质量环保分级管理思考和探讨

陈 健

(中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司，广东 广州 510633)

随着越来越多的设计企业向工程公司转型，企业的规模越来越大，业务范围越来越宽，业主对工程质量和环保管理的要求也越来越高，企业质量环保工作面临的压力和风险越来越大。本文旨在明确院级、项目级等各级质量环保责任，探讨落实各级质量环保责任的主要经验和做法，为设计企业降低质量环保风险提供思路和参考。

1)紧扣企业战略，打造“大质量”文化

一是在质量体系建设方面，广东院始终紧跟行业、业务发展潮流，从参加核电项目的实施，在业内率先建立质量管理体系，到三标管理体系的建立，再到企业标准体系的建立，始终走在行业的最前头，形成了敢为人先的质量文化。

二是通过导入卓越绩效模式，参评全国质量奖、行业质量奖，建立卓越绩效考核体系，全面树立“大质量”意识，把企业战略建设具有核心竞争力的国际工程公司分解成具体的、可量化的目标和指标，且落实到每项具体工作中，使得企业各项工作紧扣企业战略开展，建立一切工作以企业战略为出发点，持续追求卓越的高质量发展文化。

三是牢固树立“现场就是市场”“干好项目就是硬公关”的理念，从公司层级做好不同业务、不同项目的创优策划，并督促实施。通过质量创优、精品创建，持续增加工程业绩，培育企业争创精品的质量文化。

2)健全标准体系，为企业提供质量环保行为准则

一是在技术标准方面，根据企业业务发展需要，持续完善技术标准体系建设。定期组织业务部门更新技术标准。

二是在管理标准方面，体系框架横向分基础管理、资源管理、产品实现和检查改进四大板块，共21大类；
纵向实行公司级、部门(分公司)级、项目级三级管理，共334份，覆盖公司全业务管理流程。同时，持续开展管理体系如何适应业务多元化、分支机构多样化发展需要的研究，确保制度匹配企业业务发展。

三是在工作标准方面，结合行业趋势、公司发展规划及各机构实际业务开展情况，编制各岗位的岗位标准，覆盖全部二级机构，共524份。

四是在标准化系统方面，开发企业标准化系统，实现标准的编、审、批、查、废、外发申请、意见收集、任务下达和跟踪管理等全过程管控，基本实现全过程的信息化管理。

3)明确质量环保职责，推行目标管理

广东院实行公司级、分公司和项目部三级质量管理模式，并设置了相关质量、环保管理岗位，按不同的职责和权限，对质量、环保工作进行监督和管理。在院层面，生产管理部负责全公司质量、环保管理体系的建立、监督实施和持续改进工作；
在分公司层面，设置专门质量、环保管理岗位，负责组织分公司项目质量、环保管理体系的建立和实施监督；
在总承包项目层面，项目部是项目质量、环保管理的主体，项目经理是项目质量、环保管理第一责任人，项目部设置质量经理、HSE经理岗位，在项目经理的领导下，具体负责质量环保管理工作。

组织对质量环保管理目标和责任进行逐层分解、逐级签订责任状，逐项落实到岗位，强化企业级与分公司级的监督检查，并严格进行质量环保管理绩效考核。

4)夯实质量“三基”建设，防范质量环保风险

一是组织编写了总承包项目经理、设计经理(设总)、采购经理、施工经理和质量经理等岗位质量责任清单，明确岗位质量责任，并组织各在建总承包项目进行交底，强化基层责任的落地。

二是定期组织识别、发布质量法律法规、部委规章制度，以及地方要求，并进行宣贯；
开展项目实体质量检查，强化质量基础能力建设。

三是编制公司的质量问题库以及问题库培训课件，结合项目检查实际，开展现场质量典型问题培训，强化质量基本素质建设。四是组织开展项目现场检查、专项检查、施工图抽查、质量月活动、世界环境日、分包商质保体系的监查、重大项目质量制度审查，实体质量检查等，强化对项目体系运行、质量环保管理等进行全过程的监控，防范过程质量环保风险。

5)创新质量管理模式，持续提升质量水平

一是建立客户管理首问制。编制了《顾客投诉管理规定》，明确客户管理首问责任。

二是创新质量活动形式。如开展 “质量年”“质量百日行”等专题活动，营造“人人追求质量、个个关注质量”的浓厚氛围。

三是创新产品质量监查方式。对大型设备供应商、施工分包商开展质量监查，大力推动了二方审核由传统设计方向设备供方、建安分包商的延伸。

四是开创项目质量剖析新模式。与客户共同召开质量剖析会，从不同视角深入分析问题发生的原因，有针对性制定纠正、预防措施。

五是构建质量信息经验反馈系统。通过信息化系统经验反馈模块收集项目人员在工作过程中发现的各类质量环保问题和改进建议等，形成闭环管理。

六是以专题研究促质量环保提升。积极开展、参与行业、集团各项质量环保提升的专题研究工作，同时大力推广成果的应用。

6)以科技和规划为双引领，打造绿色环保产品，践行双碳目标

公司围绕双碳目标，大力开展低碳、零碳、负碳等关键核心技术创新，开展前瞻性研究，发挥技术优势，提供低碳、绿色、环保产品。

一是作为核心咨询智库参加广东省双碳工作专班，参与编制全省碳达峰碳中和顶层设计，承接《广东省碳达峰路径及产业机会研究》《广东省能源领域碳达峰实施路径研究》等重大决策研究课题及广州、深圳等省内主要城市的碳达峰行动方案。

二是大力推进海上风电技术研发，并在项目中推广应用，一批海上风电项目相继投产，源源不断为社会输送绿色能源，加速推进双碳目标落地。

三是借助中英(广东)CCUS中心国际平台，开展碳捕集利用与封存技术研究，已完成亚洲首个燃煤电厂多线程国际碳捕集测试平台总包项目。

四是研发智慧城市、智慧能源和智慧电力技术，并在广州从化明珠工业园等项目中得到应用，为社会提供更多绿色智慧能源。

五是开展“河道综合治理关键技术”等生态治理专题研究，并应用于惠阳白云新城等多个项目。

1)扎实推进项目质量责任制

项目部根据公司批准的项目全周期质量目标、分公司下达的质量工作责任，进一步分解成项目的设计质量目标、采购质量目标、施工质量目标，以及调试试运质量目标等分项目标，并制定相应的控制措施，落实到岗位人员。各总承包项目部每半年对本项目的质量环保目标实施情况开展自查、自评，内容包括措施落实情况和目标完成情况。通过自查自评，找出问题和不足，及时进行纠偏整改。公司和分公司进行年度和完工质量考核，以确保项目质量环保目标的实现。

2)不断深化项目质量管理策划

总承包项目部以公司质量管理体系为基础，根据项目合同和工程特点，深入策划项目管理，编制《项目管理计划》《项目实施计划》《项目质量计划》等纲领性、总体性策划性文件，以及《设计技术组织措施》《设备监造计划》《施工质量计划》《适用法律法规与标准规范清单》等与质量有关的专题性策划文件。在此基础上，进一步深化、形成《施工组织设计》《总包工程建设标准强制性条文施工实施细则》等具体执行文件。通过对项目质量管理的深入策划，全面识别质量风险，明确质量控制点，制定保证措施，并严格执行到位。

3)大力推行设计优化

在满足国家、行业标准规范和有关规定，以及合同要求的前提下，结合工程具体特点，充分发挥设计龙头作用和科技领先优势，大力推进技术创新和设计优化，通过多方案比选、多视角甄别、全系统分析、全过程评估，为业主提供整体综合最优的高质量解决方案。在总承包项目中，制定《总承包项目工程技术优化贡献奖管理办法》，鼓励、推行设计优化。

4)切实提升设备监造管控能力

一是组织设计、安装、调试、制造等方面的专家对《监造大纲》和《监造实施计划》进行深度评审，确保符合项目实际情况。

二是根据项目特殊要求，聘请经验丰富的行业专家作为技术顾问，与监造单位组建既有技术深度、又有品质控制经验的监造队伍，开展驻厂监造工作。

三是公司根据实际情况派出检查组对厂商和监造方开展第二方质保监查，同时强化考核，有效促进了“监造工作质量”和“设备制造质量”双提升。

5)持续强化施工过程质量控制

一是严格分包商选择。广东院建立了完善的招标采购管理制度和集中采买平台。在分包商资格审查、招标文件评审、投标书评定过程中，要求质量、财务、法律、安全、技术等方面的专家进行综合评审，做到优中选优。

二是严格审查施工方案。制定《危险性较大分部分项工程管理办法》，组织开展各项施工方案、危大方案的审查工作，强化施工方案管理。

三是推行质量样板先行。大力推动“质量样板先行”制度，要求分包商提前进行样板策划，建立专门样板间及现场施工样板段。对于重要、关键、质量控制困难的施工，先完成“样板”，再开展后续工作，确保质量有样可循。

四是严格施工质量验收。在项目常规验收做法的基础上，对于重要、大型工程质量检查验收，实行五级验收制，即：前三级为分包商内部质量检查验收，第四级由总包商项目质量部组织分包商进行，第五级为总包商项目质量部协调业主和分包商一起进行。

6)开展项目质量标准化平台建设，促“334”工程落地

对总承包项目设计、采购、施工、调试、项目质量验收、质量缺陷责任期等项目实施各阶段的质量管理过程进行梳理，形成程序化、标准化的流程，通过项目协同管理平台的质量管理模块进行固化，全过程信息化管理，大大提高管理效率。

7)严格落实环境影响评价要求，打造绿色工程

根据项目环境影响评价报告及批复等合规文件要求，识别项目全过程环境因素，编制项目环境目标和绿色施工方案，落实环境保护设施“三同时”制度，明确设计、采购、施工、调试等过程的环境保护主要控制点，重点关注空气污染、水污染、噪声污染、固体废弃物污染等方面重要环境因素的控制，确保项目建设全过程满足环境保护要求，打造绿色工程。

1)设计过程质量管理重点关注的问题

一是风场机位坐标选择，需充分利用风资源，结合海域地质情况做出最优设计。

二是基础形式、风机选型、海上升压站或直流换流站等设计质量等需考虑我国现有船机设备能力、钢结构制造能力、设备制造能力等作出符合实际情况的设计方案。

三是海上风电设计工作需随着整个工程的进展逐步推进，灵活给出符合实际进度、质量的设计图纸。

四是海上风电设计质量需考虑风机、设备及建设单位方的需求和配合；
设计方案需全面考虑各专业之间的配合，核对专业接口，做到衔接准确无误。

2)采购过程质量管理重点关注的问题

一是关注风机厂质量管理体系以及对上游大部件的质量管理要求。

二是监造单位、监造总监、监造工程师应具备的资质，应根据海上风电项目监造内容，提出相应的资质要求。

三是关注设备海上运输过程中运输方案及设备保护方案交货验收方案。

四是关注海缆装船过程管理及验收管理。

五是由于海上风电产业处于蓬勃发展阶段，新入供应商较多，需要关注在产品使用前的测试及工厂审核。

3)施工过程质量管理重点关注的问题

一是施工前编制完善的施工质量控制计划，以指导工程的实施，做好施工质量控制。

二是施工分包商管理。在与施工分包商签订合同前，项目部应对分包商的质量管理体系进行检查；
施工前，应组织对施工分包商的施工准备情况以及施工方案、施工质量验评计划、施工作业指导书等文件进行审查；
施工过程中，对施工分包商的施工过程质量进行监控和检查，发现问题及时整改。

三是施工人员资质和施工设备、机具管理。施工开始前检查和施工开始后定期抽查施工分包商人员资质和施工设备、机具检验合格证等证明文件；
要求施工分包商建立施工人员资质和施工设备、机具管理台账，并定期进行保养/检验。

四是施工图纸控制。图纸会审应由建设单位组织，监理单位、建设单位、施工单位参与会审，设计单位对图纸会审的问题进行答疑。

五是施工工序质量控制。施工分包商施工队伍完成质量控制点自检、施工分包商质检部门检查后，再按控制点检查级别进行现场确认。总包项目部应该确定特殊过程和关键工序的质量控制点，并对其进行检查、跟踪、见证并保持记录。

六是施工质量的评定与验收。在施工分包商预验的基础上，按照合同规定的质量等级，遵循现行的质量标准，采用相应的手段分阶段进行验收。经验收的单位工程必须有完整、齐全的验收资料。

4)质量风险主要关注点

海上风电项目质量风险主要存在于桩基、海上升压站、风机和海缆施工等工序，应逐项对风险成因进行分析，评估风险后果，提出应对对策和控制措施。桩基、海上升压站工序质量风险主要关注原材料质量问题、制造过程质量问题、运输过程质量风险、安装过程质量风险。风机工序的质量风险主要关注塔筒制造质量问题、叶片制造质量问题、主机装配质量问题、风机设备安装质量问题等。海缆施工工序的质量风险主要关注海缆接收和运输出现的质量问题、海缆安装过程的质量问题等。

5)环境保护方面重点关注的问题

一是严格开展环境影响评价、编制实施方案。陆上工程及设施环保编制《陆上集控中心建设项目环境影响报告表》；
项目海上工程及设施环保，编制《海洋环境影响报告书》。制定工程环境监理和环境保护措施实施方案，并报市生态环境主管部门。

二是强化施工过程废弃物管理。如工程建设过程中产生的生活垃圾、船舶垃圾及其他废弃物不随意丢弃入海，统一收集，分类集中处理；
作业船舶含油污水等水污染物应严格按规定收集，由专业机构处理；
扫海清障固体废物应设置专门的收集装置，统一收集、集中处理。

三是减少施工对养殖区的影响。针对登陆段附近养殖区的影响，建议业主单位在海缆路径勘察阶段，进一步优化海缆敷设方案，尽量避免穿越养殖区；
难以避免必须穿越养殖区的，根据对养殖户的影响给予一定的经济补偿。

四是强化施工噪音管控。采用先进环保型油压式打桩机替代柴油打桩机，并且采用软启动的作业方式；
施工船舶应采取有效措施控制主辅机噪声排放，避免不必要的船舶汽笛声；
加强设备检修，使施工机具和风机齿轮和轴承等保持良好的润滑条件，减小机械部件的振动，以降低振动噪声；
桩基周围建议采用气泡帷幕等屏蔽措施削减噪声强度。

五是减少施工对区域内保护生物的影响。如工程施工期间参与施工的运输船舶、拖轮和辅助船舶尽量慢行，防止航船撞击到区域内的生物。

六是采取积极措施减少对候鸟迁徙的影响，如风机叶片呈警示色等。

七是强化环境监测。委托有资质的单位对进行施工期海洋环境监测，包括海水水质监测、海洋沉积物监测、海洋生态监测、噪声监测等。

公司以战略为引领，严格落实责任，狠抓风险管控的质环分级管理模式是基于现有组织机构、人员配置以及业务发展情况，通过实践总结形成的管理实践，存在很多不足之处，仅供参考。当然，公司也必将根据实际，进行动态的改进和完善，持续改进质量环保管理水平，同时强化与同行的交流和探讨，共同提高行业质量管理水平。