新发展阶段广西星创天地建设影响因素及提升策略

钟 翠，黄 智，冯 强，杨锋昌

（1.广西农业科学院农业科技信息研究所，广西 南宁 530007；
2.广西山区综合技术开发中心，广西 南宁 530022）

星创天地是农村科技创新体系重要组成部分，是实施乡村振兴战略的重要抓手[1]。广西于2017年正式启动自治区本级星创天地认定工作，现已实现设区、市全覆盖。各星创天地在推动农业农村领域创新创业、驱动农业创新升级、促进乡村全面振兴方面发挥着重要作用，显著推动广西乡村产业提质增效。但是，星创天地的建设与发展受诸多因素影响，发展较为缓慢和不平衡。因此，如何指导和规范星创天地建设与发展成为目前广西星创天地管理部门面临的主要问题之一。

近年来，广西积极推进国家级、自治区级星创天地的建设发展。截至2022年12月，全区共通过备案国家级星创天地49家，认定自治区级星创天地286家。其中，种植业为主的星创天地有176家，养殖业为主的有81家，专业孵化机构类的星创天地有7家，加工业为主的星创天地有6家，电商服务类星创天地有5家，综合类星创天地有11家。从数量上看，广西星创天地以南宁市、玉林市、桂林市、百色市认定数量最多（见表1）。

表1 广西星创天地数量分布情况

2020—2022年，根据星创天地新的管理办法重新认定的自治区级星创天地共有147家，有37家已备案成国家级星创天地，有61家星创天地位于国家级和自治区级乡村振兴帮扶县，占所有星创天地数量的41.5%。现有星创天地基本可分为行业垂直定向专业服务模式、科技园区载体运营模式、高校和科研院所运营模式、电商平台营销驱动模式、专业孵化机构运营模式五大类。其中，依托科技园区建设的星创天地共53家，占比为36.05%；
围绕特色产业开展行业垂直定向专业服务的星创天地有82家，占比为55.78%；
依托高校和科研院所运营的星创天地有4家，占比为2.72%；
以电商平台营销驱动模式建设的星创天地有4家，占比为2.72%；
专业孵化机构经营的星创天地有4家，占比为2.72% （如图1所示）。当前广西星创天地由国有企事业单位运营的有11家，占比为7.48%；
由龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业等公司运营的有121家，占比为82.31%；
由合作社运营的有15家，占比为10.2% （如图2所示）。

图1 广西星创天地运营模式分类

图2 广西星创天地运营机构类型

截至2022年12月，广西星创天地共配备服务场所建筑面积508.09万m2、室内培训场所面积19.65万m2、创新创业服务示范基地面积约2 836.42 hm2（425.25万亩）、建成星创展厅72个、注册星创品牌143个、共建成线上服务平台222个，开展线上线下新品种、新技术等科技成果推广1 395项、开展创新创业培训12万人次以上、培育孵化新型农业经营主体550个、服务带动科技特派员、大学生、返乡农民工、高素质农民等人员开展创新创业2.3万人。

2.1 存在问题

（1）盈利模式不清晰，可持续发展能力不足。“星创天地”具有一定公益性[2]，其少量运营成本可通过政府购买公共服务或者项目扶持方式解决，但大多数运营成本必须通过实体商业模式创新来弥补。当前广西星创天地多为公益性服务，从星创天地自身发展中获得经济效益极少，大部分星创天地无法实现盈利，可持续发展能力和动力不足，亟需探索适合星创天地持续发展的多元化盈利模式。

（2）缺少有影响力的创新创业项目，入驻率较低。近年来，广西星创天地用以推广的创新创业项目形式较为单一，主要集中在种植、养殖、加工类技术推广项目上，项目多属于扩张慢、周期长、投资回报率低、可持续发展性不高的重资产型传统农业项目，而且对土地、人力、资金等有较大程度的依赖。目前，广西星创天地主要以高素质农民创新创业培训为主，农业经营主体培育孵化为辅。真正入驻农业经营主体数量较少，培育孵化率较低，与星创天地的发展定位和要求有一定差距。

（3）创新创业人才匮乏，导师队伍稳定性较差。广西星创天地的高级人才队伍主要以合作科研单位的专家、科技特派员和运营单位行政人员为主，提供的服务主要以专项技术指导为主，缺乏专业化管理人才，难以支撑项目孵化和经营主体培育的需要。同时，导师稳定性较差，难以进行服务绩效考核，服务效果参差不齐。此外，广西星创天地入驻的创客以贫困户、回乡创业的城市务工人员为主，普遍经营管理能力偏弱，有条件进行创新创业人员不足，影响星创天地实际孵化成效[3]。

（4）组织运营目标不明确，规范化程度不高。广西星创天地在实际经营中，主要围绕企业自身产业发展为主，与创客之间未能形成良好互动，尤其是在疫情影响下，多数星创天地重心放在稳生产、保生存上，未能有更多的精力用于星创天地的组织运营规划上，运营机构组织运营目标不明确，制度建设和服务体系建设不规范，运营效果不够理想，导致当前过低的入驻率，进而阻碍星创天地的整体质量、水平和层次的提升，不利于星创天地的稳定运营与高质量发展。

（5）政策扶持力度弱，效果不明显.长期以来，广西星创天地的建设运营主要依靠运营主体的自我发展，极少获得地方财政补贴。2020—2022年，获得广西科技厅单独立项支持的星创天地仅有10个，有机会获得科技经费支持的广西星创天地数量不足20%。因此，多数星创天地建设运营积极性不足，在获得星创天地认定之后，在对星创天地“六个一”运营标准上没有严格贯彻执行，缺少中长期发展规划，运行模式单一，创新创业孵化效率和质量上较为欠缺，亮点总结和计划多数停留在满足基本要求上，运营效果不明显。

2.2 影响因素

影响广西星创天地高质量发展的因素较多，根据访谈、实地调研和成效统计数据对比分析，总结归纳影响广西星创天地高质量发展的主要因素如下。

（1）主导产业科技成果集聚情况及产品市场竞争力。星创天地主导产业科技成果集聚情况及产品市场竞争力对于推动该星创天地的可持续发展作用最为明显。主导产业科技成果集聚能力强的星创天地，可为入驻创客提供更多有影响力的创新创业项目；
主导产业有强劲的市场竞争力能力，说明该运营机构产业技术先进程度、产业产品质量水平、市场占有率较高，可提升当地群众加入星创天地意愿和信心。

例如，扬翔生猪产业星创天地由广西扬翔股份有限公司建设运营，该公司与华中农业大学、中山大学等科研院所、高校、平台机构建立长期稳定的科技创新、科技成果转化合作关系，已转化“集群式楼房智能化猪场研发与应用”等科技成果15项，围绕生猪养殖创业项目，常年可为生猪养殖户等创业人员提供场房建设、疾病防控、生产管理养殖全程的技术指导服务。近两年累计开展创新、创业培训1.95万人次，培育孵化广西贵港市佳品农牧有限公司等农业新型经营主体1 000多家，服务对象年总产值超过10亿元。

（2）运营机构规模及组织化程度。星创天地运营机构规模及组织化程度对星创天地的专业性、盈利性作用较为明显。运营机构规模较大，组织程度较高的星创天地，更有条件建立起科学、合理的运行管理机制，能更清晰地规划星创天地运营目标，为入驻创客提供更好的专业化服务。例如，众联星创天地运营团队由众联科技企业孵化基地有限公司组建，办公及服务地点位于浦北县万昌农产品交易中心，服务功能齐全，服务设施完备，可同时为16个创业团队和50个创客提供低价或免费创业空间、创业工位，各服务版块都有专人负责。同时依托建成的电商平台引导该县农业、农村、农民与电子商务深度融合，实现线上线下同步发展，提升“星创天地”的盈利能力，实现年交易额达300万元以上。

（3）运营机构师资力量。星创天地的师资力量是决定创新创业服务水平，科技成果转化推广成效、高素质农民培训水平和新型农业经营主体培育孵化成功率高低的重要因素。例如，广西热作所亚热带特色作物星创天地由广西壮族自治区亚热带作物研究所建设运营，该星创天地建有规范的运行管理机制和科技成果转化机制，有创业导师10名、专兼职技术专家6名、日常服务（含技术服务）人员35人，长期入驻或合作的科技特派员57人，师资力量非常雄厚。该星创天地围绕芒果、木薯、澳洲坚果、剑麻、龙眼、荔枝、甘蔗、番木瓜、菠萝蜜、番石榴、杨桃等亚热带特色作物常年为入驻创客、周边农户提供产业科技培训、创新创业服务示范基地和创业项目。近两年累计服务带动种植户、农民等创业人员2 151人，服务对象年总产值达26000万元等。

（4）政府支持力度。府支持力度决定大多数星创天地建设主体的建设运营积极性。由于星创天地获得政府支持力度极小，主要由当地科技部门发动有相关孵化培训业务的企业申报。因此，星创天地主管单位在指导各星创天地规范建设和收集运营成效中难度较大。多个星创天地在访谈中表示，星创天地无经费支持，但是运营标准又比较高，如果不是看在当地科技部门的面子上，不愿意申报认定，更不愿意按要求提交各种总结汇报材料。

（5）入驻创客水平。入驻创客水平高低决定星创天地培育孵化成效。目前，多数星创天地对运营目标不明确，主要从完成指标任务出发，吸引入驻创客以当地农户、贫困户为主，入驻创客整体文化水平较低，鲜少有针对性地发展真正有创新创业需求的创客，难以成功培育孵化新的农业经营主体，所以在近两年的成效统计中，147家广西星创天地仅培育孵化新型农业经营主体281个，服务带动大学生、返乡农民工、高素质农民等人员开展创新创业人数则有16 481人（见表2）。

表2 2021—2022年广西星创天地培育孵化成效统计

3.1 构建全区星创天地“一张网”联动体系

统筹全区星创天地资源，构建基于培训课件、科技成果、创业项目、产业链协同等数据共享、资源共享的“一张网”联动体系。突出科研院所、专业孵化机构、科技园区类星创天地的引领示范作用，集中优势资源，打造一批创新创业服务公共课程、专业基础课程和推广一批新近科技成果、创业项目，加强星创天地间成果、师资、项目等资源共享和联动，提升星创天地规范化、专业化水平。

3.2 健全管理监督和绩效补偿机制

建立健全星创天地管理办法，明确星创天地准入条件和基本运营标准，优化星创天地评价等级和绩效补偿机制，对运行管理规范、服务效果显著的星创天地给予项目扶持激励或物资奖励。

3.3 拓展师资来源渠道，丰富创新创业服务模式

加大中等职业技术学院与星创天地建立产学研用合作，鼓励富余师资补充到星创天地师资队伍，并通过联合办学，组织入驻创客入校集中学习和鼓励在校学生到星创天地进行劳动实践或专业实习，实现双方资源互补利用和丰富创新创业服务模式。

3.4 建立准入机制助力创客快速成长

明确星创天地的运营目标就是培育孵化更多的创新创业人才和现代农业经营主体。要提升星创天地培育孵化成功率，需要优化入驻创客结构，提高入驻门槛，建立起平台的准入机制，划定扶持对象范围和制定入驻者可享受的扶持政策[4]，规划相关管理制度、退出机制和入驻创客毕业标准。