2023年人口老龄化背景下农村养老情况调研报告

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中央坚强领导下，基本养老服务加快发展，内容逐步拓展，公平性、可及性持续增强。受出生人口数量减少、农村流出人口增多、外来人口流入缓慢、老龄化程度进一步加深等影响，农村养老服务需求结构也有所变化，赡养矛盾日益突出。2022年末全市常住人口132.8万人，同比下降0.23％。其中60岁及以上人口比重24.09％，比全省（19.85％）高4.24个百分点，我市已处于中度老龄化阶段。近期，为深入了解当前农村老年人生活状况、养老需求和农村养老服务发展情况，驻村工作队通过座谈交流、走访调研、发放问卷等方式开展调研。调查结果显示，当前农村养老普遍面临供给与需求不匹配的结构性失衡，实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务有待进一步完善。

一、当前农村养老的主要模式

随着社会的变迁、经济的发展，农村养老已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，其他养老方式并存的格局。

（一）家庭养老。这是当前农村最普遍的养老方式，主要是农村地域经济进展不平衡，短时间内不行能在全农村范围内建立、推广养老保险制度，决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的主要方式。其次，即使一部分老人拥有数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理力量较差，他们仍旧难以安度晚年。加上传统文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求的，老人对家庭人员的物质、精神依靠会增加。

（二）集体养老。集体养老是由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式，目前农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。而五保户的供给条件严格，对于只有女儿的老人一般不予“五保”。其次，没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供给，养老保障也仅仅停留在维持温饱。在农村地区，很多符合条件的老人不愿享受“五保户”待遇，只要尚有一点点劳动力量，或者有亲人可以依靠，从内心来讲是不愿享受“五保户”供给的。

（三）储蓄养老。一种最典型的自我养老方式，即老年人依靠日积月累、勤俭节省的积蓄养老，但这种养老方式在农村越来越缺少有用价值。从农业生产中获得的收入有限，尽管辛苦劳作和省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支很大。到了晚年，积蓄难以保障养老的根本需求。

二、人口老龄化对传统农村养老模式的挑战

（一）农村老龄人口增加降低了自我养老力量。由于城乡二元结构特征明显，城乡进展差距大，长期以来农村养老保障主要依靠于家庭养老。2020年七人普结果显示，XX街道总人口34617人，其中60岁以上人口11144人，老龄人口占比32.2％，而XX村老龄人口占比35.5％，高于街道平均3.3个百分点，仅低于普庆村（37.4％）和三联村（36.1％）。高龄人群比重的增加，降低了自我养老力量，同时也降低老龄人口自理力量，加重了农村养老的负担。

（二）农村家庭的小型化弱化了家庭养老的功能。老龄化问题日趋严重的同时，农村家庭的子女数也大大下降，导致家庭规模小型化、核心化的比例上升，使过去一般是多对夫妇供给一对老人变成现在一对夫妇供给两对及两对以上老人，无论财力上还是精力上，都让传统的家庭养老模式难以为继。目前XX村农户1012户，独生子女户占比约12.5％。

（三）“空巢老人”的增多加大了农村养老的社会化需求。传统的家庭养老不仅由子女为老人供应经济保障，更重要的是生活照看和精神抚慰。农村青壮年进城务工后，虽然也履行了在经济上供给父母的义务，但考虑到进城农夫的自身经济状况，供给的程度是有限的，而且无法赐予老人必要的生活照料和精神安慰。同时，农村老人尤其是高龄人口中单身老人，由于缺少了“老来伴”，没有在生活上相互照顾、在情感上相互安慰的对象，使得养老更加困难。目前XX村60岁以上独户老人47人，占60以上人口比重的6％；
84户脱贫户和监测户中，60岁以上单身户18个，占比达21.4％。

三、调研基本情况

本次调查问卷共抽取了XX村25位老年人，其中男性14人，女性11人。从年龄分布来看：60－69岁有7人，70－79岁有13人，80岁及以上有5人。

（一）传统养儿防老的观念依然占据上风。从调研结果看，养儿防老等传统观念影响仍很大，调查对象中多数有子女在本地工作，多数老人选择与子女居住在一起或较近居住，子女探望老人的频率较为频繁，多为每天、隔天或每周一次。从子女工作情况来看，大部分的老人有一个或多个子女在本县（区）工作，至少有一个子女留在本地工作的老人有22个，占所有调查对象的88％，所有子女都在外地的仅有1人，另外还有两位老人无子女。从居住状况来看：与老伴和子女居住较多，选择养老机构的较少，有13位受访老人独自居住或与老伴居住，9位老人与子女共同居住，3位老人在养老机构居住（其中两位无子女）。

（二）农村老人收入水平普遍较低。从问卷调查结果来看，每月收入水平在500元以下的有10位，占全部调查对象的40％，在500－100元的有9位，占36％，1000－2000元有5位，占比20％，2000元以上仅1位，占4％。月收入1000元以下的老人占全部调查对象的76％，农村老人的收入水平偏低。

分年龄组来看，60－69岁的调查对象收入来源较多、收入水平相对较高。收入来源主要是农业生产收入、养老金低保等政策保障性收入、兼有一些务工收入和其他收入。收入水平多在1000－2000元这个区间，无收入在500元以下的，且此次调查唯一的月收入2000元以上也在60－69岁这个年龄组。70－79岁、80岁以上的农村老年人收入来源中子女赡养占最多，其次是养老金、低保等政策性保障收入，70－79岁还有一些农业生产收入和务工收入、其他收入，80岁以上基本没有这些。这两个年龄段的月收入水平均在1000元以下。

（三）养儿防老等传统观念仍影响养老方式选择。84％受访的老人选择由子女照料的家庭养老方式，另外还有3位老人选择在敬老院、养老院等养老机构养老，2位老人选择由养老服务点提供服务的居家养老，由子女照料的家庭养老仍是老人们的第一选择。影响老年人选择养老方式的原因看，39.5％的老年人选择养儿防老等传统观念的影响，31.6％老年人选择生活便利成都，15.8％老年人选择服务收费价格，10.5％老年人选择服务专业程度。

（四）养老机构运营存在诸多难点。本次调查选取的XX区5家养老机构老年人数量均在200人以下，其中有3户在50人以下，2户100—200人。养老机构服务人员数量也较少，有4家养老机构的服务人员在5—10人，仅有1家养老机构的服务人员在10—20人。从服务类型来看，5家养老机构均提供起居照料和餐饮服务，4家养老院提供文体健身活动，另外分别有2家养老院提供医疗保健和上门照料服务。此次调查无五项服务全覆盖的养老机构。养老机构给老年人提供的活动设备较全面，5家养老院均有书籍报刊、影音电视、网络、文体活动室及健身设备。从医疗服务来看，5家养老机构均有定期组织健康检查，基本能够定期讲授健康知识、有规范制度，代管老人药品。两家规模稍大的养老机构（老年人数量在100—200人）拥有专业医护人员给老年人提供基本诊疗。从养老机构运营来看，收入来源主要是政府补贴，另外有一家养老院有一些社会资助。运营面临的问题主要还是人手短缺和缺乏专业人才，其次还有资金压力大运营成本高、床位空置率高、养老设施不健全等问题。

四、做好农村养老工作的几点思考

（一）更新农村养老观念。农村老人的家庭观念较为牢固，愿意在家中享受天伦之乐，目前和今后相当长时期内，老年人的养老主要还是居家养老为主。家庭在养老方面具有社会服务所不能替代的功能，要通过道德教育、舆论宣传和制度规范，积极发挥家庭在养老中的作用，同时加大在养老机构养老的宣传，从而使农村老年人真正做到老有所依、老有所养、养有所乐。

（二）加大养老服务基础要素投入。一是加大资金投入。给予农村养老服务建设足额的财政投入，落实与创新用于发展农村养老服务业的贷款品种，提升信用贷款能力，同时要多渠道筹集资金，积极调度和统筹社会力量参与养老服务建设。二是培育打造农村本土养老服务人才队伍。充分利用乡村内生性资源，挖掘和动员农村妇女、低龄老人、闲置劳动力、灵活就业人员、待业人员从事养老服务。通过公益岗位津贴、定向委培计划、就地就近安置等激励措施留住人才从事农村养老服务事业。三是加强场地和设施建设。深入掌握各地养老机构具体规模和运行情况，合理规划布局，做好资源整合利用，对于运营成熟且有改造扩建需求的养老机构，在土地申请批复及资金等各项政策上给予倾斜。针对部分农村地区养老服务设施不足的现状，可依托乡村振兴、人居环境改造等工作因地制宜进行补足。

（三）提高农村养老社会参与度。一是加强人社、卫健、发改、民政等部门的协调配合，统筹管好、用好各项农村养老专项财政资金，健全完善各项政策，形成农村养老工作合力。二是建立政府引导基金和奖补政策，支持社会资本在农村兴办养老服务机构、发展养老产业。创新“慈善＋农村养老”模式，加强社区、社会组织、社会工作“三社联动”，引导慈善组织、慈善基金提供养老资助。认真总结和吸收各地养老工作的成功经验，做好宣传和推广。三是充分发掘和宣传农村孝老敬老的“孝善文化”，建立农村养老志愿服务体系，鼓励镇、村里的热心人及商店、菜店、粮油店、理发店等在力所能及范围内提供助老服务。四是依托基层网格员对空巢、留守、独居等老年人进行定期走访，将居家养老上门服务与困难老人的探视走访实现紧密结合。