甘肃省县域经济发展情况调研报告

　告 甘肃省县域经济发展情况调研报告 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向优化配置资源，是国民经济的基础层次和基本细胞，其强弱直接影响着国民经济的兴衰。党的十九大报告提出实施“促进农村一、二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”的乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。为全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，践行绿色发展理念和生态文明建设战略，推动甘肃绿色生态建设和县域经济发展，促进县域要素合理流动，实现资源有效配置，加快转变发展方式，实现甘肃县域经济高质量发展，打赢精准脱贫攻坚战，具有十分重大而深远的现实意义。为全面掌握我省县域经济发展现状，找准制约发展的主要矛盾和问题，科学谋划今后工作举措，按照省政协安排和部署，民建甘肃省委组织经济委员会组成专门调研团队，从全省 86 个县（区）级单元中挑选陇西县和玉门市作为典型代表，并 7 月 19 日至 20 日，7 月 30 至 8 月 1 日，在民建甘肃省委宁崇瑞主委的带领下，深入到陇西和玉门的重点镇和企业进行了实地调研，现将调研情况报告如下：

　一、甘肃省县域经济发展基本情况

　(一)经济基础薄弱 经济总量小，人均水平低。2016 年，甘肃 65 个县实现生产总值2744 亿元，占全省总量 7152 亿元的 38.4%；人均生产总值为 16675元，仅相当于全省人均生产总值 27458 元的 60.7%、区市均值 45521元的 36.6%；在 65 个县中，有 49 个县人均生产总值低于全省平均水平，不到全国 53980 元的一半。

　城乡居民收入低，财富积累少。2016 年，按照常住人口加权测算，县域城镇居民人均可支配收入 20967 元，比全省城镇居民人均可支配收入 25694 元低 4727 元，有 59 个县的城镇居民人均可支配低于全省平均水平。县域农村居民人均可支配收入 6903 元，比全省农村居民人均可支配收入 7457 元低 554 元，有 44 个县的农村居民人均可支配收入低于全省。

　人均储蓄少，财政自给不足。2015 年，县域城乡居民人均储蓄存款 17226 元，只有全省 29160 元的 59.1%，有 50 个县城乡居民人均储蓄存款低于全省，其中，临夏县、通渭县、康乐县、广河县、积石山县和东乡县居民人均储蓄存款不足 1 万元。2016 年，县域人均一般公共预算收入 924 元，仅相当于全省人均一般公共预算收入 3021 元的 30.6%、区市均值 2164 元的 42.7%；县域财政自给率为 11.1%，比全省财政自给率 25.0%低 13.9 个百分点、比区市财政自给率 31.4%低 20.3 个百分点，有 34 个县财政自给率尚不足 10%，其中临潭县和东乡县的财政自给率仅为 3.8%和 3.1%。

　(二)县域之间差距悬殊 甘肃地域辽阔，各地资源禀赋不一，经济发展水平及潜力差异很大，经济实力强弱分化明显。2016 年，永登县的生产总值为 98.55 亿元，而碌曲县和两当县还不足 10 亿元，分别为 9.8 亿元和 7.5 亿元。人均生产总值高于全国平均水平的县仅有 4 个，分别是阿克塞县、肃北县、肃南县和华池县；人均生产总值不足 1 万元的有 12 个县，分别是通渭县、张家川县、渭源县、广河县、康乐县、和政县、宕昌县、岷县、西和县、礼县、积石山县和东乡县，阿克塞县人均生产总值最高(145714 元)，是最低的东乡县(5793 元)的 25.2 倍。

　(三)产业层次较低 产业结构调整步伐明显滞后。2016 年，甘肃县域三次产业结构比为 24.3∶30.2∶45.5，第一产业比重比全省第一产业比重高 10.7 个百分点，第二、三产业比重分别比全省低 4.6 和 6.1 个百分点；在 65 个县中，第一产业比重超过 20%的有 49 个，其中，渭源县、玛曲县、靖远县、正宁县、庄浪县、武山县、静宁县、泾川县和灵台县第一产业占生产总值的比重超过了 1/3。

　产业化程度低。2016 年，县域共有“四上”企业 2986 户，只占全省“四上”企业总量 8695 户的 34.3%，“四上”企业户数过百的仅有 4 个县，分别是永昌县 115 户、榆中县 109 户、高台县 106 户、陇西县105 户；“四上”企业户数不足 10 户的有 7 个县，分别是积石山县 9 户、

　卓尼县 9 户、东乡县 8 户、夏河县 8 户、两当县 7 户、玛曲县 7 户、碌曲县 6 户。

　工业竞争力不强。2016 年，县域规模以上工业企业完成增加值309.8 亿元，仅占全省规模以上工业的 19.8%，实现利税 27.1 亿元，仅占全省规模以上工业的 4.4%。从行业分布看，地方工业中占前三位的行业分别是农副食品加工业，非金属矿物制品业和电力、热力生产供应业。高投入、粗加工、低附加值、科技含量小的产品占较大比重，市场竞争能力弱，绝大部分企业的销售市场以本地或周边区域为主，辐射带动能力不强。

　(四)经济质量效益不佳 投资效率低。2016 年，甘肃县域固定资产投资与生产总值的比值达 174.3%，比全省投资与生产总值比值 133.3%高 41 个百分点、比区市投资与生产总值比值 106.7%高 67.6 个百分点。固定资产投资与生产总值的比值低于全省平均水平的县仅有 16 个县，固定资产投资与生产总值的比值低于 100%的只有临夏县、民乐县、临泽县、秦安县、高台县和永登县等 6 个县；正宁县、肃北县、康县、宁县、华亭县、宕昌县和文县等 7 个县固定资产投资与生产总值的比值在 300%以上。但 GDP 增长率不足 10%。

　财政依存度低。2016 年，全省县域一般公共预算收入占生产总值的比重为 5.54%，比全省比重 11%低 5.46 个百分点。在 65 个县中，一般公共预算收入占生产总值的比重高于 10%的只有 4 个，分别是华

　亭县 11.86%、两当县 11.03%、永靖县 10.80%、崇信县 10.32%；金塔县、灵台县和宁县一般公共预算收入占生产总值的比重分别仅为2.9%、2.64%和 2.36%。

　(五)劳动力整体素质不高 第六次全国人口普查时，甘肃县域人口平均受教育年限为 7.27 年，比全省平均受教育年限 8.01年低 0.74年、比区市平均受教育年限 9.27年低 2 年；65 个县 15 岁及以上人口文盲率为 13.29%，比全省文盲率 10.62%高 2.67 个百分点、比区市文盲率 6.18%高 7.11 个百分点。65 个县中，平均受教育年限低于全省的有 47 个，其中，东乡县、康乐县、广河县和宕昌县的平均受教育年限均不到 6 年；15 岁及以上人口文盲率高于全省的有 39 个，其中，康乐县、张家川县、迭部县、礼县、舟曲县和宕昌县的文盲率超过了 25%。

　二、典型县域经济发展的经验借鉴 1、陇西县 全县地形西北高，东南低，海拔 1612—2762 米，构成南山、城川、北山三块条状狭长地带，北山为黄土梁峁沟壑区，城川为渭河河谷平原，南山为中低丘陵。适宜粮食作物冬小麦、春小麦、夏杂粮、玉米、马铃薯、秋杂粮和经济作物油料、中药材、蔬菜、食用菌、瓜类、大葱等多种作物生长。全县耕地面积 165.22 万亩（其中，水浇地12.5 万亩，旱川（台）地 13.43 万亩，梯田 95.32 万亩，坡耕地 44.7

　万亩），农业人口人均占有耕地 3.83 亩，中药材、草牧、马铃薯、菌菜是农村的主导产业。

　（1）中药材产业。全县已普查到的中药材品种 310 种，在全国统一普查的 363 个主要品种中，陇西有 96 种，占全国的 26.4%；常用的 130 多个品种中，陇西有 93 种，占全国的 72%。其中，“陇西黄芪”和“陇西白条党参”通过了农业部地理标志保护产品认证；“陇西黄芪”地理标志证明商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。2017 年中药材种植面积 35 万亩，标准化种植面积 20 万亩，总产量 10.5 万吨，产值达 14.23 亿元。

　（2）草食畜牧业。陇西是“中国腊肉之乡”，畜产品加工具有悠久的历史，千吨以上肉制品加工企业 7 家，年加工各类肉制品近 2 万吨，金钱肉、口条、火腿被誉为“陇原三绝”，“陇原情”、“足赤”牌肉制品为地方名优产品，驰名陇上。全县建成养殖小区 278 个，规模养殖户18177 户，养羊大户 94 户，50 头以上养牛大户 30 户，养鸡大户 18户；畜禽存栏数达到 238.75 万头（只），出栏数达到 224.16 万头（只）；现有陇原中天羊业股份有限公司、百绿草业公司、宏明农牧科技公司、锐锋农牧科技公司等龙头企业 51 家（其中国家级龙头企业 1 家、省级龙头企业 2 家、市级龙头企业 26 家）。2017 年，全县畜牧业产值达到 25.07 亿元。

　（3）马铃薯产业。2017 年马铃薯种植面积达 40 万亩，总产量达到 66.51 万吨，年外销量达到 23 万吨，实现产值 5.32 亿元。四是

　菌菜产业。全县菌菜种植面积达到 13.5 万亩（其中，日光温室 0.34万亩，大棚 2.7 万亩，地膜 6.7 万亩，露地 2.1 万亩），年产量达到29.84 万吨，总产值 5.52 亿元。

　成功经验：按照“提升中药材、主推草食畜、壮大马铃薯、发展食用菌”的工作思路，陇西县加快推进产业结构调整，初步形成了中医药、草畜、马铃薯产业“三足鼎立”发展，特色菌菜、林果业跟进发展的现代农业发展格局，形成了特色鲜明的现代农业产业体系。

　2、玉门市 玉门市地处河西走廊西端，全市总面积 1.35 万平方公里，其中绿洲 215.6 万亩，戈壁 855.9 万亩，山地 689.4 万亩，荒地 238 万亩。地势自东南向西北倾斜，海拔 2500 米－3500 米。2017 年，全市实现地区生产总值 133.6 亿元，城镇居民和农民人均可支配收入分别为29758 元和 15625 元。

　近年来，玉门市按照“工业强市、多业并举、城乡协调”的发展战略,认真分析产业优势,确立了推动县域经济发展的石油化工、煤化工、新能源及装备制造、绿色有机农产品生产加工和文化旅游五大产业。

　（1）石油化工产业。玉门油田是中国石油工业的摇篮,原油探明储量 1.67 亿吨,累计产油 3700 多万吨,年产量稳定在 40 万吨。原油加工能力达到年产 300 万吨,可生产 13 大类 160 多种石油产品,经济效益不断提高,2017 年实现 17 年以来的第一次扭亏为盈，并推动玉门油田公司技改扩容,并围绕玉门油田公司不断延伸产业链。目前,已经有鲁玉

　公司 10 万吨液化石油气加工、润泽公司 13 万吨危废固废处理 2 个项目加入该产业链。

　（2）煤化工产业。玉门利用“疆煤东运”“蒙煤南下”的通道,充分发挥运输便利、电力富集、水源充足三大优势，已经形成了“原煤—洗煤—焦炭—焦炉煤气、煤焦油、粗苯、硫铵”产业链,骨干项目有浩海 200万吨焦化、松迪 100 万吨焦化、华事达 300 万吨煤提质等，煤化工相关产业将进入快速发展阶段。

　（3）新能源及装备制造业。玉门蕴含着丰富的风、光资源，可开发利用风电资源 2000 万千瓦以上,现有装机规模 240 万千瓦；可用来开发太阳能发电项目面积 3000 平方公里,是国家发改委确定的一类太阳能资源区。近年来，玉门围绕风、光电产业的发展,引进 5 家装备制造企业,实现了年产风机塔筒 1500 套、风机叶片 1000 套、光伏支架 5万吨的产能。玉门在光热发电领域综合优势明显,计划建设的花海光热小镇,将解决装备制造、配套加工、工程后勤的瓶颈问题,延长产业链。同时,积极向微电网、储能、电力直供、清洁能源跨区域交易、电力消纳产业等领域拓展。

　（4）绿色有机农产品生产加工业。玉门地区日照时间长,昼夜温差大,土壤无污染,引进的很多农产品往往长得比原产地更好。经过多年的摸索和实践,玉门已经有了一批品质优良、种植规模大的农产品,目前,已有 15 万亩枸杞、1 万亩温室韭菜、1000 亩人参果、110 万只肉羊等。

　（5）文化旅游产业。把玉门老城打造成军民融合、工业旅游和红色教育基地。玉门市还连续四年举办赤金峡漂流文化旅游节,承办了飙山越野魔山挑战赛、CBA 邀请赛等一系列高规格体育赛事,被命名为“河西走廊(县域)国家体育产业示范基地” 成功经验：为助推县域经济快速、高质量发展，玉门市设立了县域发展基金，玉门市按照“政府引导、市场主导、利益共享、风险共担”设立的县域发展基金，支持重点县域经济发展项目，非公经济成为玉门县域经济发展重要增长极。

　三、当前制约我省县域经济发展的主要问题

　1、传统农业效率低下 传统农业是指完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业，片面追求产量和产值的增长，对市场需求以及与此相联系的农产品质量、农业结构升级等关注不够，并且种养、加工、流通相脱节，利益关系不紧密，传统种植业仍然是农民主要的收入来源，尽管近年来，农业生产取得了稳步增长。但是，由于人口的增加，以及工业化和城镇化发展不足，缺乏外出务工的技能，大量农业富余劳动力停留在有限的土地上，导致县域经济发展缓慢。

　2、县域工业尚未发挥主导作用 目前大多数县域工业不仅发展缓慢、总量过小，而且档次也比较低，突出表现：一是深加工能力不强，生产经营的基本方式仍然是“收获—初加工—销售”为主要形式的粗放式经营，真正能够发挥较大带动

　作用的深加工企业仍然很少。二是产品档次不高，科技含量低，主导产品和优势产品少，难以形成积累和提升自我发展能力，严重制约县域工业的发展。三是县域工业发展仍在一定程度上受传统计划经济思维模式的影响，很难实现快速发展。

　3、县域民营经济发展迟缓 民营经济数量少、规模小、档次低；产业分布不合理，多数集中在第三产业中的餐饮服务业；以家族式管理为主，管理上的非规范性和非科学性问题较为明显；自身发展潜力有限，大部分民营企业产品结构不合理，生产规模小、技术含量低、产品档次低，市场前景不广阔；多数民营企业预期收益不明显，自有资金少，借贷能力低，由此导致其偿贷能力低，甚至部分民营企业缺乏还贷意识和法制意识，信誉度低等导致融资经难、融资贵的现象。

　4、贫困人口比重大 甘肃省内 86 个县市区中，还有 58 个县分属国家扶贫开发六盘山片区、秦巴山片区和藏区三大片区，再加上 17 个插花型贫困县，共有 75 个国家级贫困县。其中秦巴山区甘肃片区(以下简称片区)内 40个县(区)中有 30 个国家扶贫开发工作重点县，5 个省级重点县，贫困人口 130.47 万人，贫困发生率 53.20；在六盘山片区，区域内贫困人口为 583.19 万人，贫困发生率高达 43.70；在高原藏区，贫困面大、程度深，区域内整体贫困突出，返贫率居高不下。且大部分连片特困地区按照国家土体功能分区，属于限制开发或禁止开发地区，而传统

　种植业耕作技术和耕作水平低下，畜牧业养殖方式落后，农产品销售运输成本大，整体缺乏竞争力，县域经济发展缺乏动力和增长迠，扶贫攻坚的难度大。

　5、产业升级乏力 资源在部分县域未能完全得到优化配置，种植业耕作技术和耕作水平低下，畜牧业养殖方式落后，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，仍然没有形成具有核心市场竞争力的产业，非农产业的比重较低，非农经济主要以初级农产品的加工为主，不仅规模小，起步低，而且整体的技术水平落后，其投人产出比也很低。特色产业收益不及打工，年轻人和大学毕业生选择外出务工和就业，农村留守人口多是老弱病残，影响产业发展和升级。

　综上所述，县域经济发展要根据自身的条件和资源禀赋而定，统筹规划，解决好空间布局和产业布局之间的关系，以调整优化经济结构为主线，构建特色产业，促进一二三产深度融合，综合互联网思维、市场手段和当地基础，结合本地实际引进新兴产业，创新县域发展模式，经济效益与生态保护并重，努力探索走出一条工业引领、产业支撑、城镇带动、协调发展的县域经济发展之路。

　四、当前甘肃县域经济发展的突破口和着力重点 以市场经济体制和运行机制的跨越式发展为前提，以产业规模化、技术现代化、经营公司化为导向，运用工业化和信息化手段彻底改造县域经济的运行方式；以供给侧结构性改革为主线，纵深推进“放管服”

　改革、商事制度改革、农村综合改革等重点领域和关键环节改革，提升县域产业技术水平和物质装备条件，减少流通环节，降低生产成本，为县域经济发展创造新的增长极；以农村人力资源开放、劳动力技能素质提高和农民身份转变为重点，培养与公司制经营相配套的新型职业农民；以转变经济发展方式和保护生态环境为核心，建立低碳型发展模式，不断提升县域经济的发展内涵。特别是贫困县要制定适合自己的发展战略，找准重点，充分发挥自身的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，走专业化、规模化、品牌化发展的道路，培育重点企业，形成特色，创出品牌，促进县域产业从多样化转为特色化，把比较优势转化为市场优势和经济优势，形成支柱产业和拳头产品，以此推进县域经济提质增效，全面进入小康社会。

　1、彻底转变思想观念 在县域资金问题、技术问题、人才问题、资源问题、行政审批问题、短期行为问题、产业链分散问题、民营经济发展难问题等众多因素都对县域经济的发展形成制约。但是，缺乏自信，因循守旧、等靠要的思想，小富即安、求稳怕变的思想，只尊条文、不考虑效果或怕担责任不敢实事求是的思想，严重影响了发展的思路，是制约县域经济发展最根本的因素。因此，转变思想观念就是我省县域经济发展的突破口，将管理机制和先进理念引进来，发挥比较优势推动县域经济发展。

　（1）挖掘比较优势。进一步深化对县情的认识，找准县域基本定位，摸清本县在全省、甚至全国经济活动中的地位和角色。在客观估计影响县域经济发展不利因素的基础上，正确认识县域经济发展的主要优势，根据经济基础，充分考虑资源、人口、区位等条件，合理确定战略定位，明确发展方向，突出重点与特色，讲求区域分工与协作，在与市场对接中确定自己的最佳位置，变大而全为大而专，变小而全为小而精，创建专业市场，促进特色产业集聚发展，形成具有持续竞争优势的经济群落，将比较优势变为竞争优势。

　（2）大力创新县域经济发展的模式和业态。将传统农业与文化创意产业相结合，借助文创思维逻辑，将文化、科技与农业要素相融合，开发、拓展传统农业功能，提升、丰富传统农业价值的创意农业；以原住民生活区域为核心，融入低碳环保、循环可持续的发展理念，涵盖园林化的乡村景观、生态化的郊野田园、景观化的农耕文化、产业化的组织形式、现代化的农业生产等内容，将农业生产、乡村生活、农耕文化体验相融合的农业公园等新模式、新业态。

　（3）加快土地流转、促进要素自由流动。利用出租、转包和代耕等方式，加快推进土地流转，打破土地传统经营格局，建立完善土地流转经营激励机制、利益协调机制、管理服务机制，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式流转农村土地承包经营权，为土地向规模经营集中、向城镇和工业园区集中和为农村富余劳动力离土离乡创造条件，为实现城乡一体

　化搭建农民变市民的有效载体，为城乡各种资源的合理自由流动奠定良好的基础。

　2、加大资源整合力度 以市场为导向，实现本地资源优势与市场需求的有效结，打破行政界限，给予县级政府资源整合的相应权力与实效责任，坚持以县(区)政府为主体、以规划整合项目、以项目整合资金，推动资源向县域经济发展的重点区域、重点产业和重大事项集聚使用；探索建立县域经济发展基金，彻底解决好贫困群众资金短缺问题；鼓励土地流转，加快培育新型农业经营主体，实现农业规模化经营。

　（1）农业新模式。以城市居民作为目标市场，以体验、互动项目为卖点，将特色农产品、旅游景点、风情民宿进行整合包装，消费者预付生产费用，生产者为消费者提供绿色、有机食品，在生产者和消费者之间建立一种风险共担、收益共享的认养农业、共享农业等农业发展的新模式、新业态。

　（2）田园综合体。依托观赏型农田、瓜果园、观赏苗木、花卉展示区、湿地风光区、水际风光区等等，让游人认识农业生产全过程，在参与农事活动中充分体验农业生产的乐趣，同时还可以开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目，以空间创新带动产业优化、链条延伸，推动一二三产深度融合，打造具有鲜明特色和竞争力的“新第六产业”，实现现有产业及载体（农庄、农场、农业园区、农业特色小镇等）的升级换代。

　（3）“互联网+农业”。利用互联网等现代信息技术整合共享涉农资源，通过整合合作社、农业企业、农民、闲置田地、农村物流、农资、农技等资源，再结合物联网等技术，将分散零碎的消费需求信息集聚起来，形成规模，实现与供给方精准匹配对接，解决闲置土地和闲散劳动力，增加土地的附加值，或者通过农场产品直营，改变原有农产品在生产、销售过程中的不必要的物流成本，保持农产品的新鲜与流转成本的降低等，实现收益共享。

　3、以科技进步促进县域经济发展 我省地域开阔、气候和资源条件差别很大，各县之间发展层次明显，在战略选择上要更加突出自主、开放、自然、有效的原则，在资源战略、能源战略、旅游战略、蔬菜战略、瓜果战略、制种战略、加工战略等选择上，要注意围绕投资保证、技术支撑、人才支撑、市场空间、政策待遇等问题来展开。围绕兰州周边的蔬菜，定西的中药材、马铃薯，天水、平凉、庆阳的果业，成立专项基金支持开发新品种、优化品质，研发实用新型技术，拓宽产业链，解决传统农业的效率低下、培育主导优势产业，促进产业转型升级。

　（1）现代设施农业。通过采用现代化农业工程和机械技术，改变自然环境，为动、植物生产提供相对可控制甚至最适宜的温度、湿度、光照、水肥和气等环境条件，而在一定程度上摆脱对自然环境的依赖进行有效生产的农业。

　（2）生态循环产业。利用辖区内自然资源，适应市场需求，充分利用互联网技术，照循环的发展要求开发农村产业之间、行业之间、企业之间的“链条经济”，在合作发展中挖掘经济深度，特别是要推动工业经济向资源深度开发和低碳、循环转型的产业集群；提升工业总量，增加工业在县域经济中的比重。同时，要立足农业优势产业，积极走“龙头企业+基地+农户+市场”的路子，坚持标准化管理、规模化生产、品牌化经营、循环化利用，大力发展农副产品加工业，提高综合效益。

　4、培育支柱产业 借鉴陇西县重点培育扶持中药材、畜草、林果、马铃薯等支柱产业，整合利用县域内资源优势，在稳步发展好传统支柱产业的基础上，重新规划和培植新的支柱产业，发展壮大与生态环境相协调的现代农业、商贸物流、文化旅游、清洁能源、民族文化等产业，形成庞大的支柱产业群，推动和促进县域经济在高质量、高水平基础上实现全面、协调、可持续发展。

　(1)调整经济结构。按照国家的产业政策、市场需求和当地实际，加快县域原有产业和产品结构的调整，使县域重点产业发展方向的确定与全省区域经济布局相适应，通过生产要素的整合和重组，优化产业升级，促进县域生产企业上规模、上档次、上质量，提高县域经济产业竞争力。如景泰县调整种植结构，发展现代畜牧业，培育龙头企业，加快产业融合，农业产业结构调整成效显著。

　(2)大力发展园区。把各类园区作为发展县域经济主战场，以提高重大产业项目承接能力为重点，全面提升园区基础设施配套水平。突破单纯围绕本地需求谋发展的局限，积极参与域外市场的分工协作，坚持以特色资源聚集项目、以良好环境吸引项目，全方位接轨域外经济社会发展，重点发展园区，最大限度地招大引强，形成资金、技术、企业和人才向县域流动的“洼地效应”。

　5、切实落实好民营企业发展的各项扶持政策 深化行政审批制度改革，转变政府职能，给予县域经济最大自主发展空间，鼓励各县区重点培育一批规范管理、有序经营的龙头企业，着力提升企业家素质，激发龙头企业的活力和带动作用，督促落实国家与省市关于扶持民营企业发展的政策、行业准入政策、信贷支持政策、土地支持政策、税收优惠政策等，同时要切实做好“放管服”改革，积极帮助民营企业、农民合作社解决技改、生产、经营中的新问题，协调企业、合作社用地、资金、技术、人才等方面遇到的新情况和新困难。

　6、积极引导各类人才投身县域发展 积极实施创新平台、创业创新示范园、科技创新园建设及农村创业富民和信息惠民新业态培育发展等 5 大工程，打造大众创业、万众创新载体，突出扶持返乡农民工、回乡发展大中专毕业生等重点群体，鼓励他们回乡上项目、办实体，带动更多在外人才、项目持续回归，激励大众创业，尽快改变县域民营企业数量少、规模小、竞争力不强

　的状况。借鉴并推广秦安县陇城教育园区建设的经验，创建“行医走教”模式，形成各类人才愿意到县域去的氛围、环境、待遇、保障机制。赋予县域在专业人才引进的编制、薪酬待遇等自主权，加快引进和培育一批创新团队和技术骨干。鼓励大中城市人才以短期聘用、技术攻关、项目咨询、企业顾问等灵活方式到县乡基层服务。