浊度、色度、臭味等）检验，每十二个月对出厂水进行一次全方面分析化验，定时监测，水质化验和监测结果要具体记载，按季度汇总上报。

　8、社会化服务和应急机制 由水利部门牵头，卫生、环境保护、城建等部门通力协作，建立供水户代表参与县乡、村三级农村供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导各会员单位建立健全制度，总结推广管理经验，提供信息、技术和维修服务等，为饮水安全工程探索和提供有效建设及运行管理模式。

　9、管理能力建设 全部集中供水工程由业主负责管理，专管人员持证上岗，供水企业取水许可证、卫生许可证、工作人员健康证齐全。

　三、组织实施及保障方法 10、组织保障方法 为加强农村饮水工程领导，立即成立了由市委副书记任组长，从水利、计委、财政、民政、环境保护等相关部门抽调人员为组员“宜城市农村饮水工程建设领导小组”；为加强业务指导，市水利局立即成立了现场管理机构“宜城市农村饮水工程建设管理办公室”，下设安全、工程、质检、财务 4 个工作小组，对工程建设各个步骤进行协调和监督，为工程项目标实施发明了良好施工环境和组织保障。

　根据“分级管理，分级负责，明确责任，层层分解”标准，市政府分别和受益乡（镇）、办事处；市水利局分别和市受益乡（镇）、办事处水利综合服务站签署了农村饮水工程责任书，和管理单位签定了责任落实卡。深入明确了各自职责、任务，并依据每一供水工程特点，把责任分解到人；市水利局还分别和设计、监理、施工单位签署了相关协议，并到市水利工程质量监督站办理了监督手续，接收其监督，为工程顺利实施奠定了坚实基础。

　 工程建设早期，市政府数次召开由乡（镇）、办事处关键负责同志参与农村饮水工程专题会议，会议明确这项工程是德政工程，要尽早发挥工程效益，并明确实施“三挂钩”制度。一是和水利兴修评选挂钩，二是和面上农田水利投资挂钩，三是和乡镇领导干部考评挂钩。

　 11、技术保障方法

　 依据核准《湖北省宜城市农村饮水现实状况调查评定汇报》，本市编制了《宜城市农村饮水安全工程“十一五”计划》，并于 12 月由省级主管部门审查经过，关键部位请教授充足论证，严格把关并由市人民政府同意。工程从可研到实施方

　案编制均由有资质设计单位编制，在实施过程中全部技术问题均由业主会同设计、监理等单位共同认定后方可实施。

　 12、资金保障方法 中央投入后不足部分为 2411.82 万元，其中省级配套 707.85 万元，市级财政配套 511.19 万元，受益群众自筹 1192.78 万元，人均自筹 108 元。

　地方配套资金关键从地方财政预算列支，关键用于项目管理经费，用于技术审查、专题研究、技术推广、人员培训、检验评定、水质检测和监测。其它能够从水利建设基金、扶贫资金、土地出让金、水资源费留存等多个渠道用于处理农村安全饮水配套。

　伴随农村产业结构调整，农村经济得到了快速发展，农民收入不停增加，农民生活不停改善，农民对饮水安全意识逐步增强，农民对饮水安全建设热情很高，要求和愿望迫切，农民普遍愿意集资办水。宜城市人均收入 3163 元，按人均集资 108 元，仅占农民纯收入 4%，农民是能够负担。从现有已建水厂水费收取标准来看，通常水费在 1~2 元/m 3 左右，户均月用量 5~10m 3 ，月缴水费 10~20 元左右，农户全部是能够承受。

　13、管理保障方法 处理农村饮水安全问题首先是要实施行政领导负责制，而且将其纳入各级领导考评内容，各相关部门在政府统一领导下，各负其责，亲密配合；建立健全行之有效工程质量责任制和监管机制，建立责任追究制度；加强饮用水源保护，严格实施饮用水水源保护区制度，合理确定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围；各级人民政府要主动筹措资金，加大投入力度，足额落实地方投资，确保项目标顺利实施；做好前期工作，加强项目管理，全方面推行计划建卡制，社会公告制，集中采购和招投标制，资金报账制，工程监理制，管理责任制，和用水户全过程参与，确保资金安全、工程质量和群众满意；加强技术培训，全方面提升项目管理和技术人员工作能力和业务水平，主动采取行之有效且适合当地建设和管理条件，并经工程实践和判定合格新技术、新工艺、新材料和新设备；加大宣传工作力度，提升各级政府和市直各相关部门领导对饮水安全工作认识，动员社会力量参与项目标实施。

　为加强已完工程建设管理，充足发挥效益，本着“谁受益，谁负担”标准，预防出现“十二个月建，二年毁，三年什么全部不见”恶性循环，市水利局制订并下发了《宜城市农村饮水工程管理措施》、《宜城市农村饮水工程价格核实》等管理制度。根据要求，市水利局跟踪检验每处供水工程管理制度深入量化、细化落实情况。集中式供水工程在计划设计阶段，就落实供水工程业主，明确责任人、建立合理水价机制，实施有偿供水，建立完备供水服务体系，保障工程长久有效运行。市政府经过检验各乡（镇）、办事处全部推荐责任心强管理人员，落实了管理人员工资、水费收缴制度、公告制度等，做到有偿使用，以水养水，节省、合理利用水资源，确保了人饮工程走上良性运行轨道。

　四、进度安排 14、按项目标阶段目标分年度描述

　 表 1

　“十一五”期间处理农村饮水安全人口年度计划表 十一五计划处理饮水不安全人口分类情

　况 其

　 中

　 累计 110000 1

　15000 18000 27300 37700 1 饮水水质不达标 氟超标 928 928

　 苦咸水

　 未经处理Ⅳ类及 59932 5219 8408 9930 17781 18594 超Ⅳ类地表水 细菌学指标超标严重、

　 未经处理地表水 污染严重、

　 未经处理地下水 其它饮水水质超标问题

　 小计

　 2 水量不达标 30343 2342 3390 4523 4596 15492 3

　用水方便程度 不达标 16284 998 3202 3547 4923 3614 4 水源确保率不达标 2513 2513

　 所处理饮水不安全人口中

　 属血吸虫疫区人口

　～ 总处理人口 60300 人，每十二个月度具体实施以当年度可研汇报和实施方案人口为准，严格按计划建设，明确相关单位、业主和人员责任，建立进度和质量监督检验制度。