中国之治与环境政策学教学案例挖掘及应用

朱 颖

(桂林理工大学公共管理与传媒学院，广西桂林，541004)

中国之治的环境治理实践为环境政策学提供了高质量的实践案例，全新的环境治理体系和向绿色发展转型给环境政策学教学案例挖掘提供了新机遇。然而，中国之治与环境政策学教学的案例挖掘相对较少，因此，探究二者融合的路径意义重大。

(一)课程教学的实践需要

教学案例不仅能促进学生深入理解课程知识和理论，而且能提升学生在社会实践中对环境政策问题的分析和解决能力，是环境政策学课程的重要教学方式和方法。党的十九大进一步深入强调了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，贯彻新的绿色发展观，需要转变传统的环境治理方式，中国之治为解决环境问题和资源危机提供了中国方案。[1]因此，有必要进一步挖掘中国之治实践中有关环境政策制定与执行的高质量案例，提高教学案例与中国之治治理能力现代化的契合性。

(二)更新教学案例的现实需要

环境政策学的课程面广，综合性强，涉及环境问题、政策科学、公共管理、环境经济、生态治理及绿色发展等方面。学生要在教师指导下，系统学习环境政策的基础理论、政策工具、环境治理的前沿和热点，提升运用环境政策理论分析环境问题的能力，树立正确的气候和环境观。但是，现有的相关教材，出版年份较早，知识体系和案例鲜有体现新时代中国发展的环境政策案例。

(一)原则

1.真实性

案例应来源于社会现实，隐含与课程相关的科学问题，有助于环境政策学教学的理论与实际相结合，启发学生深入探索相应的内容。例如，讲解环境问题成因及实质的知识时，教师可以采用震惊世界的“八大公害事件”“全球十大环境问题”及“保护臭氧层行动”三个皆来源于现实生活的案例，以此引发学生共鸣，学生在教师的启发下深入理解课程知识内容。

2.科学性

科学性是指案例的选取方式和手段应注重科学性和现代化。例如，教师如要选取中国环境政策的历史演进内容的案例，对中国环境政策进行搜集整理之后，就应对环境政策进行科学划分，通过试行期、开展期、重视期的分类整理，进一步分析归纳中国环境政策存在的问题，引发学生对中国环境政策未来发展的展望。

3.典型性

选取的案例应具有一定的代表性，能充分、有效地解释环境政策的相关知识或理论，启发学生分析问题的逻辑思路，从而引发学生深入思考。例如，讲授环境政策利益相关者的内容时，教师可以中国六大林业工程之一的“退耕还林”政策为例，介绍该政策作为国家生态环境政策的重要组成部分的意义，让学生认识到生态环境建设的作用和重要性。

4.综合性

环境政策学教学案例依据目的不同，可以分为环境问题分析型、基础理论型、环境政策制定型、环境政策实践型。案例的选题和过程要注重综合性，要能拓宽学生解决环境政策问题的思路和方法。

(二)方式

1.文献查阅

教师可以利用学校图书馆资源，查阅关于党的十八大以来环境政策与绿色发展、环境政策与生态福利绩效、环境政策与经济高质量发展，改革开放以来环境政策变迁、环境政策工具比较及实施效果、环境政策执行困境、执行效果等方面的书籍。此外，还可以在中国知网查阅环境政策学的相关权威期刊和报纸，如《环境保护》《中国人口·资源与环境》等核心期刊，搜集整理有关环境政策问题的典型教学案例，在讲授课程相关理论知识时加以运用。

2.组织学生收集

在环境政策学教学环节，教师可将学生分成若干小组，为每个小组课前分配文献研究任务及思考题，将环境政策学有关的教学内容分成若干专题，组织学生搜集专题素材，理论学习与实践调研同步推进。通过文献调研，既能让学生系统了解相关知识的前沿问题，又能让学生了解与环境政策有关的实践，以此巩固学生对基础知识的学习，将理论与实践结合起来。

3.基层调研

教师定期深入农村和基层进行调研，了解区域环境政策制定、执行的实际效果和困难，掌握环境政策的第一手资料，经过整理汇编成册并融入教学。

4.摘录新闻媒体报道

新闻媒介报道的环境事件具有代表性和影响力，将之应用于教学能够激发学生的兴趣，发挥较好的教学效果。但是，这需要教师熟悉环境政策学课程教学大纲的知识要求、能力要求和素质要求，注重日常积累。例如，2016年，中国新闻网、澎湃新闻、搜狐网相继报道的山西蒲县为执行“封山禁牧”政策限期牧民十天卖羊，就可以作为环境保护政策执行“一刀切”的教学案例。

5.中国公共管理案例库及MPA案例库

中国公共管理案例大赛及中国专业学位MPA案例库聚焦公共管理的案例，涉及面广泛，教师可以利用这些案例库收集并整理与环境政策有关的案例。例如，2021年中国公共管理案例大赛案例《环保督察与基层回应：协同治理如何消解基层政府环保政策执行困境？——以海南省澄迈县红树林两轮整改为例》(广东财经大学等)可以帮助学生深刻理解环保政策执行的困境。

环境政策学课程可以按照教学内容主要分为环境问题、环境政策系统、环境政策制定、环境政策执行、环境政策效果五个部分挖掘和设计“中国之治”的教学案例，具体如表1所示。

表1 中国之治与环境政策学教学案例

(一)环境问题与生态福利

环境政策学课程的第一章界定了环境与环境问题。该模块重点内容是环境问题的由来、成因及实质。环境与环境问题模块内容的学习可以将震惊世界的“八大公害事件”“全球十大环境问题”作为教学案例，揭示人类过度征服自然、开发利用自然资源引起了环境危机。教师通过视频、影像资料展示“八大公害事件”对人类带来的危害及产生的原因，介绍威胁人类的“全球十大环境问题”，即全球气候变化、臭氧层破坏、生物多样性锐减、酸雨污染、森林资源锐减、土地荒漠化、大气污染、淡水资源危机、海洋退化和危险废物越境转移。以人类保护臭氧层行动为例，教师通过介绍、对比世界发展到工业社会前后人类与自然的关系变化，让学生深刻理解人类的行为引发环境问题的主要原因是不合理利用自然资源，缺少环境保护意识，指出改变人类行为是解决环境问题的根本方法。在此基础上，教师再总结案例，指出环境问题的实质是社会、经济和环境之间的协调发展问题及资源的合理开发利用问题，环境问题形成的本质原因是人口、资源等不合理利用，忽视经济、社会、环境系统的综合协调发展。

(二)绿色创新理论与新时期生态文明建设

环境政策学课程本部分内容是让学生理解经济发展和环境保护的关系。例如，利用教学案例“开发VS保护：云南普洱茶的生态魔咒”，教师对学生深入阐述“习近平生态文明思想”“两山论”“高质量发展”等理论，并将经济发展与环境保护的关系引入课程教学，讲授当经济发展与环境保护发生矛盾时，不能因一时发展为了眼前利益而过度开发资源破坏环境，让学生深入理解“绿水青山就是金山银山”的含义。

(三)环境政策目标与高质量发展

该部分的重点是让学生理解环境政策的目的是改变或制约人类行为，以期不再引起或减少环境问题的产生。教师可以将“双碳”目标作为案例，向学生深入阐述二氧化碳对人类生存的威胁，从而让学生深入理解“碳达峰”和“碳中和”的意义，即体现了大国对世界的担当与责任。通过案例，向学生阐述气候对人类的影响，同时融入中国积极参与全球气候治理的重要意义，有利于培养学生形成低碳生活理念和传播中国应对气候变化的“人民至上、生命至上”的新理念。[2]

(四)环境政策制定与中国之治

该部分内容的重点是让学生理解制定环境政策要充分兼顾各方利益，以解决特定的环境问题为目的，推进中国治理体系和治理能力的现代化。例如，通过“一路象北”，教师要向学生阐述对待动物的态度，是一个社会文明程度标志之一。大象受到优待是社会文明的体现，是新时代全社会动物保护意识的折射，从而让学生爱护动物，拒绝“人兽冲突”，追求人与动物和谐相处，重视生物多样性的保护，进而深刻理解维护生物多样性的重要意义，认识到生物多样性保护政策的演变标志着中国治理理念的转变和治理能力的提升。

课程教学内容以专题开展，因此，教学案例以专题型案例为主。案例问题与教学内容紧密结合，知识点比较集中，方便培养学生的理论与实际相结合的能力。[3]下面以“‘一路象北’——看中国生物多样性政策的演变”(以下简称“案例1”)、“云南生物多样性保护行动”(以下简称“案例2”)在课堂上的应用为例，具体展示环境政策学教学案例的应用。

(一)案例导入

教师通过视频、图片、文档等方式引入“案例1”的内容，并布置2—3个连续性的问题，让学生自主思考问题，具体问题包括“‘穷游’的大象为什么成为政策议题”“试举生物多样性保护的政策几例”“生物多样性保护政策的演变历程”。同时，教师向学生介绍环境成为政策议题的背景知识，如我国当前主要的生态状况问题，资源环境承载力已成为我国经济社会高质量发展的瓶颈等，让学生明确生物多样性关系人类的福祉，是社会发展的重要基础，从而进一步引导学生树立正确的生态文明观和绿色发展观。

(二)理论新授

学生了解案例内容及问题后，教师讲解本节课的新知识点，即环境成为政策议题的必然、环境政策的功能、环境政策的演变及影响因素。在讲授过程中，教师结合“案例1”让学生更好地理解知识，并引导学生运用知识解答案例导入阶段的问题，最后让学生总结本节课的知识点。

(三)案例讨论

为提升学生对新知识的应用能力，教师让学生理解“案例1”的内容后向学生展示“案例2”，设计问题“云南生物多样性保护政策的演变及具体内容”“生物多样性保护政府层面的措施及成效”，并给学生留出充分的思考时间，让学生以小组的形式讨论案例问题，并运用新知识分析和解决案例问题。教师在合适的时机对学生的讨论结果进行点评和引导，提升学生个人和团队合作的能力，并依据讨论的具体情况追加问题。

(四)案例总结

案例讨论结束后，教师请学生分享案例讨论的收获和不足。同时，引导学生结合所在家乡的环境整治问题的具体做法及行动实践，分析实践的政策效果，进行相应的调研，提出环境治理创新的实践路径。