某县减灾委员会办公室关于报送防灾减灾工作总结报告（完整文档）

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按照州减灾委员会办公室关于转发《**省减灾委员会办公室关于报送2022年防灾减灾工作总结及2023年工作打算的通知》的通知文件要求，现将我县2022年防灾减灾工作总结和2023年工作打算报告如下：

一、2022年防灾减灾工作开展情况

今年以来，**县减灾委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察关于防灾减灾的重要指示精神，坚持以防为主，防抗救相结合的防灾减灾工作方针，全面履行职责使命，迎接风险挑战，抓实抓细防汛抗旱、森林草原防灭火、防震减灾等自然灾害防范工作。2022年，全县共发生各类事故**起，其中共发生民房火灾事故**起，死亡0人，减少**起，同比下降**％，交通事故*起，同比减少*起，死亡*人，同比下降**％，山洪特大暴雨泥石流自然灾害*起，死亡*人，同比增加*起，连续36年未发生较大森林火灾事故，连续28年未发生较大草原火灾事故，防灾减灾取得积极成效。

（一）坚持守正创新，深化防灾减灾体制改革。一是健全防灾减灾运行机制。压紧压实应急管理、行业主管部门、乡镇防灾减灾“四方责任”，明确“防”“抗”“救”责任链条，健全森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾会商研判机制，扎实做好重点时段、重点区域、重点领域的预测预判和前期防范处置工作，及时分析研判全市自然灾害形势和灾情状况，进一步统一全市灾情报送的指标、时限和方式，今年以来组织汛期防汛会商***次，印发分析报告***期，组织森林草原防灭火会商研判**次。二是强化基层防灾减灾组织建设。完善覆盖乡镇群测群防网络体系，推进乡镇应急管理机构建设，按照“组织机构实体化、运行管理标准化、末梢治理精细化”要求，选优配强乡镇应急队员，加强乡镇、行政村灾害信息员、地质灾害防灾责任人和监测责任人、洪涝灾害危险区责任人、护林（草）员等队伍建设管理，录入信息平台，实行地质灾害监测员、山洪监测巡查员、灾害信息员、网格员、护林员等“多员合一”，引导社区居民、志愿者开展风险隐患排查治理，构建应急管理领导机构＋工作机构＋镇村应急队伍的基层应急管理组织体系，切实打通防灾减灾“最后一公里”。目前，全县17个乡镇均设立了应急管理机构，配备乡镇应急管理人员编制数40名，实有人数37名。三是强化应急预案体系建设。十四五规划启动两年以来，针对我县主要地震断裂带以及洪涝、地质灾害、森林草原火灾等自然灾害易发区，制定重特大自然灾害专项应急救援行动方案，着力完善县级《**县重特大地震救援行动预案》《**县防汛抗旱抢险应急预案》等总体预案，修订突发事件类预案21个，应急保障类应急预案8个，县级主要部门应急预案14个，建立以总体预案为统揽、专项预案为支撑、部门预案为补充的应急预案体系。四是推进应急综合执法改革。以原有的安全执法中队为改革重点，引进新防护服和执法设备，整合组建新的综合执法大队，实行“局队合一”。今年以来，已基本完成应急执法改革，实现连人带编实现整体划转，组建形成执法业务保持相对独立的县应急管理局综合行政执法大队。探索交叉执法、异地执法、联合执法建设，派出执法人员参加省州执法比武练兵、案卷评查等工作，传统安全灾害防御能力水平进一步提升。

（二）坚持有备无患，强化各类灾害风险防范。一是开展自然灾害风险普查。统筹协调全县气象、自然资源、林草、交通、住建、水利等行业部门，扎实开展**县全国第一次自然灾害普查，对森林草原火灾、汛期灾害进行风险评估，做到底数清、情况明，切实提高应对灾害的能力。二是做好洪涝灾害防范工作。面对今年入汛以来严峻的防汛形势，我县立足于防大汛、抗大险、救大灾，以时时放心不下的责任感，紧绷思想之弦，务实防汛举措，全力做好防汛减灾各项工作。汛期期间，密切监视雨情水情，加强水务、自然资源、气象等部门之间的协调联动，坚持每日一会商一调度，结合天气情况，对防汛减灾工作再安排、再督促、再落实，截至目前，发布防汛专报***期，召开调度会**次。聚焦全县**座水电站水库、***处地灾隐患点、***处山洪危险区、***处堤防，组织开展*轮汛安全大检查和*次防汛减灾专项整治，精准定位险情关键部位，推进山洪灾害防治源头治理，有效防止小险酿成大患。印发《关于建立跨区域防汛抗旱暨地灾防治联防联控机制》，加强州内外县与县接壤之间、县乡村三级县内毗邻区域之间、县内地区之间和流域上下游、左右岸之间的防汛协调联动、信息共享，与平武、茂县、北川等7县毗邻区域签订联防联控协议，共同构建县乡毗邻地区之间、县级各部门之间汛期信息共享和隐患灾害点联动机制，筑牢防汛救灾“安全网”。三是做好地震防范应对工作。牢固树立“防胜于救”的理念，及时调整充实抗震救灾指挥部成员单位，牵头组织召开全县防震减灾暨地震灾害防范应对工作会，对防震减灾各项工作进行再安排、再部署、再强调。一是密切监视震情。协助省地震局，完善我县地震断裂带调查，完成中国地震实验场的前期选址规划，积极与阿坝地震监测中心对接，加强防震减灾助理员管理，确保我县*个地震监测台站外部环境通网、通电，维护台站正常运维，加强震情跟踪与震情形势科学会商研判，推动地震监测预警科学化、规范化管理。泸定“9·5”地震发生后，及时查摆短板弱项，坚持问题导向、目标导向，庚即完善县级地震应急预案的修订（今年共修订2次），督促督导各乡镇修订完善地震应急预案，已于11月完成重特大地震行动救援方案的编制。强化在建工程排查检查，下发整改通知书**份，对接住建部门，加强农村自建房排查整治工作，共排查自建房****栋，其中***栋房屋存在安全隐患，建立隐患台账，落实整改措施，实行安全隐患整改闭环管理。四是做好森林草原火灾防范工作。严格落实森林草原防灭火“五级包保”“十户联保”制度，聚焦国有林场牧场、自然保护区、风景名胜区等重点区域，坚持“人防＋物防＋技防”相结合，出动网格管理员和无人机，开展重点区域拉网式隐患排查，建立隐患台账动态管控机制，督促电力企业开展巡线剪枝、线下可燃物清理，推进林牧区老旧电力线路升级改造。发布2022－2023年度森林草原防火令，督促各村健全完善《村规民约》，组织队员对林区、草原等重点区域进行森防消防安全隐患排查，集中开展重点林区可燃物清理，做好重点林牧区道路和景区人员进出登记，全面执行防火码认证，严禁无关人员和一切火源进山入林。

（三）坚持系统观念，扎实推进防灾减灾工程建设。一是有序推进地震监测预警设施建设。以岷江、松岗等县内主要断层为重点，完成中国地震实验场的前期选址规划，配合省地震局搞好地震试验场建设，加强地震活动断层普查结果的成果运用，加密测震、地震物理台网、地震预警终端的安装，确保我县9个地震监测台站外部环境通网、通电，维护台站正常运维，全力提高我县地震预警能力。二是大力推广无人机监测技术应用。加强无人机应用装备建设和队伍建设，投入**万元，采购**台四旋翼无人机，以成都航院重点帮扶项目“智慧**”平台为依托，组织成都航院－**县首期无人机操作技能培训，引进无人机监测技术，开辟地灾、森林草原火灾、山洪隐患点立体排险除患的新路径，织密织牢全方位、立体化的防灾减灾“安全网”。三是有序推进应急避难场所建设。推进应急避难场所和通道标准化建设，在全县新建或改造升级应急避难场所***处，完善应急指挥、应急医疗救护、应急物资储备、避难疏散区等主要应急避险功能及配套设施。四是推进应急平台基础设施建设。投资***万元，9月底建成**县一体化应急指挥平台中心，已投入使用；
投资***万元，预计年底开工建设应急指挥能力提升工程，打通县乡两级互联互通应急调度网络，形成左右衔接，形成统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转顺畅的指挥机制。五是推进扑火储备库建设。面对**县幅员面积广阔，森林、草原覆盖率高，森林草原火灾风险大的特点，争取中央财政资金****万元，建设阿坝中部地区森林草原防扑火储备库，投入县级资金***万元，采购森林草原防灭火物资****余件（套），力争年底全面投入使用。六是全力抓好灾后重建。**县“8·19”山洪特大暴雨泥石流灾害发生后，召开复盘分析和灾后重建规划会，印发小河镇、白羊乡重建规划总体方案，明确受灾房屋、河道疏浚、污水管网、地灾隐患治理、小河古城打造等工程项目建设，力争年底完成受灾房屋修缮修建工作，帮助受灾群众尽快搬入新居。

（四）坚持未雨绸缪，强化防灾减灾保障能力。一是健全应急物资保障机制。按照“分级管理，分区域储存”的原则，科学调整应急物资储备品类、规模、结构，完善综合性消防救援、森林草原防灭火、防汛抗旱、冬春救助、安全生产事故救援等应急物资保障机制。完成各乡镇景区应急物资前置，建成1个县级应急物资储备库和**个乡镇及黄龙景区分库，储备各类对讲机、卫星电话、帐篷等救灾应急物资**余种、*万件，进一步提升应急物资区域保障能力。二是健全救援保障机制。主动适应“全灾种、大应急”需要，建立“1＋6”模式的综合应急救援和森林草原专业扑火队伍，组建以消防、武警和民兵预备役为骨干的基层应急救援队伍共***支****人，实行救援理念、指挥联动、专业训练转型升级，开展应急实战演练**次，快速反应和协调配合能力全面提升。

（五）坚持生命至上，有力抗击地灾山洪灾害。今年以来，我县多次遭遇山体滑坡、特大暴雨和泥石流灾害，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕减灾救灾中心工作，牢固树立“人民至上，生命至上”的理念，始终把保护人民群众生命财产安全作为最大的政治责任、最大的民生工程，聚焦防汛救灾责任压实、监测预警、物资储备和协调联动，打好防汛救灾“准备战”、预警监测“主动战”、协调联动“整体战”，有效应对“2·12”小河镇岩体崩塌地灾、“7·12”“7·16”小河镇白羊乡山洪泥石流灾害，因撤离及时，成功避险转移受灾全部群众****人，最大程度保障了人民群众生命财产安全。

（六）坚持群防群控，强化防灾减灾宣传。结合防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、森林草原防灭火警示日等重要节点，深入防灾减灾、安全生产、防震减灾宣传进企业、进农村、进学校、进家庭、进寺庙“五进”活动，深入开展防灾减灾、消防安全等各类宣传活动***余场次，发放防灾减灾宣传册读本****余册，营造全社会关注、全民参与的良好氛围。充分发挥“微**”微信公众号、互联网新媒体作用，利用村村响、网络APP、滚动LED屏幕等载体，采取“坝坝会”、入户宣传、微信、短信等多种方式，推进广播村村通广播应急宣传、信息播报、预警响应升级，全面建成县乡村三级贯通的应急广播体系。完善应急社会动员机制，引导社会公众积极参与突发事件应对，常态化开展森林草原防灭火、防汛救灾、抗震救灾应急疏散演练，今年以来，举行地震、森林火灾、山洪和暴雨灾害群众应急演练****余次，进一步强化了公众自防自治、群防群治、自救互救等协同联动能力，进一步营造全民防灾减灾意识。

三、2023年工作打算

下一步，县减灾委将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指引，发扬斗争精神，增强与“黑天鹅”“灰犀牛”的斗争本领，不断推进防灾减灾体制机制建设，推动改革创新，全力防范化解各类风险隐患，提升风险灾害应对挑战能力，力争在明年底，全县防灾减灾能力建设取得明显成效，体制机制更加健全完善，风险防控、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力显著提升，及时妥善应对处置各类灾害事故，最大程度保障人民生命财产安全。

（一）进一步补齐短板弱项，持续守住防汛减灾底线。一是补齐“人防”方面的短板。深刻汲取“8·19”**山洪特大暴雨泥石流灾害教训，牢固树立“小雨当中雨防，中雨当大雨防，大雨当暴雨防”的工作意识，着重抓好24小时值班值守，确保监测预警信息能够及时上传下达，做到提及响应、应转早转、应转全转。二是补齐“技防”方面的短板。持续优化监测站网布局，利用物联网、卫星遥感、5G等技术，密切监视雨情水情，进一步健全会商研判机制，加密隐患监测站点，弥补站点缺陷，建立健全空天地全覆盖的水文、地灾监测预警体系。三是补齐“物防”方面的短板。健全防汛抗旱物资储备和保障体系，进一步与充实防汛抗旱抢险救灾物资，计划在2023年购买帐篷、棉衣棉被、雨衣、折叠床等防汛物资1.4万余件（套、顶、床），夯实防汛抗旱物资储备和保障能力。

（二）进一步紧绷思想之弦，持续抓好森林草原防灭火工作。一是消除火灾隐患。持续开展全方位、拉网式森林草原火险隐患排查，清理林下可燃物，在大风、高温等高火险时段，增设流动检查站点，加大巡逻检查频次，全面排查本辖区智障和闲散人员，加强活动范国和行为管控，强化农事用火管控措施，严防死守管住火源。二是狠抓救援队伍建设。计划在2023年新招录扑火队员100名，组建县级专业扑火队伍，扎实开展联防联训和实战演练，安排各扑火队伍在重点草场区域靠前驻防，做足“打”的功夫，全力提升处置能力。重点做好森林草原防灭火宣传，广泛宣传野外火源管理、安全用火规定、防火扑火知识等内容。三是强化扑火物资保障。加强森林草原防灭火投入，结合气候和地理条件实际，预计在2023年投入167万元，充实扑火库消防泵、风力灭火机、报警器、机电水源井、防尘口罩、禁火旗等灭火设备和物资，全力做好装备物资基础，不断夯实“灭”的基础。

（三）进一步强化底线思维，持续做好抗震设防工作。一是加大监测预警设施建设力度。在全县17乡镇安装193个地震预警终端，配合省地震局搞好地震试验场建设，加强地震活动断层普查结果的成果运用，为工程项目科学选址和提高抗震设防管理水平提供科学依据。二是提高地震监测水平。加强地震预警终端管理，组织地震助理员开展地震站台和预警终端业务知识操作培训，确保地震台站正常运行率达98％以上，保地震监测预警及时准确、高效运行，全面提高我县地震宏观监测能力。三是提高地震防范能力。扎实开展2023年度危房排查，紧盯全县土坯房、学校、社区等重点区域，拉网式、地毯式摸排，严格落实房屋建筑抗震设防管理，进一步科学规范修订完善地震应急预案，举办“应急使命2023”重特大地震抗震救灾应急演练，广泛地震科普和防震减灾知识，提高全县广大干部群众防震减灾意识。

（四）进一步健全体制机制，持续提升防灾减灾能力。加快全灾种、大应急转型升级，坚持平战结合，全面加强应急救援队伍、指挥平台、物资保障和信息化支撑等应急能力建设。科学修订应急预案，对已制定的应急预案实施动态管理，扎实推动各类预案的应急演练，提高应急预案的可操作性和科学性。坚持以信息化推动应急管理现代化，进一步强化应急指挥体系一体化平台建设，投资211万元，加快推进县应急指挥体系能力提升建设，打通县乡两级视频应急联网，实现乡镇一旦出现重大灾情险情，可立即进行现场视频指挥调度。同时将应急联动放在更加突出的位置，强化与气象、水务、自然资源、林草等单位的会商研判、信息互通，继续强化与7个毗邻县之间的沟通协作，签订2023年度防汛抗旱和森林草原防灭火联防联动协议，共同提升防灾减灾救灾能力，构建统一指挥、部门配合、反应迅速的防灾减灾救灾运行机制。