党校学习调研报告：关于推动氢能产业加速崛起促进经济绿色转型对策建议【完整版】

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提要：今年上半年广东省能耗不降反增，一级预警，推进能源绿色低碳转型顺时合势、迫在眉睫。近期，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》等重磅文件下发，彰显了推进经济社会发展全面绿色转型的力度和决心。氢能是清洁安全高效的能源，是能源绿色转型的重要解决方案。鉴于此，本文概述了氢能产业发展现状及前景，就推进氢能产业加速发展提出对策建议。

一、氢能产业发展形势及前景

（一）全国形势。经过近几年的发展，国内氢能产业已从零星先发城市的探索阶段发展进入当前跨区域、成规模的加速发展阶段，形成京津冀、长三角、珠三角、成渝等氢能产业聚集区。2020年9月，习近平总书记提出“碳达峰、碳中和”目标，为国内氢能产业发展按下“加速键”，目前全国已有22个省、直辖市、自治区出台了氢能产业相关规划；
中石化、中石油、国电投等央企大鳄积极参与氢能产业“制储输用”全链条投资建设，并已取得一定成果；
资本市场持续升温，今年来新增注册氢能相关企业402家，新增注册燃料电池相关企业820家，均刷新了历史最高，氢能产业迅速破圈，成为投资市场热门话题和选择，一跃站上能源转型发展的风口。

（二）省内形势。我省是国内较早布局发展氢能产业的省份之一，在产业链、供应链、价值链自主可控、关键核心技术及零部件国产化、多品类整车生产、终端产品规模化示范推广、加氢站配套建设、应用场景矩阵、专精人才储备等方面有着较深的积累和领先全国乃至全球的先发优势。2021年8月，《财政部 工业和信息化部 科技部 国家发展改革委 国家能源局关于启动燃料电池汽车示范应用工作的通知》正式印发，广东省燃料电池汽车示范应用城市群（下简称广东城市群）成为全国首批3个示范城市群之一，占据了得天独厚的政策高地，

（三）发展前景。“碳达峰、碳中和”是习近平总书记亲自谋划部署推进的重要工作，是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的必由之路和题中应有之意，昭示着发展方向，蕴藏着无限机遇。实现“碳达峰、碳中和”是一场经济社会发展体系的系统性变革，最关键的是要以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为抓手，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式，促进经济主体由使用化石能源转为选择清洁能源，这将给氢能产业发展带来宝贵时代机遇和强大发展势能，前景无限，一片蓝海。

二、我省氢能产业面临的问题

（一）要素支撑不足，规模推广存在阻碍。一是关键核心技术尚未完全突破。我省电池电堆具备一定的技术储备，膜电极、双极板，电堆等零部件实现了国产化，但在催化剂，质子膜，碳纸等核心材料上还受制于人，存在“卡脖子”问题，导致终端产品成本及价格高企。二是加氢站配套建设滞后，截止2020年度全省建成加氢站31座，排名全国第一，但远仍不能满足氢燃料电池汽车的长远规模化推广应用，且一定程度存在加氢站与车辆空间分布错位的问题。三是终端用氢价格偏高。受氢源不足等因素影响，目前省内终端用氢价格还比较高，“绿氢”占比小，且正处于“氢荒”状态，除去补贴每公斤在40元以上，有些地方甚至在70元以上，尽管使用成本已经接近于机柴油，但与纯电动的相比还有较大的差距，产品规模化应用价格竞争力不强。四是产业链标准及测评体系不健全。氢能与燃料电池及系统所需的检验检测与认证体系不完善，不同程度制约了氢能产业终端产品的规模化商业应用和推广。

（二）应用场景不多，消费市场体量偏小。目前省内乃至国内氢能产业应用场景主要集中于以公交车为主的交通领域，中重型卡车等的示范应用还未形成规模，消费市场领域窄、体量小，且主要依赖政府支持，自主市场竞争力及拓展能力不强。

（三）统筹规划不够，无序竞争广泛存在。一方面全国各地如北京、江苏、上海、河北、河南等加速布局氢能源产业，氢能相关市场主体如雨后春笋般增长。由于缺少氢能产业链上下游环节的统筹布局，缺少攻克关键材料和核心技术的统筹安排，国内氢能企业一定程度存在扎推经营的情况，据不完全统计，截止2020年底，国内氢燃料电池发动机及燃料电池系统企业达2400多家。另一方面广东城市群内云浮、佛山、广州、深圳、珠海、东莞、中山、阳江等城市分工定位不明确，单打独斗、“群中群”的情况一定程度存在，同质化竞争依然突出，优势共享、合作共赢、彼此支撑、美美与共的产业格局还未正真形成。

（四）龙头企业不强，品牌效应尚不明显。目前，全省氢能产业各环节重点企业有40多家，其中不乏国鸿氢能、佛山飞驰汽车、鸿基创能、泰极动力等行业知名企业，但无论是在数量还是在实力上都还未形成“断层式”的领先，品牌效应不够大，虹吸效应不明显。

三、对策建议

（一）强化关键要素保障。一是加大科研投入推进关键核心技术及零部件国产化。聚力推动质子交换膜、碳纸、催化剂、膜电极、双极板、电堆、空压机、氢气循环泵等“八大关键核心零部件”技术破壁、指标更新及产品国产化，大幅度降低氢能终端产品成本及售价，提升市场竞争力，加快市场化进程。二是广泛布局加氢站建设。在广东城市群内城市及省内主要物流货运通道沿线布局建设加氢站，为氢能源汽车推广应用提供支撑。三是加快制氢技术攻关，提升绿氢制备能力。重点引进制氢项目，保障氢气供应；
加强与西北地区合作，批量采购低价氢气，助推氢能产业加速发展。四是大力推进行业标准制定和完善。组织力量和人员深度参与相关标准制定，推动氢能产业稳步健康发展。

（二）规模化推广应用氢能产品。充分考虑氢能源汽车能量密度高、续航里程长、零碳无污染等优势，开放路权，在环卫、公交等市政领域及城市物流配送、冷链物流等和中远途、中重型商用车领域重点探索推广氢能源汽车，拓展氢能汽车细分市场，拉动氢能汽车消费市场，推动我省氢能产业加快发展、走在全国前列。探索氢能在轨道交通、航空航天、船舶、分布式发电、热电联供等领域的应用，拓展应用场景领域，开辟新的市场疆域。

（三）打破地方保护壁垒推动城市群内城市融通发展。结合广东城市群内各城市氢能产业优势、区域优势、市场优势，全局谋划各城市定位及发展目标，形成互促互进、相互支撑的“一盘棋”的发展机制和格局，减少同质化竞争和无序竞争，集约资源、扬长避短，共同发展。建立科研人才共享、成果共享的联动协作机制，形成科创合力，提升广东城市群科技创新策源能力。

（四）实施龙头企业培育计划。加大资金投入，对整车、系统、电堆、膜电极、空气压缩机、氢气循环系统、制氢等全产业链条上的龙头企业实施重点培育，打造多环节“链主”企业，提升氢能产业在全国乃至全球的影响力、竞争力和辐射带动力，吸引更多氢能企业集聚广东发展，形成产业发展良性循环。