农村特色防灾减灾宣传浅析

侯作亮，李林桐，毛佳宁，于 浩

（辽宁省地震局，辽宁 沈阳 110034）

防灾减灾宣传工作是社会宣传工作中比较重要的一个部分，对社区相关工作人员在专业知识和技能上有一定的要求。在防灾减灾宣传工作中，听到和看到更多的是城市的防灾减灾宣传活动，农村的防灾减灾宣传教育活动相对较少。而农村作为防灾减灾体系中的重要组成部分，应当引起广泛的关注和重视。农村社区工作人员在农村特色防灾减灾工作中起着至关重要的作用，其防灾减灾宣传理论水平的高度直接影响着当地应对灾害风险的能力。本文依此背景就农村特色防灾减灾进行浅析。

1.1 从防灾减灾宣传视角看农村与城市的差异性

从灾害信息的获取、家庭防灾减灾物资的储备、承载体脆弱性、致灾因子与孕灾环境、防灾减灾工作的投入、主要居民的文化水平角度看，农村与城市之间存在一定的差异，具体如下表所示。

表1 农村与城市在防灾减灾工作中的差异性

1.2 从防灾减灾宣传视角看农村与城市的相同点

1.2.1 工作主导价值观相同

无论农村还是城市，我们在灾后进行的各种救援工作都是从保护受害者的生命和健康安全的角度出发，同样，在灾前进行的一系列为减少人员伤亡和损失而做的防灾减灾宣传工作，也是出于对生命的敬畏。

1.2.2 农村防灾减灾宣传工作需要科学的政策引导和扶持

防灾减灾宣传工作需要科学的政策和法律的支持，这就要求农村防灾减灾工作人员在日常工作中要认真学习和领会国家和地方有关政策、法律法规等，做好执行与反馈工作。

1.2.3 我国农村特色防灾减灾宣传工作处于起步阶段

从2008年汶川地震开始，全国范围内的防灾减灾知识宣传教育活动多了起来，一些公益组织和高等院校开始参与到农村社区的防灾减灾宣传教育工作中来，但同美国、日本等地相比，我国农村特色防灾减灾宣传教育工作尚处于起步阶段，仍需不断完善。

1.2.4 需要社会力量的介入来进一步推进工作

目前，一方面是农村社区防灾减灾宣传工作亟需专业技术支持，另一方面是专门服务于农村特色防灾减灾宣传工作的社会组织或团体严重缺乏，两者形成鲜明对比。

1.2.5 防灾减灾教育工作需要不断的创新

防灾减灾宣传工作，无论是理论还是实践方面，都需要从宣传途径和方法上进行不断的创新，以满足人们对防灾减灾知识和技能的需求。

1.2.6 宣传对象相同

无论城市还是农村，防灾减灾宣传工作的主要对象都是一样的，以人为本是宣传工作中的一个重要思想，无论是对于减灾宣传还是防灾减灾的工作而言，显得很关键。

2.1 农村居民对获取防灾减灾知识缺乏主动性

迫于生产和生活的压力，农村居民缺乏对获取防灾减灾知识的主动性，部分民众处于被动学习的一种状态。

2.2 农村居民对防灾减灾宣传教育存在较强的依赖性

农村居民在防灾减灾教育以及相关物资储备上对政府以及社会组织存在较强的依赖性，政府以及社会组织成了防灾减灾宣传教育的主导力量。在开展农村防灾减灾宣传工作时，政府应充分认识到民众的心理，大力支持和引导防灾减灾宣传教育工作的开展。

2.3 农村居民对获取防灾减灾知识的迫切性

在农村地区，相关防灾减灾宣传教育资料的获取渠道受限于生产力的发展水平，加之人们对大自然过多的破坏，在自然灾害面前的脆弱性和暴露程度的增强，加强防灾减灾宣传教育工作显得尤为迫切。

2.4 农村社区所需防灾减灾知识差异性

农村特色防灾减灾宣传材料和内容的选取应针对当地的具体语言、文化水平、历史及潜在灾种进行分析，城市制作的防灾减灾宣传资料不适宜完全照搬于农村，需要具体针对农村区域的实际情况。以干旱为例，农村地区的居民比较关注灾情的发展，而城市地区的居民由于干旱没有直接威胁到自身的利益而降低对此的关注程度。

3.1 农村地区开展防灾减灾宣传工作的方式和途径

3.1.1 主题培训和相关会议

通过防灾减灾的培训，受训人员可以直接学习并领会防灾减灾知识和技能，可以带动周边人的防灾减灾意识；
参加相关会议，领会和学习防灾减灾工作动态，增强责任感，是宣传防灾减灾工作精神的正确表达方式。

3.1.2 成立防灾减灾社会组织

根据“救助儿童会”在四川省凉山彝族自治州盐源县博大乡指导当地师生成立“成人减灾管理委员会”和“儿童减灾管理委员会”的实践情况，以及“陕西妇源汇性别发展培训中心”在陕西省商洛市山阳县高坝店镇指导当地成立“妇女报警队”的具体实践来看，通过建立防灾减灾社会组织来推动防灾减灾宣传工作是一项相对较好的模式。两个公益组织把先进的方法引进到农村社区的防灾减灾工作中，以师生和女性为实施主体，推动当地防灾减灾宣传工作，提高当地居民的防灾减灾意识水平。农村社区对社会防灾减灾公益组织的需求同相关公益组织之间的信息不对称是获取防灾减灾社会力量的一大障碍。

另外，值得农村社区向城市社区借鉴的是，在部分城市社区有社会救援组织参与进来，教授民众一些应急避险和救援的技能，帮助社区组建和锻炼救援队伍。农村社区在防灾减灾宣传方面也可以参照这种模式，通过上级有关部门的资源和相关社会组织，来组建救援队伍，促进防灾减灾文化的建立和形成，从而为防灾减灾宣传、教育和学习创造良好氛围。

3.1.3 相关纪念活动

很多地方利用全国中小学生安全教育日（每年3月份最后一周的星期一）、国家防灾减灾日（每年5月12日），国际减灾日（每年10月13日）以及开学第一课等时机开展防灾减灾主题活动与演练，促进应急管理知识的学习交流和机制的完善。

3.1.4 标语和公共应急设施及其标志

将标语印刷在条幅或者墙体等上面，用于警示和宣传教育。在这种形式下，要注意标语的简洁和主旨的明确。公共应急设施包括公共场所的消防设施、公共应急医疗设施和物资，以及用于应急避难场所的避难物资和设施等，都可以成为防灾减灾宣传的方式和途径。

3.1.5 演练和参观学习

演练是一种比较好的知识技能的宣传教育方法，通过对演练活动、防灾减灾示范社区、减灾纪念馆、安全体验馆等的观摩、参与和总结，能够掌握一定的应急知识和技能，知晓紧急时刻的应对办法，从而获取实践性的经验。从防灾减灾知识宣传角度讲，演练是一种比较有意义的宣传媒介和教育方法。

3.1.6 通过创建“全国综合减灾示范社区”，以建促改，推动防灾减灾宣传工作的开展

以申请和创建减灾示范社区为契机，推动本社区防灾减灾文化的发展，通过学习示范社区的标准和相关要求来寻求防灾减灾宣传教育工作的目标，进而寻找社区防灾减灾工作的不足。从防灾减灾社区的观摩和学习中获取创新农村防灾减灾知识宣传的方式和途径。

3.2 农村特色防灾减灾宣传教育媒介

按媒介载体形态可以分为纸质媒介、电子媒介和人媒介。纸质媒介主要包括防灾减灾相关书籍、杂志、科普绘本、宣传册、海报主题挂历或日历等；
电子媒介主要包括相关影音资料、互联网、广播等；
人媒介即把人作为防灾减灾知识的载体，在以往的工作中，一些单位和组织邀请专家学者做防灾减灾主题培训，这就体现了以人为媒介的重要性，把这一创新理论广泛应用于提升防灾减灾相关人员专业技能，是一种较可取的方法，值得广泛推广。

农村社区相关工作人员要根据受众群体的文化水平等方面来分析，选取其所能接受的媒介形式，每种媒介在其发挥效用的过程中都有其优点和不足，我们要充分利用这些媒介的优势作为防灾减灾知识的合适载体进行宣教活动。

4.1 内容选取原则

（1）主旨鲜明：选材应直接针对宣传的目的进行创造、筛选和取舍。

（2）避繁就简：材料选取时，应在保证达到宣传目的的情况下避繁就简，以便受众群体掌握和理解，同时可以节省资源。

（3）宣传素材宜给人留下深刻印象：使创造和选取的宣传材料生动形象，而又不失科学和严谨，这样才会更好的打动受众群体，从而达到宣传的目的。

（4）选材应科学合理：创作和选取的宣传材料应注重科学性，符合当地灾害风险状况，在语言、字体等方面影响受众群体接受的细节应得到关注。

4.2 宣传内容

4.2.1 农村社区各类灾害风险

由于各农村社区所处自然环境不同，对大自然的开发也有所差异，自然灾害以及其他风险情况也有较大的差别。因此，防灾减灾宣传工作可以帮助受众群体识别、宣传本地可能发生的主要灾害，包括产生的原因、产生时的预兆以及自救方法，使居民知晓邻近避难场所的具体位置和行走路线，包括备用的行走安全路线等。在进行防灾减灾宣传过程中，让受众群体知道所在环境的灾害风险及其分布情况有助于增强人们对灾害的警惕性，提高人们的防灾减灾意识。

4.2.2 自救互救的基本方法与技能

包括在不同场所（家里、室外、学校等）、不同灾害（地震、洪水、泥石流、滑坡、火灾等）发生后，如何逃生自救、互帮互救等基本技能。以及一些常见突发事件处理方法和技能。

4.2.3 政府防灾减灾政策法规以及相应组织情况

宣传防灾减灾的相关政策、法律法规等，使居民明确向政府寻求救助的方法，如社区的紧急求救电话和紧急联系人等。

4.2.4 其他突发事件类

家庭以及其他场所突发事件处理：如集市、交通等方面的突发事件处理知识及应对方法等。根据防灾减灾的宣传内容应针对相应社区的具体情况，选取和创作防灾减灾宣传材料，进行灾种有针对性、受众群体有针对性的宣传。

4.2.5 谣言的应对

在互联网普及的今天，谣言传播的途径也以互联网为主，一旦出现谣言，最好的方法是尽快发布事实并果断切断传播途径。

5.1 各级政府的支持

各级政府应重视农村防灾减灾宣传工作，针对目前农村现状，制定适应于农村防灾减灾宣传相关的政策和法规，给予人力、物力的支持，普及防灾减灾知识，提高民众防范风险意识，把乡村建设成为幸福美丽新家园。

5.2 开展各类防灾减灾宣传活动

5.2.1 印发宣传材料

乡（镇）政府或村部可以制作防灾减灾宣传展板，印发宣传手册，通过图画的形式向村民宣传防灾减灾知识，使文化底蕴较差的村民能更好地理解。在每年的防灾减灾日，村部还可以利用广播喇叭，向村民解读防灾减灾政策、知识等宣传内容。

有条件的区域，可以在村道显眼位置或必经之路的墙体上绘制防灾减灾宣传画册，让每一位村民都融入到防灾减灾工作中。

5.2.2 构建志愿者队伍，服务基层防灾减灾工作

在防灾减灾工作中，一昧地依靠政府是不能有效解决问题的，这就需要各村力量都参与进来。各村可以组织本村青壮年，构建一支服务基层的防灾减灾志愿者队伍，提高防灾减灾宣传力量。在志愿者队伍培训方面，可以邀请灾害相关主管部门的专家，给志愿者讲授防灾减灾、自救互救等方面的知识。同时，指导志愿者开展各类演练，掌握防灾减灾技能，更好地服务基层，将所学知识分享给每一位村民，使防灾减灾综合能力得到普遍提高。

从总体上来看，农村跟城市相比，文化水平偏低，在一定程度上影响了防灾减灾知识宣传途径的选取，同时对宣传内容的理解程度也存在不同，这就导致对宣传防灾减灾知识的有效性产生差异，农村特色的防灾减灾应与农村居民的文化水平相结合。

由于现阶段农村孤寡老人、留守儿童较多，老龄化较严重，互联网、新媒体获取方式并不适合现阶段农村防灾减灾宣传工作，需要政府的大力支持和社会的鼎力帮助。