双循环新发展格局下福建省构建现代流通体系研究

刘 荷

（中共福建省委党校 生态文明教研部，福建 福州 350108）

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期要健全现代流通体系。作为21世纪海上丝绸之路的核心区，以枢纽节点为抓手、打造高效畅通的双循环大通道，构建现代流通体系是福建经济发展有力抓手。

在当前双循环新发展格局下，学者们从现代流通体系的内涵、体系构成、建设要求和发展路径等方面展开了相关研究。从内涵来看，相关研究认为现代流通体系是以互联网、大数据等新技术为基础，适应现代经济发展需要，由流通硬件系统和软件系统共同构成的综合体系①-③。其中流通运行体系主要是指流通主体和客体以及载体等，流通运行保障体系是指流通基础设施、流通标准、信用等保障流通活动的要素集合，流通规制体系则是指流通管理、法律法规等相关环境要素集合④。从建设要求和发展路径来看，相关研究指出应契合当前高效率、高效能、数字化、智能化的产业发展要求⑤，以“现代流通体系+区域发展战略”与“现代流通体系+现代产业体系”为支撑的新发展格局⑥，统筹推进流通体系的流通主体、流通客体、流通载体、流通环境“四要素”和流通模式的数字化、标准化、集约化、平台化、国际化“五化”转型⑦。综上所述，现有文献多从顶层设计和宏观视角对现代流通体系的整体发展进行探讨，但从省域层面对双循环新发展格局下建设现代流通体系的路径研究还较为缺乏。因此，本文以“海丝”核心区——福建省为研究对象，研究双循环新发展格局下福建省构建现代流通体系的现状及存在问题并提出今后的发展路径。

（一）“海丝”核心区地位凸显

作为“21世纪海上丝绸之路核心区”，福建拥有独特的区位和资源优势。截至2021年9月，“丝路海运”命名航线已达72条，累计开行逾6000航次，覆盖27个国家、99个港口，完成集装箱吞吐量突破600万标箱。超过200家国内外知名的港航、物流和商贸企业等成为“丝路海运”联盟成员。“丝路飞翔”工程稳步推进，开通超过400条航线。海丝卫星数据服务中心正式投入使用。上线国际贸易单一窗口4.0版。在经贸合作方面，2020年福建省与共建“一带一路”沿线国家和地区贸易额增长7.2%，其中的厦门成为金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地；
闽台贸易额增长10.9%，实际使用台资增长77.3%。自贸试验区成为对外开放新高地。福建自贸区累计推出196项全国首创举措，进出口规模分别位列全国第7、第6位。50多个领域率先对台开放，引进一批首创性台资项目。这已成为福建省经济发展的重要载体和创新枢纽，是推动高水平对外开放的新高地。

（二）畅通的物流网络基本形成

交通设施网络健全，建成“两纵三横”综合交通运输大通道，率先实现“市市通高铁”，所有建制村100%通客车。初步形成网络货运、快递产业两大现代流通产业集群，无车承运人、城市绿色配送、陆地港、多式联运等现代流通新业态、新模式快速发展，共同构筑了流通产业发展新格局。

邻近的长三角、珠三角均已形成“核心大城市+多中心次级城市”的空间发展格局。长三角一体化进程加速推进，长江经济带的集聚力和辐射力进一步增强。粤港澳大湾区实力强劲，在双循环新发展格局中都占据重要的核心地位。中西部省份如四川、广西等也纷纷加快布局大通道建设。四川聚焦对外开放大通道建设，在交通强省建设实施意见中将开放通道数量作为重要考核指标。广西依托西部陆海新通道建设的国家战略，提出构建双循环重要节点枢纽。与周边省份相比，福建省当前的通道优势还未充分发挥，大通道不畅，流通体系仍存在堵点，制约了福建省融入双循环新发展格局。

（一）流通企业竞争力不强

目前福建省有一定竞争力和知名度的流通企业仅象屿集团、福建省港口集团、新华都、永辉等少数大型企业，总体来看规模和市场辐射范围有限，其余多为中小企业。受疫情影响，福建省流通企业的生存发展环境有所恶化，普遍面临成本上升快、市场规模缩减快、现金流紧张等共性问题。在2020年中国服务业企业500强榜单中，福建入围24家企业，排名最靠前的流通企业为象屿集团（第43位）。而广东和浙江分别有91家和47家服务企业入围，包括顺丰、申通、圆通、唯品会等多家大型综合流通企业。

（二）通道效率不高

虽然交通运输网络覆盖面广，岸线资源丰富，但港口集疏运体系和海陆空运输通道衔接不畅制约了福建省的通道效率。2020年，山东、江苏和浙江的集装箱海铁联运量已突破100万标箱，广西北部湾港也超过20万标箱。而福建省两大主要港口福州港和厦门港的海铁联运量的总和还未突破10万标箱，在集装箱吞吐量中的比重不足1%。从港口智能化、智慧化程度来看，福州港还落后沿海发达港口较多，港区智能化作业水平较低，上线的智慧港App在应用过程中还存在不同环节数据无法实时共享等问题。

（三）流通业与制造业协同不足

福建省流通企业的发展滞后于制造企业，整体信息化、智能化水平不高，缺乏对制造业价值链上高价值业务的承接能力和意愿。当前福建省也还未形成线上线下融合多渠道供应链体系和具有国际影响力的流通平台。

（一）以枢纽节点为核心，打通堵点，增强“海丝”大通道的辐射能力

根据《国家物流枢纽布局和建设规划》的定位，充分发挥福州、厦门的港口型和空港型国家物流枢纽承载城市功能，加大对海铁联运、水铁联运、水水联运等多式联运模式的扶持。加强港口集疏运体系建设，重点推进港口铁路支线和港后铁路通道建设，打通铁路进港“最后一公里”。对标广州港、深圳港和宁波港，进一步优化港口通关环境，精简通关环节。鼓励厦门港和福州港进一步提升智慧化水平，推行“无人场站”、智能化仓储等现代物流设施，逐步加强自动化控制、决策支持等管理技术以及场内无人驾驶智能卡车、智能机器人等装备的应用。发挥中欧班列稳贸易、促循环作用，实现“海丝”与“陆丝”的有效衔接。借鉴开通节点城市的先进经验和做法，积极推动境内外海关数据交换监管互认、执法互助的高效通关服务，有效缩短通关时间。

（二）以流通企业为抓手，补齐短板，提升流通产业整体竞争力

培育壮大综合型流通企业，扶持新兴流通企业，共同形成流通产业发展的内生动力。加大扶持力度，鼓励象屿集团、福建省交通集团等大中型流通企业积极拓展市场范围，升级服务功能，力争成为聚集人流、物流、信息流、资金流，对接供应链上下游的平台型综合流通企业。重视网络消费市场的迅猛成长势头，对本省拥有创新技术、模式或管理方法的新兴流通企业加大扶持力度。加强流通产业集聚度和整合度，按照服务功能引导同类型的小型流通企业合并重组，与生产商、经销商进行信息共享，完善流通领域供应链体系。加大流通产业园区建设和配套服务，引导企业实现空间集聚，整合渠道和资源，优化流通产业内部结构。聚焦流通企业发展痛点，逐步破解土地和人力资源的要素制约。考虑疫情的不利影响，对交通运输业、传统商贸流通业等生产经营活动受影响较大的企业适当减免或延期收取租金，降低税费负担，进行金融扶持。

（三）加快产业融合，充分发挥流通产业对关联产业的促进作用

依托福州、三明生产服务型国家物流枢纽承载城市的定位，发挥流通产业对制造业的扶持和拉动作用。鼓励枢纽城市推行大宗货物铁路中长期协议运输，面向腹地生产企业提供铁路货运班列、点到点货运列车、大宗货物直达列车等多样化铁路运输服务。围绕电子信息、石油化工、机械制造等福建省重点制造业产业集群，打造以信息交互、供应链管理、金融服务为特征的综合型生产资料交易中心和工业电子商务平台，加速形成供应链上下游融通发展、工业生产和流通协同共进的新型流通网络。依托厦门、福州、平潭和泉州商贸服务型国家物流枢纽承载城市的定位，发挥流通产业对消费的刺激和带动作用。发挥自贸区的制度创新和平台优势，重点建设融合国内外市场的网络零售平台、国际采购中心和进口商品集散中心，积极举办在全国范围内有影响力的系列促销活动。大力发展“互联网+流通”，鼓励流通企业线上线下融合，推动生活服务在线化。提升城乡流通网点服务水平，尤其是完善城市社区末端配送网点功能，加快农村商贸服务网点建设，健全县、乡、村三级农村物流配送网络。

（四）打通流通体系堵点，优化流通产业发展环境

从法治化、标准化、诚信体系三方面营造良好的流通产业发展环境。完善流通业政策法规体系，推进地方性和专门性流通规划的编制和实施。依托厦门、三明两市为国家物流标准化试点城市的政策优势，重点推进商贸物流、农产品物流、医药物流等领域的标准化建设。在农产品流通领域，借鉴杭州等商贸物流业发达城市的先进经验，推进农副产品领域周转筐的循环租赁体系，推广标准化托盘，实施带托运输模式，构建“互联网+托盘”平台，可大幅减少全社会流通成本。在医药、急救物品等应急物品和特殊物品流通领域，细化突发事件市场应急保供预案，考虑建设省级重点物品应急管理平台。建立重要物品溯源体系，形成来源可追、去向可查、责任可究的信息。完善流通市场调控管理体系，加强市场运行监测和预警分析，运用大数据手段，加快流通数据整合。建立流通企业信用信息记录与披露机制，促进相关管理部门实现信息互通共享与平台对接，探索实行流通企业信用分类管理。

注释：

①王先庆.新发展格局下现代流通体系建设的战略重心与政策选择——关于现代流通体系理论探索的新框架[J].中国流通经济,2020(11):18-32.

②郝玉柱.双循环新发展格局下统筹推进现代流通体系建设观点综述[J].中国流通经济,2020(11):3-17.

③宋则.筑牢现代流通体系高质量发展的微观基础[J].中国流通经济,2018,(12):14-19.

④祝合良,杨光,王春娟.双循环新发展格局下现代流通体系建设思路[J].商业经济与管理,2021(4):5-16.

⑤李智.“中国特色”语境下的现代流通体系发展方略研究[J].中国软科学,2012(4):1-10.

⑥王微,刘涛.以强大国内市场促进国内大循环的思路与举措[J].改革,2020(9):5-14.

⑦石树文.我国现代流通体系建设的四个重点[J].商业研究,2010(6):53.