扩大高技术产业有效投资促进制造业国际竞争力稳步提升

◎刘帅 （中国财政科学研究院，北京 100142）

高技术产业是中国制造业国际竞争力的强力支撑，也是实现现代产业科技自立自强的重要组成部分，更是稳定经济大盘、加快促进经济回暖的有力抓手。这对于加快实现前沿技术突破、带动传统产业技术改造升级、增加产业附加价值具有显著的带动促进作用。近年来，中国劳动力密集型产业国际竞争力逐步消退，部分国际市场份额为越南等新兴经济体所占据。相较于美国等先进工业国家，中国高技术产业国际竞争力仍存在不小的提升空间，重点产业与细分环节“卡脖子”问题凸显。面临着发达国家和发展中国家的“双重挤压”，我国要抓牢新一轮产业革命和技术革命的战略机遇，扩大高技术产业有效投资，加快布局未来产业，充分发挥高技术产业在重大技术突破、产业链韧性塑造与安全水平提升等方面的战略引领作用，积极竞速新赛道、主赛道，全力抢占关键技术制高点，着力塑造传统制造业国际竞争新优势，全面巩固提升中国制造业国际竞争力，努力缩短迈制造业强国的进程。

党的十八大以来，随着中国创新驱动发展战略逐步落地实施，高技术产业国际竞争力显著提升。第一，高技术产业规模持续扩大，产业增长势头良好。数据显示，高新技术企业工业总产值从2012年222516.2亿元增长到2020年367111.6亿元，增长近65%。2018年三季度至2022年11月，中国高技术产业工业增加值当月同比增长均值超10%。高技术产业就业吸纳能力显著提高。其中，高新技术企业年末从业人员从2012年1621.3万人增加到2020年3858.8万人，增长超1.38倍。第二，高技术产业创新发展能力不断强化，成为中国制造业产业竞争力重要源泉。从投入端来看，高技术产业中规模以上工业企业R&D经费支出从2012年1733.81亿元持续增长到2021年5684.57万元，研发经费增长近2.3倍。从产出端来看，2012年以来中美PCT专利申请量全球占比“剪刀差”不断缩小；
并且，中国自2018年第三季度以后专利申请数实现阶段性反超。而高技术产业有效发明专利数从2012年97878件增加到2021年529500件，十年间扩大四倍多。其中，2015年开始，中国光学仪器专利申请数连年超过美国同期专利申请量；
2021年光学仪器专利申请量超美国光学仪器申请量的1.81倍。与此同时，中美之间化学行业专利申请量差距也在逐步缩小，由2012年相差934件降低到2021年158件。高技术产业研发机构数从2012年9708个增加到2021年23041个，高技术产业规模以上工业企业R&D项目数由2012年67921增加至2021年176389个，成为高技术产业创新的重要后备力量。由此，从支出端和产出端两方面来看，中国高技术产业创新发展后劲较足。第三，生物医药、电子通信、数字通信、计算机技术等代表性高技术产业创新发展成效显著，成为中国前沿技术产业国际竞争力提升的有力保障。其中，数字通信行业有效专利申请数量实现较快增长，由2012年第一季度1123件增长到2022年第一季度2932件；
计算机技术有效专利申请量从2012年237件到2022年第二季度2928件。此外，半导体和制药两行业有效专利申请量在2018年第三季度也开始实现了较快增长。

图1 中国高技术产业有效发明专利数及其占比

图2 中国制药、半导体、数字通信、计算机技术行业有效专利申请数

与此同时，相较于美国等先进工业国家，中国代表性高技术产业竞争优势并不明显，部分产业创新能力仍存在不小的提升空间。第一，医疗技术仪器、生物制药行业专利申请量仍存在较大差距，反映出中国在上述产业领域技术创新水平依然存在较大差距。第二，部分高技术产业创新能力优势并不明显，且以半导体行业、化工行业和电子通讯行业最具代表性。尽管在这三个行业，中国专利申请数已实现赶超美国，但数量上尚未与美拉开差距，尤其芯片行业和半导体行业有效申请专利质量更有待于进一步提高。第三，中美研发经费支出占GDP比重进一步拉大。中国与美国研发支出占GDP比重仍存一定差距。2012年，中国与美国研发支出占GDP比重分别为1.91%、2.69%，相差0.78个百分点；
而2020年两国研发支出占GDP比重分别为2.4%、3.45%，相差1.05个百分点，反映出二者之间的差距也在进一步拉大。

图3 中美代表性高技术行业专利申请量差①

面对国际政治经济动荡不定、风险因素不断加大带来的风险与挑战，党的二十大明确提出，要加快实现高水平科技自立自强，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢核心技术攻坚战。促进我国产业竞争力不断提升，培育我国产业竞争新优势，从而提高我国制造业产业整体竞争水平，扩大全球市场份额，助力我国经济企稳回升，成为中国高技术产业创新发展过程中亟待面对的现实问题。这就要求牢牢抓住高技术产业创新发展的“牛鼻子”，使其成为进一步提升和着力强化中国制造业产业核心竞争力的关键所在。对此，本文提出以下三点政策建议：第一，扩大高技术产业高效投资，强力支持高技术产业底层技术研发。面向半导体、生物制药和医疗仪器设备等重点产业和关键技术环节，强化财政科技有效衔接，设立重点产业引导基金，支持高技术产业重点项目建设，引导社会资金加大科技创新投入力度，加快布局未来产业，稳步提升重大原创能力、产业基础能力和科技成果转化能力，加快打破发达国家对先进技术和未来产业的封锁。第二，用好政策性开发性金融工具，加快推进前沿技术产业化，发挥重点高技术产业的辐射带动作用，强力支持区域性高技术产业集群发展，积极推进传统产业技术改造升级，加快培育传统产业竞争新优势，促进中国制造业产业结构稳定和协调发展。第三，加强高技术产业知识产权保护，深度参与知识产权国际合作，以高技术产业知识产权国际化为抓手，有力支撑推进“一带一路”创新发展，不断巩固和强化重点领域区域产业链的“链主”地位，夯实重点高技术产业韧性，稳步提升中国制造业产业竞争力水平。

注释：

①该指标是采用中美之间代表性高技术行业专利申请量差；
当值大于0时，代表该行业中国专利申请量大于美国；
反之，则小于美国。