乡村振兴战略下重庆市合川区乡村人才队伍建设问题探析

吴小伟，柏家欣

（1.重庆文理学院，重庆永川 402160；
2.合川区龙市镇党群服务中心，重庆合川 401520）

乡村振兴战略是党中央在新形势下，根据城市和农村社会主要矛盾的变化，着眼于“三农”问题的高层次规划和细致部署，关系到人民对美好生活的向往及城乡不均衡发展矛盾的化解，更关系到“两个一百年”奋斗目标的实现[1]。党的二十大报告指出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。在“五大振兴”中，乡村人才振兴是关键，是重中之重。

2016 年，国务院印发《全国农业现代化规划（2016—2020 年）》，提出加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度。2017 年，中共中央、国务院出台《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，指出要鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡、下乡创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重[2]。2020 年，中共中央、国务院出台《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，提出要推动人才下乡，培育更多知农爱农、扎根乡村的人才[3-4]。乡村人才工作是国家和各级政府共同关心的问题，因此研究乡村人才队伍建设工作对乡村振兴具有重要的现实意义。

合川区属于重庆市下辖区，地处长江上游地带，成渝双城经济带的中欧班列（重庆）入渝首站，位于重庆城区的西北方向。合川区位于重庆三环路，紧邻两江新区，是重庆6 个主要的卫星城市之一，是重庆都市圈的重要战略枢纽。总面积2 344 km2，下辖7 个街道办事处、23个镇。

根据合川区委组织部2021年乡村人才调查统计报告，对合川区乡村人才的年龄结构、学历结构、人才类型等进行分析。

2.1 年龄结构

合川区共有乡村人才7 101 人，各年龄段的乡村人才数量及占比如表1 所示。由表可知，合川区农村人才的年龄结构具有两头低、中间高的特点，其中36～56岁的人口比例最高。

表1 合川区乡村人才队伍年龄结构

2.2 学历结构

根据合川区乡村人才的教育情况统计合川区乡村人才队伍学历状况如表2 所示。可见，在合川区乡村人才中，低学历者较多，高学历人才偏少，乡村人才队伍整体文化程度偏低。

表2 合川区乡村人才队伍学历状况

2.3 类型分布

合川区的乡村人才可分为乡村党政人才、乡村经营管理人才、乡村专业技术人才、乡村高技能人才、农村实用人才和农村社会工作人才，各类乡村人才分布见表3。由表可知，合川区农村实用人才、社会工作人才在全区农村人才中占比较大，达72.56%，而农村经营管理、高技能方面人才较少，仅有7.94%。

表3 合川区各类乡村人才分布

各级、各类人才工作领导小组是农村人才工作的主要领导力量，应定期召开专题会议，对农村人力资源的规划、管理、统筹等重大问题进行分析，并及时解决农村人力资源建设中的问题[5]。合川区乡村人才队伍建设过程中，主要存在以下问题。

3.1 乡村人才总量不足，增长乏力

从乡村人才的总量来看，合川区虽总共有7 101名乡村人才，但考虑到所辖农村数量及面积，人才数量仍严重不足，特别是在农村专业合作社和农村集体经济组织中从事管理的人才、高技能人才等缺口极大。许多农村的优秀人才缺乏协作意识和规模意识，基层村干部和致富带头人互相合作能力较弱。同时，结对帮扶、带动致富的对象多为亲朋好友或邻居，典型和示范作用十分有限。

3.2 乡村人才结构不尽合理，分布失衡

受市场经济规律与社会观念的影响，大多有一技之长的农村青年更倾向在城市中寻找就业机会，直接导致农村年轻后备力量严重缺乏。从合川区乡村人才结构上看，35 岁以下乡村人才只有982 名，仅占乡村人才的13.83%，这表明合川区乡村振兴也存在人才储备严重不足的问题。其中，最突出的是村干部，他们大多年龄较大、身体素质差，对新鲜事物缺乏适应能力，在执行工作中的表现不够自如，在一定程度上阻碍了其管理能力的充分发挥。从性别结构来看，合川区乡村人才中有1 827 名女性，占25.73%，妇女在农村建设中的作用较大，但其获得的认可较男性还有较大差距，乡村人才性别结构不平衡问题突出。此外，农村的专业技术人才主要集中在卫生、教育等方面，如卫生院、乡镇学校，其他方面的专业型人才相对较少。

3.3 乡村人才队伍建设工作不力

自2017年实施乡村振兴战略以来，合川区先后出台了《合川区“十三五”人才规划》《合川区“三江英才”计划实施办法（试行）》等相关政策，并在2016 年制定了《合川区加强高层次人才队伍建设措施30 条（试行）》，这是合川区根据新形势对全区人才发展进行的分析、预测和工作指引。合川区虽开展了多年的乡村振兴实践，但由于缺少对乡村人才队伍建设的系统规划，不能为乡村人才工作制定具有科学性和可操作性的专项发展规划或指导性意见，导致乡村人才队伍建设工作无举无措、方向不明、目的不清、效果不佳。

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党[6]。全面实施乡村振兴战略，强化乡村振兴中的人才振兴，是目前乡村振兴工作的“牛鼻子”，务必抓牢抓好[7]。打造一支政治素质过硬、数量充足的乡村振兴人才队伍，是实现乡村振兴的有效支撑。破解乡村人才队伍建设中存在的问题，应从以下4个方面入手。

4.1 加强党的集中统一领导，确保举措落到实处

坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，是推进乡村振兴取得最终胜利的根本保障。1）合川区党委统一领导，由党委主要负责同志亲自挂帅，着力构建组织部门牵头、党委农村工作部门协调统筹、相关部门分工负责的乡村人才振兴工作机制，确保乡村人才振兴在党的领导下扎实推进[8]。2）压紧压实工作责任，制定乡村振兴责任制实施办法，开展区级党政领导班子和党委农村工作部领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，完善镇街党政领导班子和村级领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，全面落实“三级书记抓乡村振兴”责任制[9]。

4.2 优化组织管理格局，健全乡村人才工作体系

1）对促进乡村发展的人才现状和农村建设工作中存在的问题进行统计和汇总，确保农村基层干部的基本情况真实准确。同时，利用现代网络与大数据技术构建动态数据管理方式，加快人才档案数字化进程。2）乡村人才要用大数据的思路来管理，同时要有专门的人员和专门的制度，要认真收集农村优秀人才信息，如“乡村六有人才”“脱贫六有人才”等，认真甄别，做好人才分类管理。3）要定期进行人才资料的更新，保证资料的准确性。实现乡村人才培养有序开展，将帮扶责任人、涉农专家、教师队伍等与农村人力资源库进行高效整合。

4.3 规范乡村人才识别，树立科学人才观

乡村振兴是产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，因而在人才需求上具有多元性，包括农业产业经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等。各级相关部门要树立和完善农村人才的科学理念和分类标准，做到标准统一、分类统一，提高农村科技人员的素质。1）界定农村人口，以科学方法重新理解农村人才的概念和内涵，避免人才外流。2）依据其内涵，建立分级标准，采用合理的分类方法，将乡村人才的类别、表现特点、主要人才对象等信息编制成乡村人才记录册，分发到乡村人才建设工作的管理人员手中。

4.4 优化人才发展环境，吸引乡村人才

构建吸引人才的政策环境，使乡村人才真正为农村提供有效的服务，充分发挥政策导向功能，建立完善的政策机制。1）根据国家、省、市有关农村人才发展的有关文件精神及有关政策规定，制定一套适合本地特点的农村人才建设、引进和培养工作方案；
2）健全农村人才评价和选拔任用的配套政策，为农村人才发展提供资金、成长规划、创业信息咨询等便利；
3）通过种植、养殖技术培训，提升乡村人才的知识技能，并构建完善相关的人才培养和培训制度，健全农村地区人才队伍建设的中长期发展规划。