以常态化府院联动提升依法行政效能

李亦博 河南省焦作市委副书记、市长

习近平总书记在党的二十大报告中强调，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，要扎实推进依法行政。各级政府承担着推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重要职责，政府依法行政和治理的能力水平是影响国家治理体系和治理能力现代化的关键因素。建立常态化的“一府两院”联动机制（以下简称“府院联动”），促使行政与司法在公平正义的法治轨道上有机衔接、协作互补，有利于进一步提高行政效能、提升司法效率，加速推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会高质量发展。

府院联动是贯彻落实习近平法治思想的具体实践。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是习近平法治思想的重要内容。加强府院联动，能够高效发挥我国良法善治的独特政治优势，进一步健全行政服务体系和公共法律服务体系，促使“一府两院”同向发力，有效解决具体实践中存在的涉法案件久执不结、经济纠纷久拖不决、基层矛盾久调不解等问题，更好满足公众法治需求、维护社会公平正义，持续提升法治政府和法治社会一体建设水平，实现政治、经济、社会效益的最大化。

府院联动是坚持以人民为中心发展思想的生动体现。习近平总书记强调，要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。政府的根本宗旨是为人民服务，法检两院的根本宗旨是司法为民。推动府院联动，能为广大人民群众提供更加便民利民惠民的政务服务和司法服务，为经济社会发展通堵点、消痛点、解难点，进一步增进“一府两院”和市场主体、人民群众的密切联系，加快形成共建共治共享社会治理大格局，让人民群众在“既有力度又有温度”的法治环境中有更多的获得感幸福感安全感。

府院联动是衔接依法行政和公正司法的有效举措。党的二十大报告指出，要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。促进府院联动，能够高效畅通行政机关与司法机关联系渠道，推动“一府两院”资源整合、力量融合、功能聚合、手段联合，更好发挥行政机关的组织优势和司法机关的专业优势，形成依法行政和公正司法的效能叠加、效率互促，实现行政效能、司法效力、社会效果的有机统一。

府院联动是持续优化营商环境的重要抓手。习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。深化府院联动，能为市场主体提供更好的政务和司法服务保障，优化提升办理破产、执行合同、产权保护、秩序维护等领域的服务效能，营造稳定公平透明、可预期的市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好保护企业群众合法权益，保障市场主体公平参与市场竞争，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业、舒心生活。

近年来，焦作市深入学习贯彻习近平法治思想，结合地方实际，创新思路举措，健全完善常态化府院联动机制，紧紧围绕行政争议实质性化解、协同推进企业破产处置、社会矛盾源头治理、合力破解执行难题等重点领域，推进“一府两院”由单一的、局部的、临时性的协作向系统化、常态化、高效能的联动转变，实现了政治效益、经济效益、社会效益的多赢统一，探索形成了独具特色的府院联动“焦作模式”。目前，常态化府院联动机制已在河南省全域推行，焦作市“人民政府常态化府院联动机制”被中央全面依法治国委员会办公室评定为全国法治政府建设示范项目。

党的二十大的胜利召开，为新时代新征程上扎实推进依法行政、加快建设法治政府指明了新目标、提出了新要求。总结河南省焦作市的探索实践，我们认为，各级政府应持续深入贯彻习近平法治思想，完整准确全面贯彻新发展理念，在党委领导和法律框架下，以市场主体和人民群众需求为导向，以提升依法行政和公正司法效能为核心，持续深化、纵深推动府院联动，推动“一府两院”同业联办、力量联合、数据联通、风险联控、社会联治，凝聚服务经济社会发展、维护社会和谐稳定的强大合力，高质量推进依法行政，高水平建设人民满意的法治政府。

一是协作化解矛盾纠纷，更好维护社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心，聚焦市场主体和人民群众关心关切的急难愁盼问题，多元化推动社会矛盾纠纷依法依规、及时有效化解，实现保障人民群众合法权益与维护社会公平正义相统一。前置化解行政争议。全面加快行政复议规范化、专业化、信息化建设，坚持调判结合、调解优先原则，前移矛盾关口，积极推进行政争议诉前沟通协商，将调解贯穿于行政案件立案、审判和执行的全过程，推动行政争议在诉前、诉外得到化解。源头化解基层矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建市县乡村“四级调解网络”，加强乡村诉调对接工作站、行业部门诉调对接工作室以及基层法院协调联动，精准开展人民调解、行政调解、司法调解，为基层群众提供“投诉+调解+裁决”一站式服务，把更多的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。柔性做好破产处置。完善市场主体救治和退出机制，按照政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的协作模式，建立信息共享和协同监管机制，统筹解决办理破产中涉及的产权瑕疵、资产处置、逃废债惩处等重点难点问题，助力有市场发展前景的困难企业依法进入重整程序，更好发挥法治对市场经济的规范、引领和保障作用。刚性解决执行难题。完善失信被执行人跨部门、跨领域协同监管和联合惩戒机制，推进公检法司执行联动机制常态化运转，通过失信联合惩戒、协作查找被执行人、起诉拒不执行判决裁定罪、依法拘留逮捕等方式，加大对被执行人逃避执行、转移财产等行为的打击力度，切实维护法院生效裁判权威、保护债权人合法权益。

二是协助防控行政风险，更好提升政府治理能力水平。健全行政权力制约和监督体系，“一府两院”同心同向、同频共振，精准有效防控行政决策、执法、组织、监督等领域风险，加快推进政府治理规范化程序化法治化。依法依规科学决策。严格落实重大行政决策程序，涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，邀请法院组织实施诉讼风险评估并作为重要决策依据，“端口前移”预警防范，用法治给行政权力定规矩、划界限，有效克服政府决策错位、越位、缺位现象，筑牢行政决策“防火墙”。全面加强风险研判。建立重大案（事）件双向通报机制，对金融、土地征收、房屋拆迁、商品房销售、生态环境保护等涉及重大群体利益领域的案（事）件，以及其他涉及营商环境或政府中心工作的重大案（事）件，“一府两院”及时互通信息，共同做好各类风险的分析研判和防范化解工作。大力推行出庭应诉。依法支持法院受理、审理行政案件，大力推进行政机关履行诉讼义务、负责人出庭应诉，在查明事实、分清责任，不损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的基础上，主动配合法院共同开展审前和解、审中调解、审后化解、联合疏解，做到出庭出声出效。认真做好建议反馈。各级法检两院加大司法和检察建议力度，针对执法办案中发现的行政执法、市场监管中存在的违法违规问题，及时向同级政府和司法行政部门提出具体可操作的司法和检察建议。各级政府建立司法和检察建议通报反馈机制，及时办理回复，并举一反三、由点及面，建章立制系统解决共性问题。

三是协同优化营商环境，更好保障市场主体合法权益。紧盯企业生产经营的难点堵点痛点，推动府院优势互补、功能互连、数据互享、服务互动，精心帮助企业纾困解难，为市场主体营造安全稳定的投资环境、公平高效的市场环境、诚实守信的经营环境、“亲”“清”有界的服务环境。业务服务智慧化。持续深化“放管服”改革，充分运用5G、大数据、数据加密传输等技术手段，设立府院联动数字平台，积极推进司法与政务信息系统的业务协同和数据共享，对接纳入政策查询、网上申请、网上立案、网上阅卷、执行信息等司法办理事项，推进政务司法实现“一网通办”，切实“让信息多跑路、让群众少跑腿”。司法帮扶精准化。联合设立涉企案件诉讼服务专门窗口，为企业量身定制司法服务，规范涉企案件执行行为，依法审慎适用保全和强制措施，依法平等保护涉诉企业合法权益。坚持一企一策、精准施策，设立困境企业挽救中心，围绕企业破产重组、合同执行、产权保护等领域开展联合行动，推动破产重整后的企业尽快复产、破产清算后的企业尽快退出市场，促进市场主体优胜劣汰、生产要素优化配置。信用监测实时化。推动自然资源、公安、住房公积金等有关部门与法检两院共同搭建企业全息视图平台，对企业及个人经营数据进行实时监测预警，动态掌握资产、许可与资质、纳税与参保、公共支付、信用评价等信息，及时分析研判处理，引导市场主体加强自身信用建设，促进企业守信经营、诚信经营。产权维护快速化。加强知识产权保护体系建设，组建知识产权保护协会（商会），设立知识产权纠纷调解委员会，深入开展重点领域知识产权联合执法，提供快速审查、快速确权、快速维权等“一站式”纠纷解决服务，有力维护市场公平竞争秩序。

四是协力提升联动效能，更好满足人民群众法治需求。聚焦高质量服务、高标准协调、高水平互动、高效益多赢目标定位，坚持相向而行、同向发力，以高效能府院联动促进依法行政高质量，积极回应人民群众法治新需求新期盼。强化全方位联动。成立高规格府院联动领导小组，建立常态化府院联席会议、日常化府院沟通联络、长效化府院协调会商等配套工作制度，切实加强各成员单位间协作配合，尤其针对重点案件、重点问题、重大隐患矛盾，切实做到实时研判、动态通报、定期协商、及时处置。实行全过程督导。结合地方发展实际，谋划实施具体项目，丰富拓展应用场景，制定府院联动重点工作任务清单，纳入各级政府以及相关部门责任目标，加强全过程跟踪督导，着力打造府院联动工作闭环，推动府院联动各项工作出实绩、见实效。引导全社会参与。坚持问需于民、问计于民、问效于民，畅通社会公众参与监督评议府院联动工作的渠道，广泛听取人民群众的意见建议和合理诉求，持续改进工作思路、完善方法措施，不断提升府院联动工作质效，让人民群众在良法善治中有更多的获得感。