加强基层纪检监察队伍建设推动农村基层党风廉政建设调研报告

　加强基层纪检监察队伍建设推动农村基层党风廉政建设的调研报告

　（ 领导干部 通用版）

　中央纪委四次全会提出，建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。这是推进党风廉政建设向农村基层延伸、维护群众切身利益的重要手段，是规范农村基层干部权力运行、推进农村基层治理体系和治理能力现代化的有力措施，更是筑牢党的执政根基的重要保障。为深入贯彻落实中央纪委四次全会和省市纪委全会关于加强基层党风廉政建设的部署要求，进一步提升基层纪检监察队伍监督、执纪、问责的能力和水平，着力推动农村基层党风廉政建设不断向纵深发展。近期，围绕加强基层纪检监察队伍建设推动农村基层党风廉政建设，先后前往 XX等 X 个街道纪工委及 X 个村委会进行专题调研，现将有关情况报告如下。

　一、调研的基本情况 近年来，在 X 纪委监委和街道党工委的领导下，全 X 各街道纪工委能够坚决落实党风廉政建设责任制，不断加强队伍建设，强化日常监督，大力推进农村党风廉政建设和反腐败工作实现新进展、取得新成效。主要体现在三个方面：一是组建了“两支”队伍。根据省市纪委关于选优配齐配强纪

　工委“三专两兼”人员的有关要求，全 XXX 个街道纪工委现已配备“三专两兼”X 人，其中：专职 X 人，兼职 X 人，各街道均达到了“三专两兼”架构要求。同时，按照市纪委要求，全区各街道共选聘正风肃纪监督员 X 名，将纪检监督的触角进一步向基层延伸。二是健全了制度机制。围绕推进基层党风廉政建设高质量发展，各街道纪工委持续创新工作机制，优化工作模式，规范工作流程，健全完善了“三专两兼”人员考核机制、正风肃纪监督员选拔管理考核工作方案以及村党务、政务、财务“三公开”等一系列制度举措，基本实现了用制度管人管事管物。三是发挥了职能作用。2020 年，全 XX 个街道纪工委查办案件 X 件，同比增长 X%。其中，X个涉农街道纪工委查办案件 X 件，占比 X%。同时，XX、XX等街道纪工委还结合自身实际，先后开展了财务公开公示专项监督检查、秸秆禁烧专项监督检查、森林防火专项监督检查等近 X 项特色专项检查，共发现问题线索 X 个。全区 XX名正风肃纪监督员走街串巷，针对水利、林业等领域惠民补贴管理使用入户走访排查，发放正风肃纪监督卡 X 万余张，走访政策补贴受益户 X 余户，涉及惠民补贴资金 X 余万元，围绕全 X 河流违规排污口问题实施专项检查，排查排污口 X个，在全 X 排查违规排污口工作受表彰的 X 名优秀监督员中，我 X 占 X 人。

　二、存在的问题及成因

　街道纪检监察干部队伍的政治站位、思想认识、素质修养、业务能力是抓紧抓实基层党风廉政建设的重要保障，直接决定着推动基层党风廉政建设的进展与深度。通过此次专题调研，专题调研组在看到农村基层党风廉政建设取得成绩的同时，还发现了街道纪检监察队伍存在突出问题如下：

　1.干部配备还不够合理。一是年龄结构偏大。X 名街道纪工委书记，50 岁以上占 X 人，最大 X 岁，平均年龄 X 岁。在选聘的 X 名正风肃纪监督员中，40 岁以下的仅有 X 名，60岁以上的有 X 名，占总数的 X%，还有少部分 X 多岁左右的。二是男女比例失衡。街道纪工委女性干部配备比重较大，XXX、XXX 纪检监察干部男女比例为 1:X，导致开展查办案件、信访接待等工作受到一定局限。三是业务水平不高。在全区 X名专职干部中仅有 X 人左右有过查办案件在两年以上的工作经历，而精通财务、法律、审计等专业领域的则少之又少，“不会干”现象比较突出。四是办案能力不强。从调研情况看，有的街道纪工书记办案能力和研判线索能力不强，有的甚至不会办案，对线索缺乏客观深入的甄别，判断处理不够准确；有的不会监督，发现问题的能力差；有的工作程序不规范，存在谈话笔录“简单化”“格式化”，取证不实、不全面等问题，一定程度上影响了工作实效。五是作用不突出。正风肃纪监督员主动发现问题数量较少，没有完全发挥出监督“探头”作用。六是干部队伍不够稳定。街道“三专”人

　员调整过于频繁，仅 2019 年，各街道纪工委“三专”人员变动调整达 X 人次，对纪检监察干部队伍的整体稳定影响较大、对党风廉政建设工作的持续开展较为不利。

　2.思想认识存在偏差。一是存在“得过且过”思想。部分街道纪检监察干部年龄偏大，工作消极懈怠、习惯按部就班，“不愿干”的现象较为明显。二是存在“怕得罪人”观念。少数街道纪检监察干部主观上还存在“坚持原则大胆工作，就会得罪领导和同事”的错误观念，有消极抵触情绪。担心自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作任务的“绊脚石”，影响干部工作的积极性，“不敢干”问题的比较突出。

　3.协作组作用发挥还不够充分。一是“以案代训”“跟班式”培训不到位。虽然建立了街道与纪检组协作办案机制，但街道纪检监察干部参与纪检室实际办案时间过较短，提升案件查办水平的效果不够明显。二是协作能力不强。街道纪工委与纪检室之间协调配合的紧密度不够，没有真正“拧成一股绳”，在力量整合、工作联动等方面还需要进一步提升。在纪工委立案 XX 件中，公检法移送案件 XX 件，各街道纪工委排查立案仅 XX 件，占立案总数的 XX%。目前，街道层面还是主要依靠“捡”案子，检查室对街道纪工委的指导不够，没有充分发挥协作组作用。

　4.发动群众还不够深入。群众身边的问题群众最清楚，必须依靠群众发现问题。从调研情况看，有的街道纪检监察干

　部不注重深入到群众中去，带着群众感情干工作还不够，案件线索来源渠道单一。实践证明，只有赢得群众信任，群众才能主动提供情况，反映问题。

　三、对策和建议 党的十九届四中全会明确提出：“要坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”，从近年来审查调查案件情况看，涉农领域违纪违法的存量占比仍然较大，发生在农村基层领域、群众身边的不正之风和“微腐败”问题仍不同程度的存在。而这些问题的彻底解决不可能毕其功于一役，需要始终坚持问题导向，保持战略定力，常抓不懈、久久为功，需要一支高素质专业化、敢于善于斗争的基层纪检监察队伍扛起职责使命、勇于担当作为。针对专题调研发现的问题，结合形势要求和工作实际，提出相关工作的建议举措。

　1.进一步加强思想政治建设。一是提升政治素养。坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为重要载体，通过主题党课、理论宣讲等形式，着力提升街道纪检监察干部的政治意识、全局意识和使命意识，使之学会从讲政治的高度抓好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，努力达到政治效果、执纪效果、社会效果的统一。二是强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项长期的政治任务来抓，通过开展各种形式的理论学

　习，不断提高基层纪检监察干部对党和政府的各项方针政策的理解，推动其善于运用所学习和掌握的科学理论来分析问题、解决问题。三是抓实廉政教育。定期开展警示教育，通过观看警示教育片、参观警示教育基地等形式，提醒广大街道纪检监察干部严于律己、严以用权，警钟长鸣。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，建设忠诚干净担当纪检监察铁军。

　2.进一步完善干部管理机制。一是着力搭建人才“蓄水池”。严把引入关口，为街道纪工委选配一批讲政治、高素质、年纪轻且专业对口的街道纪检监察干部;畅通输出渠道，对优秀的街道纪检监察干部优先推荐提拔任用，激活监督执纪工作的“引擎”；建立交叉挂职机制，将街道纪工委年轻有发展潜力的优秀纪检监察干部选调到纪委机关上挂任职，提升机关工作经验和办案能力。将机关拟提拔使用的优秀纪检监察干部下派到街道纪工委任副书记，强化基层锻炼，丰富基层工作经历。在此基础上，对年龄偏大、能力较低、不会办案的街道纪工委书记，建议区委适时进行调整。二是健全完善制度举措。完善街道纪工委考核细则，规范考核内容和评定标准，重点对查处案件、日常监督等指标做以量化，拉开差距，形成竞争。建立街道纪检监察干部交流征求意见制度，保障街道纪检干部队伍稳定性。完善《正风肃纪监督员考核管理办法》，持续对正风肃纪监督员队伍进行优化调整。三

　是推动开展内部巡察。坚持刀刃向内，强化自我监督，突出抓早抓小，坚决不护短、不遮丑，严防“灯下黑”，以实际行动“正家风”“树形象”。

　3.进一步推动能力素质提升。一是开展专项培训。借助“主任大讲堂”、专家讲座等形式，组织街道纪检干部集中培训，侧重学习查办案件、联系群众等工作的方式方法以及土地、房屋征收、“三资”等涉农领域的政策法规内容，切实提高其综合素质和履职能力。二是进行全员轮训。对引入的纪检监察“新兵”，实行“导师”培训制，重点围绕当前纪检监察工作新形势新任务，量身定制学习内容，开展“菜单式”培训。同时，将轮训人员合理分配到委各职能室进行跟班学习，参与到线索处置、案件初核、审查调查及案件审理等各个环节，提升科学执纪的实战能力。

　 4.进一步健全规范协作机制。一是注重跟踪帮带。严格抓实协作“一帮二”制度举措，通过联合办案、协作办案等方式，由各纪检监察室牵头，从初核、调查取证、立案定性等环节对街道纪工委进行“点对点”指导，提升街道纪检干部纪检监察业务能力，促进审查调查等重点工作的开展。二是搭建协作平台。构建区街办案学习交流平台，在方案制定、取证方法、谈话技巧等办案业务技能上互相交流，共同提升;对案情重大复杂，纪工委独自查办有难度的线索，帮助其拓展办案思路、突破办案瓶颈、提高办案效率。