水利水电工程建设征地移民安置数字化管理应用实践探索

吕珣珣

建设征地移民安置是水利水电工程建设的重要组成部分。移民安置是对移民合法权益的保护，也是项目建设推进的前提。随着全行业数字化的飞速发展，常规水利水电工程的移民安置规划管理和实施在运行效率、流程规范、信息传输时间和数据共享等方面都面临着严峻的挑战。本文分析了传统移民现状下的痛点，展示了新形势下移民规划与实施中的数字化应用场景，提出在数字化移民管理改进与变革的基础上构建信息管理平台的构想。

水利水电工程建设周期长，建设征地与移民安置工作随工程进度分段分部进行，影响因素较多。它是一个复杂的社会经济问题，包括政治、经济、社会、文化、民族、环境、资源、生态等领域。每个部门的任务各不相同，但在规划、构思、实施和后续管理的不同阶段，这些任务又紧密相连，密不可分。目前是基于纸质文件和桌面软件手动操作。数据录入、数据验证、数据处理工作量大、周期长，查询统计不方便，数据更新容易出错。由于数据处理的复杂性和可重复性决定了数据的放置特性，工作效率低，数据一致性难以有效保证。

1.实物指标调查阶段

实物调查是水利水电工程建设征地移民安置的重要组成部分，其主要任务是查明征地范围内各涉及对象的数量和质量，为论证过程规模、比选工程设计方案、研究工程建设对地区经济影响、编制征地移民安置规划、确定征地移民补偿投资和移民安置实施等提供基础资料。实物指标调查是收集、整理、分析和统计多学科、大规模和多重基线数据的工作。在总结类似项目经验的基础上，实物指标调查常见的问题如下：

（1）表格为预先设计，其内容不能涵盖调查的全部内容。

（2）纸张的书写空间受限，如果内容太多，一些细节且重要的信息可能会被忽略。

（3）书写者的笔迹难以辨认或是标注的信息内容被简化，导致后期处理人员无法理解其含义，从而致使数据失真。

（4）纸质表单在变更时间、变更记录内容等方面的可追溯性较差。

（5）原表丢失后还原当时调查状态的数据困难。

同时在调查过程中，作为了解当地社会经济情况和移民意愿的纸质问卷调查表可能会出现回收不及时，数据缺漏的情况，因此，同样会遇到以下几点问题：

（1）问卷和调查表未能及时、完整地记录，阻碍了相关工作的进展。同时问卷和调查表必须手动输入计算机，需要耗费大量的人力和时间。

（2）调查事项样本不足，调查结果不具备客观性和准确性，并不能客观地反映移民最原始的诉求。

2.民安置规划设计阶段

在移民安置规划阶段，根据实物调查成果，编制报告并发现以下常见问题：

（1）在编制征地移民补偿投资概（估）算时，以调查成果统计计算相关数据。然而，由于指标变更、输入错误、计算错误和其他原因，经常需要多次计算并且重复校验。

（2）在编制报告时，由于上游专业数据和本身基础数据的变化，报告的内容应与调整后的值相匹配。手动调整精准度难以保证，从而导致报告中数据、内容的错误和不一致。

（3）实施离线多级审查、批准、备案影响工作效率，且需要多份纸质报告，与建设节约型社会，倡导无纸化办公理念相悖。

3.移民安置实施阶段

在移民安置实施阶段，地方人民政府、行政主管部门、移民安置监督评估单位、项目业主应当对移民安置的质量、进度进行监督管理。一般性问题如下：

（1）在实施阶段，由于前期工作与移民安置实施阶段之间的间隔时间较长，涉及项目繁杂，影响因素多，再加之人事发生变动，难以系统性的了解和认识移民安置工作的全貌，遇到问题难以查明和核实，影响到移民安置实施的速度和质量。

（2）由于计算机化的延迟和数据的混乱，导致实施阶段信息不一致。在实施和管理过程中，必须按照规定的调整变更程序进行，从而导致效率低下。

（3）对工作计划和财务计划执行情况的监管薄弱，反馈意见不及时，缺乏实时准确的资金使用情况的记录。

（4）信息管理存在缺陷，实施过程中档案难以建立完善和进行管理。

水利水电工程移民安置是一项全面、大规模的工作，因此，在相关工作展开的同时，数据量的庞大是不可忽视的，妥善解决移民安置问题是工程建设和顺利运行的前提。移民安置过程往往由于缺乏数字化应用而面临着一些困难，例如由于人工登记错漏或缺乏实物检查登记而导致的整体项目进展缓慢，由于移民政策宣传不到位而出现移民对安置实施的不理解，这些将不可避免地对项目的成功展开产生直接影响，由于缺乏数字化应用，常出现的问题包括但不仅限于以下几种：

1.前期工作不完善

新建水利水电工程项目筹备工作复杂而琐碎，需要广泛、科学和准确的前期调研。这包括对资源和环境能力、经济发展等的深入实地研究。对此作出清晰规划有利于对移民补偿需求进行详细的计算和统计。然而，由于工作量巨大、物质资产较多，传统手段难以确保高质量的完善工作，这将不可避免地导致工作方案产生变化，从而导致工作计划面临调整。

2.沟通协调不顺畅

在建设征地移民安置的过程中，由于参建各方的部门和行业不同、任务不同、管理模式不同，对行业政策的理解也不同。在责任和管理问题上，可能会出现分歧和协调困难，甚至会出现混乱，如果这时能够有比较集约的数字化平台统筹各部门间的分工协作，将会使工作展开的更加顺利，反之则会妨碍项目的实施，影响到今后的工作。

3.缺乏数字化宣传平台

由于建设征地移民安置涉及大量的移民，对移民政策的理解直接影响到他们对相关工作的态度，不同省份、不同城市的移民补偿政策也不尽相同。明智的做法是帮助移民更清楚地认识到移民政策的利好性，对不合作，甚至阻碍的移民进行推心置腹的宣传也很有必要性。在宣传的过程中，可以使用数字化结合干部登门走访重点宣传的形式进行政策宣导，能更快捷、直接地对进行政策的良性引导。这样会节省大量的人力成本，有助于将更多的精力投入其他实施环节。同时，网络平台由于信息储备量大，相较于相关干部有着更充足的政策储备资源，在征地移民安置过程中，避免了一些干部无法准确、有效地回答有关移民政策和标准的问题，从而引起移民的负面情绪，阻碍了工作的进展，而进行适当的互联网数字化宣导则可以有效规避相关问题，有助于积极推进工程项目的实施。

在对水利水电工程移民安置的过程中有效地利用数字化技术进行移民实物指标数字化、建设征地移民安置规划数字化、移民安置实施管理数字化、移民档案和资金使用情况数字化、移民安置验收数字化是对当前移民安置工作的一种积极推进，移民安置数字化是指利用新一代信息通信网络，构建一个由云平台支持的在线数据池，该平台整合了整个工作链上的单位和用户，并整合了管理、办公、云存储等其他重要信息元素。对于实现移民安置的统计、计算及后续工作的推进有着积极意义，因此，确保信息的高效存储、信息的快速传输和交换，支持布局实现数据集成、聚合和信息交换，优化生产资源配置，共同发展创新。对数字化的投资有助于提高数据收集和处理的效率，降低维护信息的成本，确保信息的及时性和准确性，并改善信息共创共享的实用性。

1.促进数据收集和处理的改进

移民安置的基本数据涵盖了实物指标、当地社会经济情况、移民安置规划、移民安置补偿投资、实施管理、监督评估及监测支持等。相关的数据广泛且复杂。行业的数字化转型可以通过统一的数据接口标准、便捷的数据审核流程、高效的纠错功能以及多种聚合查询工具，有效确保数据的准确性、完整性和安全性。水利水电工程是我国重要的基础建设工程。水利水电工程在水资源的开发、利用和优化配置中发挥着综合作用，因此促进数据收集和处理的能力直接关乎水利水电工程相关工作开展的质量。

2.降低信息维护成本

信息服务包括信息更新、信息检索、数据应用、摘要分析和综合检索。水利水电工程的特点决定了其移民安置工作有着数据量巨大、相关性强、信息周期长等难点，因此信息操作复杂，多阶段信息提取的特点对信息提取的多样性提出了更高的要求，无论是单边信息提取还是多个统计信息结论的综合。信息应用程序是在一个或多个集成阶段中收集和部署基本数据、应用程序和管理信息应用程序，需满足参建各方不同单位和同一单位不同部门及阶段的不同研究需求。

1.改善数据标准化

基本信息的完善是移民安置数字化的先决条件。然而，在实践中，存在数据量不一致、标准不一致、频繁更改等问题，这给数据源的准确性带来了挑战。对于在建项目，必须对基本数据进行分类、选择、分析和封装。只有确保数据的真实性和可靠性才能实现数字化。对于新建项目，基本数据的收集必须标准化，包括分类标准、数据准确性、数据质量等。但由于移民安置工作的特点，涉及数据库（表）的属性多，数据量大，颗粒种类多样，数据增长快。因此，系统用户应协助系统开发单位制定尽可能详细和全面的数据标准，并为数据修改和验证过程制定明确的要求。例如，应详细界定实物指标的类别，并根据每个实物指标的特点，在最新一级说明每个实物指标的准确性、格式和数据质量。同时，系统研发单位必须具备数据存储、数据库实体化表示、异步数据加载、分级数据分析、数据缓存等先进技术，以便进行灵活应用，满足数据处理和综合统计的需要。

2.不断加强信息安全建设

数据收集和传输涉及大量数据，数据的重要性也很高。因此，必须加强数字化进程中的信息安全。首先，需要改善计算机运行的外部环境，以避免信息的永久性破坏。其次，需要加强防火墙技术的应用，以防止黑客跟踪对目标系统的攻击。第三，加强访问控制技术的应用。首先，一旦识别了访问对象，访问对象就可以访问在授予的权限下可以使用的资源。其次，基于规则的安全策略。系统数据资源具有不同的安全级别。在访问资源时，用户根据其安全级别和访问权限访问相应的数据资源，用户无法访问更高等级，尤其是在权限范围之外的数据资源。

建设征地移民安置是水利水电工程建设的主要任务之一。本文中描述的数字技术在水利水电工程移民安置中进行平台化应用是一个常见现象。当然，每个项目在属性和解决方案方面都面临不同的问题。根据国家相关法律法规，在确保项目顺利实施和保护移民合法权益的前提下，总结过去类似工作的经验和不足，以避免规避风险，少走弯路。