荆门市现代服务业发展“十三五”规划

　荆门市现代服务业发展“十三五”规划

　二〇一六年四月

　谢谢观赏 目

　录 第一章

　发展环境 .......................................... 2

　一、发展基础 ........................................... 2 二、机遇和挑战 ......................................... 5 第二章

　指导思想和发展目标 ................................ 8 一、指导思想 ........................................... 8 二、基本原则 ........................................... 9 三、主要目标 ........................................... 9 第三章

　生产性服务业 ..................................... 10 一、现代物流 .......................................... 10 二、通用航空服务 ...................................... 14 三、金融服务 .......................................... 16 四、电子商务 .......................................... 21 五、总部经济 .......................................... 24 六、科技服务 .......................................... 25 七、大数据与互联网+ ................................... 27 八、中介服务 .......................................... 29 第四章

　生活性服务业 ..................................... 30 一、健康养老服务 ...................................... 30 二、文化体育旅游 ...................................... 33 三、商贸服务 .......................................... 39 四、社区服务 .......................................... 42 五、房地产服务 ........................................ 43 第五章

　 保障措施 ........................................ 44 一、加强组织协调 ...................................... 44 二、完善基础设施 ...................................... 45 三、拓宽融资渠道 ...................................... 46 四、培育龙头企业 ...................................... 47 五、提升服务质量 ...................................... 48 六、推进园区与项目建设 ................................ 49

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　 为统筹规划未来五年全市现代服务业的发展，根据市政府的工作部署，结合《荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。规划在研究了全市现代服务业发展环境的基础上，确立了“十三五”期间服务业发展的指导思想，设定了服务业发展目标，指明了工作重点，并提出了保障规划实施的相关措施。本规划是指导未来五年全市现代服务业发展的行动纲领，是编制现代服务业领域其他规划和县（市、区）服务业发展规划的重要依据。

　 第一章

　发展环境

　 一、发展基础 “十二五”以来，我市服务业保持稳步增长态势，行业结构渐趋优化，空间布局日趋合理，社会贡献明显提升，为“十三五”服务业又好又快发展奠定了良好的基础。

　（一）总量不断提升。经过“十二五”以来的持续发展，全市服务业总体规模不断扩大。2014 年服务业增加值达405.96 亿元左右，是 2010 年的 2 倍，对经济增长贡献率达到32.9 %。“十二五”期间，服务业增加值年均增速保持在 11.7%，增加值占全市 GDP 比重从 2011 年的 29.4%提高到 32%。

　。

　（二）结构有所改善。“十二五”期间，全市服务业结构逐渐改善，传统服务业稳定增长，新兴服务业发展势头良好。

　谢谢观赏 物流、商贸、旅游等传统服务业分别比“十一五”未增长 25.8%、103.0%、188.7%，通用航空、金融保险、电子商务、科技信息等新兴服务业发展明显提速。2014 年，科技服务业收入增长率达 13.9%，成为服务业发展中的亮点。

　（ 三）投资进一步增长。2014 年，全市服务业固定投资额为 543.15 亿元，比上年增长 17%，占当年全社会固定资产投资比重的 44%。其中，交通运输、仓储和邮政业完成投资102.08 亿元，增长 28%；批发和零售业完成投资 35.76 亿元，增长 43.38%；房地产业完成投资 240.94 亿元，增长 17.5 %；卫生、社会保障和社会福利业完成投资20.42亿元，增长3.9%。“十二五”期间，服务业固定资产投资额平均增幅保持在 29%左右，服务业已成为全市投资的重点领域。

　（四）就业人数不断扩大。2014 年，全市服务业就业人数达到 57.91 万人，比 2010 年净增 10.27 万人；服务业从业人员占社会从业人员的比重达 37.45%，比 2010 年提高 3.83个百分点。服务业劳动生产率大幅提高，2015 年服务业劳动生产率预计为 7 元/人，比 2010 年增加 2 元/人。服务业在解决城镇劳动力就业、吸纳农村劳动力转移方面发挥了重要作用。

　（五）集聚效应初步显现。京山县、东宝区和沙洋经济开发区成为湖北省服务业综合改革试点单位；掇刀区、漳河新区被纳入省级现代服务业示范区。东宝综合物流园、掇刀化工物流园、钟祥空港物流业等现代物流园区集聚功能初步发挥；万

　谢谢观赏 达城市广场片区、中天街片区、星球世界城片区的商业核心区集聚效应正在显现；技术服务业正在向荆门高新区、漳河新区产业园集聚。

　“十二五”期间，全市服务业虽然取得一定的发展，但相对其它产业、相对全省其它地市、相对经济发展趋势而言，仍是全市经济社会发展的薄弱环节和“短板”，全市生产性服务业对制造业和农业的支撑还明显不足，生活性服务业对改善民生和满足供给的作用有待进一步提高。特别是在经济新常态背景下，我市服务业发展的速度和质量远远不能满足区域经济转型升级的迫切需要：

　1. 发展总体规模小。与全国、全省发展水平相比，严重滞后。2015 年，全市服务业增加值为 447 亿元，总量在全省排第 8 位，占 GDP 的比重比全国和全省平均水平分别低 5.2 和3.2 个百分点；发展速度低于全国和全省水平。

　2. 产业层次不高。从内部构成看，传统服务业比重大，现代服务业比重明显偏低，尤其是一些新兴、高端服务业基本处于空白。2015 年，以交通运输仓储及邮政业、批发零售、住宿餐饮业等为代表的传统服务业增加值在服务业中的占比达52.7%，而研发设计、软件开发、技术咨询等科技服务业比重偏低，金融服务、大数据等高端服务业明显不足，通用航空等本地特色服务业发展速度偏慢。

　 3. 竞争力不强。服务业资源碎片化严重，集聚度不够；

　谢谢观赏 龙头企业少，带动力不强；服务业高级管理人才和技术开发人才匮乏，创新能力不强；传统服务业经营模式创新不足，市场化程度低，经济外向度差；竞争机制不健全，物流业、餐饮业、旅游业、休闲农业等同质化竞争严重；服务业有影响力的品牌较少，知名度不高。

　4. 发展后劲不足。全市服务业投资增速减缓。服务业项目储备不足，且传统服务业占比较大，现代服务业和服务业新兴业态项目严重不足，将进一步拉大与周边地市及全国、全省服务业发展的距离。

　5. 产业融合不够。没有发达的生产性服务业，就不可能形成具有竞争力的制造业。荆门是一个制造业占据重要地位的城市，但制造业经营成本尤其是物流成本持续偏高，很大程度上制约了荆门工业行业竞争力的提升；荆门的工业发展亟需服务业提供更为强大的支撑。另一方面，农业服务业也相对滞后，离“中国农谷”现代农业发展目标有较大差距。荆门服务业与一产、二产的融合互动明显不足。

　二、机遇和挑战 “十三五”时期是我市提前全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是经济新常态下实现科学发展、跨越发展的关键期。综合判断，未来五年，全市处于发展方式转变、产业优化升级的重要关口，处于动力加快转换、“五化”深度融合的重要关口，处于体制机制变革、发展活力释放的重要关口，服务业发展机遇与挑战并存，总体上机遇远远大于挑

　谢谢观赏 战。

　（一）

　发展机遇

　1.。

　国家和省重大战略实施带来的机遇。“十三五”时期，国家、省将加快实施“一带一路”、“长江经济带”、“汉江生态经济带”、“鄂西生态文化旅游圈”等重大战略，这些战略的实施将有利于我市打通对外开放新通道，建立现代服务业发展新格局，在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源。近年来，国家、省密集出台了“工业 2025”、“互联网+”行动计划、绿色发展等一系列发展规划和宏观政策，有利于我市加快发展现代物流、通用航空、电子商务、科技服务、文化体育旅游等产业。国家实施创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”，有利于促进荆门制造业服务化，推进服务业与一产、二产的融合，促进服务业新模式新业态加速成长，形成新的增长点。

　2. 交通基础设施不断升级完善带来的机遇。随着快速铁路、航空、水运等立体交通网的形成，“内联外通”的大交通格局将为服务业带来快速发展机遇。“十三五”时期，郑州至南宁高速铁路（襄阳—荆门—宜昌段）、沪汉蓉快速铁路（武汉—荆门—宜昌高铁）以及荆荆城际铁路将陆续开工建设，江汉运河建成通航,漳河机场、冷水机场将规划建设，交通基础设施的不断完善和运输方式的不断优化，将促进我市服务业的快速发展。

　3. 消费结构升级带来的机遇。在“十三五”期间，随着居民可支配收入的稳步增长和消费观念改变，人民群众消费需求

　谢谢观赏 将不断升级，消费结构将不断优化，航空运动、旅游休闲、健康养老等服务性消费需求将不断上升，高端金融服务、数据服务、信息消费等新兴领域将成为热点。

　4.。

　产业转型升级机遇。“十三五”期间，我市将大力推进产业结构转型升级，促进工业、农业与服务业的融合发展，这为金融保险、现代物流、研发服务、创意设计、信息服务等生产性服务业提供了巨大的市场需求和广阔的发展空间。

　（二）面临挑战

　1. 有效消费需求与有效供给脱节，短板突出。适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用，是“十三五”现代服务业发展面临的严峻挑战。“十三五”将以信息化牵引工业结构升级，形成创新驱动的增长动力，规模城镇化走向人口城镇化，人民大众物质型消费走向服务型消费。服务业有效供给对经济转型升级的支撑作用不够。一方面，生产性、流通性服务业发展水平偏低，传统低成本比较优势逐步弱化，新的比较优势有待于培育发展；产业创新能力和核心竞争力不强，部分知识和技术高度密集的服务供给严重不足。另一方面，部分个人服务业的发展还不适应居民消费结构升级的要求，高质量、多样化、便利化的服务供给不足，进一步凸显了服务供需之间的结构性矛盾。

　谢谢观赏

　2. 区域竞争加剧。“十三五”期间，各地将抢抓机遇，加快发展服务业。与省内其他地市相比，我市服务业发展不仅远落后宜昌、襄阳两个副省级市，与荆州、黄冈、孝感等市也存在一定差距。我市要在同类城市中实现服务业赶超必然面临更加激烈的资源、资本、人才等要素竞争。

　3. 服务业发展短期 内仍显滞后 。长期以来，我市服务业发展不充分，传统产业占比过高，集聚度低、转型升级困难；新业态增长又十分缓慢，产业基础薄弱，市场规模小，技术含量低，缺乏竞争力。面对现有发展情况，短时间内我市服务业发展取得重大突破的难度较大，任务十分艰巨。

　 第二章

　指导思想和发展目标

　一、指导思想 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实把握“三维纲要”，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，开展加快服务业发展行动计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。以扩大规模、优化结构、产业融合、完善布局为路径，以提升服务业整体竞争力为重点，以打造特色服务、知名品牌为突破口，统筹规划，深化改革，加快建设省级现代服

　谢谢观赏 务业示范区和服务业综合改革试点区，构建江汉平原现代服务业中心城市，实现荆门服务业的突破性发展。

　二、基本原则 （一）坚持统筹发展。坚持全市一盘棋，统筹规划，科学布局，发挥优势，补齐短板。将服务业发展与城市竞争力提升、城市能级增长有机结合起来，实现产城互促、产城共融。

　（二）坚持融。

　合发展。坚持推进现代服务业与先进制造业、现代农业的融合互动，发挥服务业特别是生产性服务业对制造业的支撑作用，促进现代农业产业的服务化转型。

　（三）坚持集聚发展。把握新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化发展趋势，放大区域资源优势和产业优势，引导服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展。

　（四）坚持创新发展。把创新驱动作为引领服务业发展的第一动力，不断推进理念创新、管理创新、体制机制创新和技术创新，激发服务业发展的创新活力与创造潜能。

　三、主 要目标

　 “十三五”期间，坚持突破性发展现代服务业，努力扩大服务业在国民经济中的比重，优化服务业空间布局，提升服务业发展水平和质量，保持服务业固定资产投资持续增长。到2020 年，服务业增加值达到 800 亿元，服务业增加值占 GDP

　谢谢观赏 比重达 37%，年均增速为 11%。重点培育服务业龙头企业 50家，服务业领军人才 50 人。服务业吸纳就业人数达到 70 万人，占全市从业人数比重的 45％左右，就业人数年均增长 6％，服务业税收收入占地方税收总收入的比重达 35%。

　第三章

　生产性服务业

　以产业转型升级和提高专业化水平为导向，以支撑本地制造业发展、降低工业企业生产运营成本、促进制造业服务化为基本目标，大力发展现代物流、金融服务、电子商务、科技信息等生产性服务业。

　一、现代物流 （一）发展目标

　优化空间布局、拓展物流通道、加快信息化建设，提高物流网络化、专业化、智能化、绿色化水平，建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，加快发展第三方、四方物流，建设长江经济带物流节点城市和江汉平原生产性物流基地。到 2020 年，物流业增加值达到 200亿左右，年均增长 20%，物流业增加值约占服务业比重 25%。新增 4A 级以上物流企业 4 家，3A 级以上物流企业 20 家，建设 1 个综合物流园区，建成 8 个专业物流园，打造 8 个物流中心，多个物流节点，打造 1 个省级示范园区。

　谢谢观赏 （二）产业布局

　按照“综合物流园区—专业物流园—物流配送中心—农村物流点”四级结构，形成“一区、八园、八中心、多网点”物流格局。优化、整合、新建一批物流节点，支撑物流服务系统建设。

　“一区”：荆门综合枢纽型物流园区。“八园”：传化公路港物流园、彭墩汉光农业综合物流、石牌港物流园、杨家桥物流园、沙洋新港物流园、京山金瑞物流园、钟祥综合物流园、屈家岭农产品物流园等八个专业性物流园。“八中心”：冷水航空物流、众诚物流、柴湖农产品物流、京山富达物流、长滩农产品物流、十里农产品物流、纪山花卉苗木物流、胡集磷化工物流等八个物流配送中心。“多网点”：1 个物流园区、8 个专业物流园、8 个配送中心共 18 个三级以上物流节点，24 个乡镇改造或新建农村物流点。

　（三）发展路径

　1. 加快物流园区建设，充分发挥集聚效应。以铁路综合物流园、传化公路港物流园、农产品物流园、保税物流园、区域邮政快递集散转运中心为重点，建设江汉平原城市群规模最大、综合利用率和普货周转量最高、货物品种齐全的综合型物流园区。鼓励有实力和潜力的物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强。重点支持技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的企业发展，组建 3-4 个大型现代物

　谢谢观赏 流企业集团。

　2. 优化物流信息专业化平台。依托传化公路信息港，以智能物流信息服务为切入点，构建物流公共信息云服务平台，推进与省交通物流信息平台、全市各大物流园区及物流企业信息平台、政府各职能部门监管平台互联互通，信息共享。建立大数据管理和服务体系,建立物流信息协调机制，构建开放式一体化的综合物流网络体系，建设在线物流交易和政府职能部门一站式服务的集成环境。运用大数据、物联网、互联网等，推进物流企业内部管理优化和服务升级，推进供应链信息化、重点领域物流信息化和多式联运信息化，加速电子商务与物流服务的集成。积极推动物流企业与上下游企业间信息系统对接，提高供应链一体化服务能力。加快产品物流标志系统、数据存储系统、数据采集和传递系统、信息查询系统等追溯系统建设。

　3. 提质第三方物流、发展第四方物流，提高物流集约化。

　水平，降低物流成本。建设现代物流综合园区，完善分拨中心、仓储中心、呼叫中心以及信息中心等基础设施，形成具有一定规模、较为完善的配套服务功能和较强创新能力的物流园区。鼓励我市龙头物流企业整合物流资源，延伸对接服务功能，提升物流产业链的整体水平，推动物流与其他相关产业的联动发展。参与建立相关城市物流战略联盟。大力提高物流技术装备水平，发展标准化、箱式化、专业化的公路货运车辆，探索和应用“铁、公、机、水多式联运”、“甩挂运输”、“共同配送”、“统一配送”等交通物流模式，优化运输结构，合理配置各类

　谢谢观赏 运输方式。

　4. 完善物流通道建设，构建一体化流通体系。加强荆门江山到钟祥石牌港园区的一级快速通道，实现陆水联运。修建蒙华铁路掇刀站至石牌港货运铁路支线、沙洋站至沙洋港货运铁路支线，实现铁水联运。建设石牌港和沙洋新港，打造千吨级通航航道。改造冷水机场，建设冷水航空港到荆门杨家桥物流中心的快速通道，加快漳河机场建设，开通低空航线，实现陆空联运。建设荆门经宜昌至巴东、荆门至襄阳成品油管道、黄梅－荆门原油管道，提升荆门油气管道运输能力。构建综合物流园区、专业物流园、配送中心、物流网点四级物流体系，加快“市、县、乡、村”四级物流配送一体化建设。

　5. 加快物流节点网络建设，推动物流业融合发展。整合市区现有批发市场和农贸市场资源，构建以服务周边市民的中小农贸市场为补充的市区农业物流节点服务网络，依托 24 个农村节点建设，农资下乡农产品进城流通网络，加快农业物流节点服务体系建设。大力发展以化工物流、农产品加工业物流、装备制造业物流、能源、建材物流、高新技术产业物流等为重点的工业物流，加快推动工业物流节点建设，降低制造业的物流成本。

　专栏 1 1 ：“十三五”期间现代物流业重点项目

　传化公路港物流园、彭墩汉光物流中心、铁路综合物流园、掇刀化工物流园、京山金瑞物流园、沙洋新港物流园、京山保税物流中心、高新区中兴农谷保税仓、颐高电商物流园、新地华中第四方物流产业园、掇刀农村物流全覆盖示范项目等。

　谢谢观赏 二、通用航空服务 （一）发展目标

　以荆门爱飞客镇建设为重点，促进通用航空与创意经济深度融合，打造全国通用航空创意经济示范区和航空休闲度假区。加快漳河机场、飞行服务站、固定运营基地（FBO）、维护维修检修基地（MRO）、航油航材供应等基础设施建设，构建华中地区通航服务保障体系，大力发展通用飞机维修检修、维护保养、航材保障、空管导航等新兴通航运营业务。鼓励荆门通航公司、荆门爱飞客航空俱乐部加快开通低空航线，构建以荆门为支点，辐射武汉、襄阳、宜昌、十堰、恩施等地的省内低空飞行网络，积极开拓低空旅游市场。引进专业公司建设华中地区飞机展示销售中心，开展飞机销售、飞机租赁、飞机托管、通航保险、通航会展等业务。以培育航空教育、发展航空培训全产业链为目标，采取“政府+院校+企业”混合所有制，打造华中地区通用航空培养培训中心。大力发展航空会展，定期举办荆门爱飞客飞行大会和国际性特技飞行比赛，打造华中地区航空运动和航空体验中心。

　以荆门爱飞客镇建设为核心，以发展航空运营、旅游、培训、会展、农用航空为重点内容，延伸航空产业链，打造全国通用航空休闲度假综合功能区。到 2020 年，全市通用航空初步形成航空培训、运营服务、研发设计、维修保养、生态文化旅游、农用航空等相对完整的产业链条，通用航空服务业增加值达 120 亿元左右，占服务业增加值比重达 15%。

　谢谢观赏 （二）产业布局

　全市通用航空产业形成“两区、三点”的产业布局。两区：荆门爱飞客镇为核心，形成全市航空产业发展承载区；以高新区为核心，形成通用航空技术研发集聚区。三点：以京山、沙洋、钟祥为三点，形成通用航空运营服务基地 （三）发展路径

　1. 加快通航服务保障体系建设。加快推进固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS）、维修站（MRO）三大通用航空服务基本保障体系建设，为飞机提供维护、维修、销售、租赁、气象服务、飞行计划服务、飞行支援和其他需要等方面的综合服务。开通低空航线，构建以荆门为支点，辐射武汉、襄阳、宜昌、十堰、恩施等地的省内低空飞行网络，积极开拓低空旅游市场。

　2. 延长通航产业链，打造特色服务。积极构建“通航+”平台，培育发展通航服务产业。

　以高新区为聚集地，培养、引进通航技术与服务的研发机构，开展技术信息服务、咨询服务。以低空观光、航空体验、航空游乐、航空体育运动赛事等为载体，引进一批通航研发企业和文化创意企业，推进航空旅游业快速发展。与荆楚理工学院合作，组建荆门通用航空学院，开展航空教育培训。依托荆门爱飞客飞行大会和国际性特技飞行比赛，大力发展航空会展。建设华中地区飞机展示销售中心，开展飞机销售、飞机租赁、飞机托管、通航保险等业务。积极举办通用航空发展高峰

　谢谢观赏 论坛，提高航空产业的知名度。发挥荆门农用航空服务站优势，深化农用飞机为农业生产服务，拓展资源勘探、航空运动、地理测绘、灾情监测特色服务。

　3. 推进航空产业集聚发展。以爱飞客镇为中心，统筹规划建设漳河新区通用航空产业基地，力争引进和实施一批重大产业项目。加快推进航空大世界、航空会展中心、航空科技馆、飞行体验中心、中航飞行社区、华氏航空综合体建设项目，引进一批通航研发企业和文化创意企业，建设科技文化创意产业园，推进通用航空产业服务业规模化、品牌化、集聚化经营。

　专栏 2 2 ：“十三五”期间通用航空重点项目

　通用航空服务业：湖北通用航空创意示范园——爱飞客、航空大世界、航空会展中心、航空科技馆、飞行体验中心、中航飞行社区、华氏航空综合体建设项目、冷水机场通用航空服务项目等。

　三、金融服务 逐步建立主体健全、要素完备、中介发展、交易活跃的区域性金融保险服务中心，市场决定性作用充分发挥，资本市场内生功能充分显现，各种资本要素融合互动、共生共荣、良性发展。到 2020 年，金融业增加值超过 80 亿元，年均增长 20%以上；社会融资总量达到 400 亿元，年均增长 20%以上。信贷余额达到 2200 亿元，年均净增 200 亿元以上，年均增长 20%以上。基本形成以银行、证券、保险为主，基金、信托、期货、金融租赁、融资性担保公司及金融中介机构为补充的金融组织体系。十三五期间积极促进企业直接融资，全市主板上市企业

　谢谢观赏 力争 5 家以上、“新三板”和科创板挂牌企业 30 家以上、四板挂牌企业 100 家以上。

　（二）产业布局

　金融服务业形成“一区、三中心”的产业布局。一区是漳河新区金融保险集聚区。三中心是钟祥、京山、沙洋区域性金融服务中心。

　（三）发展路径

　1. 完善金融业主体机构。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融等分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。大力引进国内外银行机构在荆开设分支机构，争取每年引进 1-2家国家或地方股份制商业银行分行，组建“荆门银行”、“农谷银行”。依托国华人寿全国电话营销中心，大力引进有经营特色的健康保险、农业保险、责任保险、企业年金等专业性保险公司在我市设立分支机构。积极支持国内知名证券公司在荆门设立营业网点，强化证券经纪业务合作。设立金融租赁公司和消费金融公司，加快建设融资性担保公司。积极争取相关期货交易所进一步在我市设立稻谷、油料等期货品种的现货交割仓库。

　发展社区中小银行、小额贷款公司、村镇银行等小型金融机构，引导符合条件的民间担保公司、投资基金管理公司成为合法、正规的小额贷款公司，促进民间资本规范化、机构化和

　谢谢观赏 合法化。

　统筹规划、统一整合、统一运作现有政府投融资平台，推动城投公司、交投公司、土储中心、城建集团等投融资平台做大做强，组建荆门资本控股集团，进一步提高国有资产融资的放大效应和运作效率。加快面向企业债、融资租赁等提供担保类的平台建设，增强实体经营职能，发挥自身现金流举债功能。加快县市区平台公司建设，努力发挥县级平台公司在城市基础设施建设、产业发展、民生保障等方面的融资功能。

　2. 构建多层次资本市场。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，降低企业融资成本。市本级组建一家净资产规模超 10 亿元、资信评级达 AA 级的担保集团，增加再担保业务。各县市区成立一家资产规模超 2 亿元的融资担保机构。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。丰富金融机构体系。加快推进成长性、成熟性企业在深、沪交易所挂牌上市，引导和培育创新型、创业型企业到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资。充分利用各类债券市场，扩大企业债、公司债、中期票据、短期融资券、私募债等金融产品发行规模，探索发展其他固定收益、资产证券化、资产支持票据、并购债券、超短期融资券、优先股等创新产品。

　规范发展股权投资基金行业，设立和引进各类产业基金和私募股权基金，设立政府引导基金，撬动符合条件的国有和民

　谢谢观赏 营资本参与基金组建。拓展信托服务覆盖面，大力发展土地流转信托、消费信托、养老信托等服务于普通大众的信托产品和信托服务。加快信用征信服务体系建设，促进融资性担保行业加快发展。

　3. 打造 区域性金融服务综合平台

　建立科技金融服务中心，支持创新创业园及科技型中小企业成长壮大。进一步完善就业创业小额担保贷款，全力支持打造“大众创业、万众创新”新引擎。

　建立“荆门创业资本园”，引导各类金融机构、风险投资、私募基金进驻，为创客提供便捷、高效、优质的金融服务。

　全面推广钟祥金融服务中心模式，推进县级金融综合服务中心建设，推进金融服务网格化建设，建立金融综合服务中心（平台），不断拓宽金融服务实体经济的渠道。推进面向企业和个人信用的信息基础数据库平台建设，建立健全金融生态评价指标体系及考核办法，将金融信用网络建设与社会信用体系建设结合起来，推动金融信用信息与基础信用信息的整合和共享。加强金融风险的预警和监测平台建设，完善金融突发事件应急预案和应急处置机制，维护地方金融稳定。鼓励金融机构搭建移动互联网金融平台，打造公私账户集中管理、贷款在线申请和签约、自助提还贷款、大额汇款、回单验证、企业财务室、代发工资等特色功能于一体的服务平台。

　建立多样化的资本要素交易平台。充分发挥我市矿产、农产品资源丰富的优势，建立区域性矿产品和农产品交易中心。

　谢谢观赏 积极发挥荆门（中国农谷）联合产权交易中心的作用，积极开展覆盖各类产权交易、科技成果交易及股权托管等。

　4. 打造特色基金体系

　积极引入社会资本，做大产业发展母基金，并引进基金管理公司，按市场化、专业化原则来管理母基金。坚持母基金与产业链相匹配，围绕七大支柱产业，拓展子基金种类，做产业链的配资，使引导基金发挥更大价值。着眼于企业发展生命周期，在企业初创阶段，引入天使基金；在企业成长阶段，引入VC、PE 等基金；在企业成熟阶段，通过并购、定增等基金模式，为企业从种子期到卓越期的各阶段提供优质资本服务，最大限度地管控基金投资风险，提高基金投资收益。积极打造“特色产业链+产业互联网+基金”的全新投资模式，发展壮大产业集群。积极与金融机构合作，建立各具特色、支持基础设施和新型城镇化建设的城市发展基金。

　设立绿色基金，加快创新能效贷款、排污权抵押贷款等绿色信贷产品，推动用能权、用水权、排污权、碳排放权等融资机制形成，服务生态荆门建设。

　积极推动农谷投资公司与相关资本合作，设立并购投资基金。鼓励磷化、农产品加工等龙头企业发起设立并购基金，开展兼并重组。各银行金融机构建立并购产品体系，为企业提供“投行+商行、顾问+融资、境内+境外”的全方位并购服务。

　5. 加强金融产品和服务模式创新。积极探索农村金融创新，在钟祥开展全国农村土地经营权抵押贷款试点，并面向全

　谢谢观赏 市进行推广。继续探索和推广农民住房财产权、集体建设用地、林权、水域经营权及农业基础设施抵押贷款，激活农民财产权利。探索科技型企业知识产权质押贷款、小微企业动产融资等新型融资模式，大力推广应收账款、股权等权利融资产品，鼓励在风险可控的前提下，开办经营性小额贷款、“纳税信用贷”等信用贷款业务。在国家政策许可的前提下，积极探索开展投贷联动业务。创新贷款还款方式，提高贷款期限与企业生产经营周期的匹配度，减轻企业一次性还款压力。

　坚持表内表外一起抓，大力发展银行承兑汇票、商业承兑汇票、保函、信用证、海外代付、委托贷款、信托贷款等表外融资业务，多渠道满足实体经济的融资需求。

　培育促进互联网金融健康发展。鼓励金融机构依托互联网技术，实现传统金融业务与服务转型升级，积极开发基于互联网技术的新产品和新服务，实现商业模式创新。支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构、网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台，建立服务实体经济的多层次金融服务体系，更好地满足中小微企业和个人投融资需求，进一步拓展普惠金融的广度和深度。

　四、电子商务

　（一）发展目标 十三五时期，运用云计算、物联网、“互联网+”思维，以市场需求为导向，商务活动为核心，技术创新为支撑，促进服务业与电子商务融合，构建领先的电子商务产业链，打造江汉

　谢谢观赏 平源电商中心和全国电子商务示范城市。到 2020 年，年电子商务交易额突破 1000 亿元，其中网络零售额达到 210 亿；全市规模以上企业电子商务应用普及率达到 100%，90%以上中小企业经常性应用第三方电子商务平台；培育电子商务销售额过100 亿的 1 家，超 10 亿元的企业 5 家，超 1 亿元的企业 30 家，上千万级的企业 300 家；孵化培育中小电子商务企业和网店 1万家；创建国家级电子商务示范基地 1 家，省级示范基地 3家，入选国家省级电子商务示范企业的本地企业达到 6 家；创建 8－10 个网上著名品牌，新增 4 万个以上网上就业岗位，打造 10 个电子商务集聚区和 10 个电子商务专业村；扶持 200家龙头骨干企业建成自主的电子商务购销平台。

　（二）产业布局

　 形成“以主城区为核心、其他地区重点发展”的产业空间布局。

　主城区：电子商务产业核心区：东宝区、高新区、掇刀区电子商务产业聚集区。其他重点区：钟祥磷化工、旅游电子商务产业集聚板块；京山机械云制造、生态农产品、生态农产品电子商务产业集聚板块；沙洋县和屈家岭管理区农产品、农副特产、新型化工建材、花卉苗木电子商务产业集聚板块。

　（三 ）发展路径

　1.。

　加强电子商务基础设施建设。大力推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”发展，推进城镇光纤到户，农村地区

　谢谢观赏 宽带网络全覆盖，提高和优化通信网络系统质量和安全性。构建移动电子商务服务平台，加强与政府、银行、电子商务网站合作，逐步开展公共事业缴费、公交费用支付、医疗卫生服务、商城购物、停车场计时、出租车计费、私人帐户结算等移动便民服务。依托中兴农谷、火凤凰信息化云服务平台和慧连通LED 电商平台等云计算产业项目，建设中国农谷农业大数据中心，建设荆门市云计算与大数据中心。

　 2. 依托电子商务技术加 快传统业态改造。依托中兴农谷，打造大宗农产品电子商务交易中心，实现农林产品电子商务“以点带面”式发展；借助电子商务创业园和基地的电商企业资源，打造面向全国市场的基于 B2B 模式的磷化工电子商务产业集群；整合柴湖纺织服装产业群，构建以 B2B 模式为主导的面向全国的纺织服装产品电子商务发展模式；整合百盟一马家居大市场，全力打造荆门 O2O 模式家居建材电子商务模式；打造漳河生态旅游电子商务产业集群、钟祥健康旅游电子商务产业集群，完成“医药+旅游+健康+购物”的“线上+线下”一站式体验； 3. 加快推进电子商务集聚发展。全面推进全市 15 个电商集聚区的建设，在东宝区、高新区、掇刀区等主城区率先打造基础设施先进、功能配套齐全、产业链清晰、生活环境优越的电子商务集聚区。加大投资京山生态农产品电子商务产业集群、东宝家居建材电子商务产业集群等电子商务产业集群，鼓

　谢谢观赏 励和吸纳传统龙头企业加入电子商务产业集群。

　4. 开展电子商务“三进”活动。政府出台引导性政策，推进电子商务进企业，大力鼓励传统企业应用电子商务开拓市场，促进网上网下市场融合发展；电子商务进社区，大力推进便民支付自助服务终端的普及和应用，方便人民群众享受便捷的网上服务，实现日常基本消费电子化；电子商务进农村，培育农村电商服务企业，完善网络代购，鼓励电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类资本参与农村电子商务发展，加快实施“快递向下”，支持第三方平台创新和拓展涉农电商业务。

　专栏 3 3 ：“十三五”期间电子商务重点建设项目

　荆门市电商产业园、颐高电子商务产业园、神州数码沙洋电子商务产业园、荆楚（钟祥）电商产业园（市外淘园、电商创业基地）、东方百货商贸物流配送中心、湖北金瑞农电商物流城、保税物流中心（B）等项目。

　五、 总部经济

　依托我市高新区、漳河新区，大力发展区域性总部经济，充分发挥已有的资源、技术、信息等方面的优势，开发具有特色的主导产业，积极推进商务会展、商贸物流、科技信息、电子商务、通用航空服务等现代服务业总部基地建设。充分发挥“中国农谷”品牌效应，大力引进和培育农产品深加工产业总部，建设全国农产品精深加工总部基地。

　谢谢观赏 六、科技服务 （一）发展目标

　“十三五”期间，以研发设计、软件开发、检验检测为重点，依托格林美研发中心、特种飞行器研究中心以及荆门高新区等科技园区，构建特色化、集群化、高端化的科技信息服务产业链，培育一批科技信息服务龙头企业和特色品牌，分类建设一批石化、磷化、建材、纺织、农产品加工等研发机构。到2020 年，科技服务业主营业务收入达 50 亿元，新增省级以上工程技术研究中心、校企共建研发中心、企业技术中心、工业设计中心共 50 家以上（其中国家级 3 家上），新增国家实验室（含国家重点实验室、国家级质量监督检验中心）1 家、院士工作站 20 家以上，新增知识产权示范企业 80 家。

　 （二）产业布局

　重点发展“一区一园三中心”。一区：高新区科技信息服务业集聚区。一园：荆门软件产业园。三中心：京山检验检测中心、漳河新区航空研发设计中心、荆门云计算中心。

　 （三）发展路径

　1. 培育龙 头企业。支持软通动力、叶威智能、楚禹水务等龙头企业做大做强，充分发挥软件服务业的带动作用。依托特种飞行器研究中心、格林美研发中心等大中型企业研发中心、科研院所、实验室，形成一批知名科技企业孵化器，鼓励发展专业化的科技研发、工业设计、技术推广、节能减排等服务业。以荆门高新区检验检测产业园建设为重点，借鉴推广“京山模

　谢谢观赏 式”，培育一批提供公共检验检测服务的企业。

　 2. 搭建科技服务平台。依托互联网信息技术，建设一批上规模、有特色的重点产业共性技术服务平台、重大关键技术创新平台和科技创新创业园区平台，为全市广大中小科技企业提供项目、资源、资金、孵化、交流、评估、认证等一系列服务。着力提升公共服务信息化水平，依托省工业云平台，对接航天云等平台，建设工业服务云平台；依托智慧农业综合管理平台，配套建设农业智能生产管理平台、农业综合信息服务平台、农业信息监测与控制平台、农产品质量追溯平台，依托“四管两中心”、 交通监控平台和“110 指挥中心”，建设城市综合管理信息平台。

　3. 推进技术成果转化。依托高新区，强力推进知识密集型制造业与高技术服务业互动发展，以提升信息化应用水平为重点，重点发展电子技术、医药研发、工业产品设计等服务，支持具有自主知识产权的企业独立掌握核心高端产业链。以现代化的科技成果改造传统农业，大力发展农业科技服务，为广大农民和各类现代农业生产经营主体提供精准、及时、全程顾问式的科技指导。大力引进高水平知识产权服务机构，提供专利、商标、版权、商业秘密、植物新品种、特定领域知识产权的“获权”、“用权”、“维权”等相关服务。

　4.。

　拓宽科技服务业领域。充分发挥科技服务业对生产领域的带动作用，在物流、生物医药、通用航空、磷化工等行业形成领先的服务产品。有效发挥科技服务业对生活领域的提升作

　谢谢观赏 用，深化面向餐饮、休闲娱乐、购物、旅游等应用，重点发展移动支付、移动娱乐、移动阅读、移动资讯、移动搜索、移动位置等服务。推动科技服务业在教育、交通、公共安全、电子政务等公共服务业领域的示范应用，提升移动教育、移动办公等应用水平。

　专栏 4: “十三五”期间科技服务业发展重点项目

　软通动力软件开发及应用项目、农业电子商务信息化项目、中兴农谷电商产业园项目、叶威集团粮油仓储物联网系统开发项目、中国网库单品电子商务交易平台、医疗健康管理云平台项目、智能水务数据采集云平台项目、阿里巴巴中国农谷网、人民万福电子商务产业园等九大电子商务产业园项目等。

　七、大数据与互联网+ +

　1. 深化大数据在各行业的创新应用。

　。探索与传统产业协同发展新业态新模式，加快完善大数据产业链。加快海量数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与隐私保护等领域关键技术攻关。促进大数据软硬件产品发展。完善大数据产业公共服务支撑体系和生态体系，加强标准体系和质量技术基础建设。

　2. 实施 “ 互联网 +” 行动计划。促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织方式变革，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。积极推进云计算和物联网发展。引进互联网骨干企业在荆门落户，加强行业云服务平台建设，支

　谢谢观赏 持行业信息系统向云平台迁移。在全市规模企业推进物联网感知设施规划布局，发展物联网开环应用。

　组织实施“互联网+”重大工程，加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新，培育“互联网+”生态体系，形成网络化协同分工新格局。鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟。促进“互联网+”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，积极发展分享经济。推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。推动互联网+农业，建立中国农谷大数据中心，实施“互联网+智慧农谷”行动计划；推动互联网+工业，推动工业化与信息化的高度融合，发展智能产品制造业和大规模定制化生产；推动互联网+服务业，发展智慧物流、电子商务、互联网金融、网上个性化设计、网络定制化生产等新商业模式。

　 3. 以“智慧荆门”建设为契机，创造大数据产业发展的健康环境。加强大数据在工业、新兴产业、农业农村等行业领域应用，支持云计算与物联网、移动互联、互联网金融、电子商务等技术和服务的融合发展与创新应用。加快建立公共数据资源库，共享交换开发平台，推进政府信息系统和公共数据互联共享，建设标准化智慧城市，提高政府服务效率。积极发展大数据产业，加快大数据存储、分析和运用的高端企业，吸引和培养一批数据分析和应用企业，打造以数据分析、挖掘、组织管理、应用服务为核心的产业集群。

　谢谢观赏 八、中介服务 （一）发展目标

　以健全中介服务业门类、提高中介服务机构社会公信力为重点，大力发展中介服务业市场主体，基本形成种类齐全、分布合理、功能完善、诚信规范、运转协调的现代中介服务体系。到 2020 年，全市中介服务业市场主体增加 1 倍以上，中介服务业门类进一步拓展。

　（二）发展路径

　积极引进国内外知名的证券公司、基金公司其在我市设立区域总部或分支机构；吸引优质的会计师事务所、律师事务所、审计事务所、资产评估机构、资信评级机构等中介机构落户发展，增强行业整体实力；加大大型融资性担保机构培育力度，规范发展证券等投资咨询服务机构；鼓励发展各类投资、理财机构，引进和培育一批金融资讯信息服务机构。

　引导发展咨询服务、人力资源服务、知识产权服务以及广告服务。加强与国内外知名高校、研究机构合作，重点发展产品技术研发、信息技术外包、技术性业务流程外包等领域的中介服务，力争培育 10 家具有较强市场竞争力的服务外包企业。支持湖北群艺数码公司进一步扩大“积分制管理模式”在国内外的影响，做大做强企业管理咨询产业，打造湖北企业咨询服务业的“旗舰”。

　谢谢观赏 第四章

　生活性服务业

　以服务精细化、智慧化和生活高品质为导向，借助现代信息技术，大力引入民间资本，发挥禀赋优势，立足地方特色，加快健康养老、旅游、文化体育、商贸服务、教育培训等传统服务业的升级发展。

　一、健康养老服务 （一）发展目标

　以现代科技为手段，以产业融合为方向，打造“健康荆门”品牌，到 2020 年，初步形成涵盖养老、医疗、家政、金融、教育、文化、体育、旅游等行业的大健康产业，将荆门市打造成为有区域特色的大健康产业城。健康养老服务业主营业务收入突破 70 亿元，为社会提供就业岗位 2 万个以上。

　（二）产业布局

　全市健康服务业形成“一区、三基地” 的产业布局。

　一区：漳河新区健康服务业核心区。三基地：京山医养融合基地、钟祥中医药保健基地，沙洋生态养老基地。

　（三）发展路径

　1. 全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提

　谢谢观赏 高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

　2. 加大医疗养老机构建设。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

　依托泰康人寿、中航工业等企业加快建立一批医养结合综合体和中高端养老社区，鼓励民间资本参与公办养老机构改组改制，进一步落实非公立医疗机构在市场准入、医保定点、等级评审、技术准入等方面的政策支持。加快推进以康泰医院为代表的非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展，打造专业性医院管理集团，加强民营医院建设...