内控视角下的事业单位财务管理研究

邢能

（中国科学院南京分院，江苏 南京 210008）

受我国社会经济水平不断提升的影响，事业单位的整体发展目标、发展方向以及发展进度等内容正在日益的变化，传统的财务管理模式与财务管理方法已经难以满足现代化发展的需求，在一定程度上还会给事业单位发展决策带来极为严重的消极影响。新形势下，许多单位的管理层逐渐意识到强化财务管理工作的必要性，纷纷采取各种各样的方法在内控视角下加强财务管理工作。然而，在实际强化过程中，存在着诸多的问题，降低了事业单位财务管理的水平与质量，影响了单位的高效发展。因此，财务管理部门与工作人员应在内控管理的指导下，提高对财务管理工作流程的认识与了解，牢牢把握住财务管理的重点与难点，明确自身的工作职责，不断提高财务管理工作的规范性与合理性，提高资金利用率，为事业单位持续发展奠定坚实基础。

（一）有利于提高事业单位资金管理的有效性

我国事业单位运营与发展所需的资金主要来源于政府的财政拨款，每年都需要依据上报的资金预算计划向上级财政申请财政资金，严格遵守相关要求与标准运用财政资金。事业单位财务管理的主要工作内容就是对财政资金预算、审批、流转、使用等工作环节进行全方位深层次地监督与管理，严格控制住各个资金环节，实现对财政资金的动态化管理。内控视角下强化事业单位财务管理工作，可以更加全面、仔细地管理与约束财政资金的使用状况，有效规避财务管理不到位、财务管理随意、资金过度使用等问题的出现，提升财务管理的透明度，增强财务管理工作开展的效果。

（二）有利于事业单位实现财务精细化管理

在内控视角下开展财务管理工作过程中，相关工作人员应进一步梳理与明确财务管理工作流程与职责，将财务管理工作职责准确落实到各环节工作人员身上，努力做到事事有回应、件件有着落，并构建财务管理岗位流程图，从而不断提升财务管理工作的专业性与正确性，强化对单位内部控制与管理，促进单位财务管理工作的精细化发展[1]。因此，内控视角下的事业单位财务管理不但可以实现对各项工作的全程监督与控制，引领带动财务管理工作人员自觉主动地参与到单位的经营管理工作中，最大限度上将财务管理的内在价值与作用充分发挥出来，而且还能够提高各项工作开展的水平与效果，实现对单位精细化管理的目标。

（一）财务内控管理意识有待进一步提升与创新

思想意识是行动的先导。正确的思想观念能够为行动与工作的开展提供思想指导，对提升行动与工作开展的合理性与科学性具有不容小觑的作用。现阶段，我国财政体制、预算管理体制日渐变革，正处于改革阶段，创新与优化财务管理模式与方法日渐成为事业单位财务管理部门需要解决的重点问题。然而，少部分财务管理人员的内控管理意识较为淡薄，对财务内控管理控制认识与了解得不够全面与透彻，进而导致财务管理工作效果与理想效果存在差异。此外，有些财务管理工作人员在开展财务管理各项工作时，仍然还在采用传统的过度重视短期经济利益的思想观念，给财务内控关管理工作的落实与推进带来了负面影响[2]。由于传统的财务管理理念具有落后性、滞后性以及不规范性等缺点，创新创造能力与管控能力有待进一步提升，使其工作人员无法深刻地认识到财务管理工作的实际价值与现实意义，导致财务管理工作的水平与质量较低，很难实现事业单位财政资金的有效配置。

（二）缺乏较为全面、系统的财务内控管理制度

在内控视角下构建财务管理体系，如果相关工作人员没有针对财务管理工作开展的实际情况与具体要求选取最为合适合理的构建方法，就难以构建出贴合现实情况与时代需求的财务内控管理制度，具体体现在以下两方面上。

一方面，在构建财务内控管理制度过程中，管理层并未将此项工作交给具有专业理论知识丰富管理经验的人才或团队，而是将此项工作随意交给单位相关工作部门与工作人员，使其制定财务内控管理制度存在随意性等缺点。在此种情形下，由于负责构建财务内控管理制度工作的部门与工作人员对财务管理工作的内容与要点不够熟悉，未能完全掌握住财务管理的内在风险，加之，工作人员没能根据财务内控管理的需求，来制订相关财务内控管理制度，最终导致所构建的财务内控管理制度缺乏实用性与精准性。

另一方面，在内控视角下强化事业单位财务管理工作、构建财务内控化管理制度，有许多财务管理工作人员的业务能力难以满足财务管理工作的标准与要求，导致财务内控管理制度的内容不全面，涉及的财务管理与内控管理环节较少，审批制度、支出制度，以及对接机制等不完善，无法切实地为各项财务管理工作与内控管理工作的开展提供支持与保证，财务内控管理制度所发挥出来的监控与约束作用有效。

（三）财务管理信息化建设速度与效率较慢

伴随着我国科学技术水平的不断成熟与完善，信息技术与互联网技术等其他科学先进技术逐渐被应用企业的运营与发展当中，并在对企业各项工作的开展有着不可忽视的作用，对事业单位财务管理工作也不例外[3]。如果能够科学合理地将科学先进的技术落实与运用到事业单位财务管理工作中，创建财务管理信息化平台，既可以创新与优化财务管理的方式与模式，增强财务管理手段的丰富性与技术性，又能够大幅度提升单位财务管理的水平，智能化开展财务管理信息收集、分析、处理以及运用等工作环节，推动单位管理体系整体向智能化、先进化与科技化方向转变与发展。然而，有些单位管理层还未能真正意识到建设财务管理信息化平台的有效作用，认为信息化平台无法保障财务管理工作开展与相关信息数据的安全可靠性与稳定性，仍然处于观望状态，使其财务管理信息化建设速度与效率较慢，难以实现数字化财务管理。

（一）提升财务人员的内控管理意识，增强财务内控管理理念的创新性

内控视角下的事业单位财务管理工作需要先进的财务内控管理意识的服务与帮助。改变财务管理人员的思想观念，可以从以下两点入手。

第一，事业单位的领导决策层应积极顺应时代的变化与发展，紧跟事业单位现代化发展潮流与要求，不断转变财务管理思想观念，树立现代化财务内控管理意识，充分展现出自身的带头作用。领导决策者可以加大资金投入，邀请具有先进管理意识与授课经验的人员，在事业单位财务管理部门内部开展座谈会等活动，宣传财务内控管理意识，为财务管理工作人员转变思想观念提供有利条件，提高事业单位工作人员对财务内控管理的认识与了解，从而为财务管理工作与内部控制工作的开展奠定基础。与此同时，财务管理人员自身需要不断地进行学习与研究，树立终身学习的观念，进一步更新财务管理思维，提升自身财务内控管理意识，在促进自身高水平发展的同时，优化财务管理模式与方法，促进单位财务管理的长远发展。

第二，单位要想增强内控视角下财务管理理念的创新性与科学性，就应该提高对财务管理工作人员学习财务知识与规章制度等工作的重视程度，引导与带领财务管理工作人员学习财务管理知识与技能，确保财务管理工作人员能够按照相关制度的要求与标准，完成事业单位领导者与管理者安排的财务管理工作，从而提升财务管理人员对财务管理工作重要性的认识，为创新财务管理理念注入新鲜活力与动力[4]。此外，还需要不断优化与完善财务管理人员的知识结构，定期组织并开展学习新的财务管理知识与管理技能的交流活动，将具有适用性与正确性的财务管理方法传授给工作人员，逐步创新与优化财务管理工作人员财务管理思维，使其财务管理思维与财务管理理念可以满足新时代背景下的事业单位运营与发展的需求。

（二）建立财务内控管理制度，提升制度内容的细致化

由于财务管理工作内容较多，需要一个完善且规范的财务内控管理制度作为支撑，以此来为事业单位开展财务管理各项工作提供引导，对提升财务管理工作的规范性与合法性具有无可替代的作用，单位可以从以下几点入手。

首先，在准备开展制定财务内控管理制度工作之前，制定者以及参与此项工作的工作人员应积极主动地走进事业单位财务管理工作当中，保障财务部门及其工作人员充分认识与了解财务管理流程与工作的重点，把控住领导决策层对财务内控管理制度与目标的要求，从而保证所制定出来的财务内控管理制度与实际情况相符。

其次，事业单位应提高对制定财务内控管理制度工作的重视，聘请具有专业知识的团队参与到制定财务内控管理制度工作中，为工作人员提供专业的指导与帮助，从而提高财务内控管理制度的专业性与智慧性[5]。在制定过程中，制定者还需要将事业单位财务管理实际状况与要求作为基本依据，严格遵守与学习我国《预算法》等相关法律法规的内容与要点，从而增强所制定的财务内控管理制度的高效性与合法性。此外，事业单位还要留出试运行时间，将财务内控管理制度落实到财务管理工作的细节当中，符合实际发展需要之后再引用到事业单位日常的财务管理工作中。

最后，还应逐步完善财务内控管理制度的组成结构，将内部财务审批机制、支出制度、内部审计机制以及同上级部门的对接机制纳入单位财务内控管理制度中，对财政资金各个环节的运行与使用进行监督与控制，实现对财务管理工作的全面、细致化管理，进而强化事业单位财务内控机制的建设，促进财务内控管理制度的长效发展。

（三）合理运用信息化技术，加快财务管理信息化建设速度

如今，将信息化技术与互联网技术等融入事业单位财务管理工作中是内控视角下发展的必然趋势，有利于提高事业单位财务管理工作信息化与技术化。因此，事业单位内部各类型工作的开展与工作人员应充分适应与顺应信息化技术带来的变化，工作人员正确掌握住信息化技术与互联网技术应用的特点与效果，充分利用信息化技术与互联网技术的优势来支持事业单位财务管理工作的开展，从而提高财务管理的水平与效率。

事业单位的工作人员可以运用信息化技术来更新与改进财务管理系统中核算系统与预算系统等其他与财务管理相关的系统，与时俱进，并将财务管理的各项工作环节与内容贯彻并融入财务管理信息化平台中，使其各项财务管理工作环节能够满足与适应财务管理信息化建设的要求，从而加快财务信息化建设的速度，逐步构建出完善的财务管理信息化平台，提升事业单位财务管理水平，同时，信息化技术与互联网技术具有数据化和智能化等特点，工作人员可以充分利用此特点，更好地帮助财务管理人员获取更多有价值的财务信息数据，对收集上来的财务信息进行分析、筛选、处理，从而为财务管理工作提供准确的信息数据，促进事业单位向数字化与先进化方向过渡与发展。

综上所述，事业单位在内控视角下完善与调整财务管理工作具有非常重要的现实意义与价值。因此，财务工作人员应从内控的角度出发，提升对财务管理工作与内部控制工作的关注度，不断健全财务内控管理制度，积极努力做好财务管理各项工作，充分合理运用信息化技术来构建财务管理信息化平台与模式，从而进一步提高财务管理工作开展的质量与效率，促进事业单位的稳步发展。