农产品质量安全风险评估制度的优化对策研究

黄建强

（大新县农产品质量安全监督管理站，广西崇左 532300）

通过做好基层农产品质量安全风险评估等相关工作，不仅可以使农产品质量得到科学、有效的监管，同时还能加强对各类风险的防控。为促进风险评估工作的可持续发展，要针对评估工作现状，加强制度保障工作建设。对于风险评估而言，有着较强的专业性、技术性，并且该项工作的系统性、综合性较强。在10 余年的发展过程中，我国广西地区的风险评估能力得到了显著的提升。但是，现有的风险评估制度存在着不完善的问题。鉴于此，当前应加强对基层农产品质量安全风险评估制度的研究，并结合现有问题做出优化与改进[1]。

经过10 余年的发展，广西地区的风险评估制度建设取得了一定的成效，并且可以担负起相应的工作职能，尤其在农产品质量安全风险评估与监测方面，取得了相应的效果。

1.1 大米危害因子风险评估

自2013 年广州出现“镉大米”事件之后，国家紧急启动了针对稻米质量安全方面的风险评估。在此期间，南宁风险评估实验室针对广西区域开展了重金属专项风险评估工作，并针对广西地区的水稻主产区（22 个县/区）开展了重金属镉的一系列排查工作，进一步摸清了广西地区镉污染问题的分布状况，发现其中一些乡镇的镉危害风险较大，并且结合实际情况，专门向农业部提出了完善的评估报告以及相关建议。在2014 年，结合上一年度的评估结果，针对镉污染问题较大的一些县乡（镇），开展了详查工作，对详查结果污染较为严重的村庄建议转换为非粮食作物的种植。在2015 年，结合之前2 年的评估结果，将8 个乡镇设置成为镉污染治理示范区，并对相关的治理工作开展持续性的跟踪、评价。结果发现，接近50%的示范点在镉污染治理方面取得了显著的成效，并为广西地区镉污染的治理工作指明了方向。通过连续3 年开展风险评估相关工作，对广西地区稻米主产区存在的重金属污染问题进行了全面的风险排查，并结合治理结果，显著提升了稻米质量安全性。

1.2 蔬菜与水果危害因子风险评估

在2015 年，广西地区通过开展蔬菜质量安全风险评估项目，针对蔬菜的生产、贮藏以及运输等各个环节，开展了农药残留（64 种）、塑化剂（16 种）等相关风险因子的评估工作，为果蔬生产、运输等关键环节提供了技术支撑。此外，针对海南、广东以及广西等不同地区的16 个市/县，开展了火龙果产品杀虫剂（80 种）与杀菌剂（25 种）的风险评估工作，结果发现火龙果质量存在不同类型的安全隐患。2016 年，针对广西等不同地区的10 个市县生产的西番莲产品开展风险评估，主要内容包括了杀虫剂（79 种）、杀菌剂（24 种），发现西番莲质量存在一定的安全隐患。在2017 年，针对广西地区柑桔质量开展了安全风险因子排查工作，进一步掌握了广西柑桔的分布情况、病虫害情况以及农药使用状况。

目前针对农产品质量安全所开展的风险评估工作存在着诸多类型的问题，如评估体系不完善、技术人才储备不足。此外，高水平人才严重缺乏，相关工作人员的待遇、编制得不到有效的解决。除此之外，关于风险评估方面的资金投入偏低，相关仪器、设备无法满足使用需求等，下面针对上述问题展开详细研究。

2.1 实验条件有待改进

以南宁风险评估实验室（区级）作为案例，目前该实验室总共包含工作人员27 人。其中，包含有高级职称的6 人，具有中级职称的19 人，主要由本科、硕士组成，他们所学的专业以分析化学、质保以及农化、农药学为主，人员结构方面基本合理。对比，大新县种植业农产品质量安全监管机构现有从业人员34 人，主要由本科、专科组成，他们所学的专业以植保和农学为主。通过分析发现县级（实验室）农产品质量安全监管机构严重缺乏高层次人才。此外，大部分的仪器、设备，使用年限已经超过了10 年，仪器的使用性能逐年下降，严重影响到使用效率与精度。究其原因，还是硬件设备的资金投入和人才引进方面存在欠缺，进而影响到基层农产品质量安全监管源头相关工作的开展。

2.2 风险评估程序有待完善

对于风险评估程序而言，应当具有较强的科学性、透明性。现阶段，我国在农产品质量安全风险评估方面已经建立了相对规范的评估程序，但其中也存在相应的问题。一方面，缺乏制度方面的保障。目前，我国在风险评估中形成了具有特色的工作模式，但就全链条的评估过程而言，还存在着规范性不足的问题。同时，没有建立一套可以覆盖整个风险评估过程的行之有效的国家级标准。在农产品质量安全风险评估的数据获取、定量评估等方面，缺乏明确的规定，进而增加了管理工作的难度[2]。基层的情况更是严峻。新形势背景下，应加强相关制度与程序的完善。另一方面，风险评估信息没有完整公开。自2011 年以来，我国县域已经广泛开展农产品质量安全风险例行监测和实行风险评估工作，经过10 余年的发展，逐步摸清了隐患大、问题多的农产品种类，并且积累了一定的评估经验和数据。

2.3 风险评估交流机制有待完善

随着公众安全意识的不断增强，近年来对于农产品质量安全方面的舆论压力越来越大，公众享有知情权。同时，很多媒体对于农产品安全方面的事件也引起了高度的关注。因此，一旦农产品质量安全信息存在着不对称的问题，将会给相关生产领域带来严重的经济损失。同时，对公众的消费心理也会产生严重的影响，甚至引发恐慌事件。为便于农产品风险评估交流工作的开展，一些地区成了风险评估领导小组，但是并没有制定详细、可行的评估交流方案。

2.4 风险评估成果转化乏力

通过开展农产品质量安全风险评估，可以收获丰厚的评估成果。但是，目前对于成果的转化存在严重的问题。究其原因，还是管理水平有待提高。此外，评估成果的转化应用率较低，缺乏良好的安全隐患辨别能力，使得风险评估工作的作用得不到有效发挥，无法为风险管理决策提供帮助。

3.1 增加资金投入

自2013 年成立以来，南宁风险评估实验室每年都会得到农业部的资金支持，总计超过了百万元，县域农产品质量安全监管监测的经费来源主要是区级项目资金支持。由于资金量较少，因而无法有效开展相应的风险评估与监督管理工作。同时，风险评估工作有着较强的长期性、复杂性特点，只有有了足够、持续的资金投入作为保障，才能做好风险评估工作。为此，县域每年需要投入大量的资金，以便更好地开展风险评估工作。其中，在农产品质量监督、抽查等工作中，也需要消耗大量的资金，同时还要开展农产品例行监测等相关工作，因而增加了资金方面的负担。为有效缓解该问题，应当做好协调工作，促进全面发展，不断提升农产品质量安全性。为此，要积极争取当地财政部分的支持，国家层面也应适当加大风险评估资金支持力度，对农产品各类危险因子进行全面的探测、消除，有序推动各项工作的开展。

3.2 建立健全风险评估体系

就当前的农产品风险评估工作而言，首先需要对区域内相关农产品的风险因子做出全面的排查。之后，要确定风险因子，并在此基础上找出相应的解决措施。风险评估体系，是农产品质量安全监管体系的关键组成部分[3]。目前，应当加强风险评估体系建设，不断提高风险评估工作成效。一方面，在开展农产品质量安全风险评估工作时，要做到统筹安排，将责任严格落实到个人，进而全面提升风险评估工作的效率与质量，并且有助于提高农产品质量安全水平。另一方面，要积极提高风险评估能力。由于部分县域实验室或检测机构还不具备毒理学、生物学方面的评估条件，因而不能有效开展风险评估工作。鉴于此，在开展风险评估工作期间，应当积极引进先进的设备与人才，同时，还要积极开展毒理学以及生物学等方面的培训工作，不断强化风险评估能力，为区域性农产品风险评估工作提供帮助。除此之外，要结合广西地区县域农产品质量安全监管监测的实际情况，积极推动中国－东盟亚热带特色农产品相关评价工作的开展，不断完善风险评估体系。

3.3 拓宽评估主体，推进社会共治

为有效解决现阶段存在的风险评估主体相对单一的问题，应当对风险评估过程做出优化，并通过引入多元化评估主体等方式，积极推进各类农产品质量安全的相关评估工作。首先，要突出专家委员会的重要性，并且要在风险评估过程中，充分发挥引领作用。其次，要将研究重点放在创新方面，不断推动风险评估技术改革与创新工作。同时，应当与政府职能部门加强交流，做好与智库专家的沟通，提高信息共享水平。在相关政策的研究与制定方面，应当和政府智库专家进行密切的沟通，进而有助于风险评估工作的开展。此外，应当利用新媒体做好正面宣传，进而起到正确的引导作用，不断提高公众的参与程度。公众不仅是社会的主体，同时具有广泛性的特点。只有让更多的公众参与到市场监督工作中来，才能有助于风险评估工作的开展，还能确保公众的社会权利得到保障[4]。

3.4 做好风险评估协调机制建设

为了更好地推进风险评估工作，要对现有的监管与评估资源进行充分的利用。此外，还应专门组建协调小组，加强各个部门之间的交流和协调，进而有助于开展联合风险评估等相关工作。另外，应当对现有的风险信息与数据共享机制进行改进与完善，农业系统内部要加强信息整合。同时，各部委之间也应加强对风险数据与信息的共享，进而不断提高风险评估工作的效率与质量。除此之外，还要建立常态化的风险交流预警机制。为此，应当动员政府、企业、民众等力量，对各类风险数据开展多元化的收集，在此基础上做出分析、研判。之后，还要借助大数据技术，进行精准识别，并且要保证各类风险信息的准确、及时发布。各个风险评估实验室之间要加强合作，不断提高突发事件的应急处理与解决的能力。同时，还要为政府部门相关管理决策的制定提供帮助。为确保各类风险评估工作的有序开展，应当建立严谨、科学的评估程序，为此需要完善规范化的制度保障措施。

3.5 创建成果展示平台

除了上述措施之外，还应积极创建成果展示平台，并注重成果转化、推广与示范应用等工作。为此，应重点做好以下4 个方面的工作。

（1）要从国家级、省部级层面上，不断增加风险评估成果转化的经费支持，进而可以推动成果展示平台的建设。在此期间，要在全国范围内，通过科学、合理布局，创建一批具有先进性特点的风险评估科技示范平台。有了平台作为基础，不仅有助于危害识别技术的集成与示范，同时有助于毒理学评价技术以及风险评估模型的示范与应用。如此一来，便可有效提升风险评估工作的示范效果，进而更好地为农业发展提供服务[5]。

（2）应注重风险交流平台的建设。该平台的建设与使用，可以提高风险信息的公开效果，深化国际前沿技术的解读。同时，还能进行预警信息的推送，并开展热点技术的科普与宣传。有了平台作为基础，可以促进各个利益相关方之间进行密切的信息沟通与交流。

（3）通过风险交流平台的建设，还能起到风险评估成果的展示作用。

（4）有了风险交流平台，可以及时回应社会大众所关切的问题，并起到科普与消费引导等作用。

在全面开展乡村振兴工作期间，应当将基层农产品质量安全风险评估工作放在重要的位置上，通过建立完善的风险评估制度，加大实验室资金投入与建设，积极引进先进的专业人才等方式，不断优化风险评估质量。此外，要积极提高风险评估成果的转化率，加强对新技术、新设备、新模式的应用，科学有效地开展前瞻性风险评估。同时，还要加强风险交流与科普宣传等工作，积极推动农业农村建设。