高标准农田规划设计探析

冯宇涛

（甘肃省张掖市甘兰水利水电建筑设计院，甘肃 张掖 734000）

随着城市化进程的不断加速，城市的土地资源越来越紧缺，使得耕地被占用的问题日益严重，从而制约了农村的经济发展。由于缺少足够的人力和技术来支持土地的建设和管理，使粗放式经营成为了农田管理主要的管理模式，农田利用对农业的正面效应没有得到充分的体现，也没有凸显出耕地保护的重要性，使得农田利用率比较低。为解决这一问题，就必须大量发展高标准农田，在国家政策的支持下，开展高标准农田的规划、加强土地整治，并采取科学的措施强化耕地保护，以促使我国农业持续健康地发展。

发展高标准农田是科学经营农田、发展农业的必然趋势，自国家出台《高标准基本农田建设标准》后，各省市积极响应，大力开展高标准农田的规划设计和建设。高标准农田立足于《高标准基本农田建设标准》，对传统粗放式的农田模式进行优化，这对提升农业综合生产力有非常重要的意义。高标准农田需要经过科学合理的规划、设计、整治现有的土地资源，并且要在增加现有耕地数量和保护现有耕地的基础上，全面、有效改善自然生态环境、人田关系，提升耕地质量，用科学的技术手段来经营和管理农田。高标准农田的建设需要选择科学有效的方法和措施，加强对田、水、自然等方面的集中化经营和管理，从而达到高质量的耕地发展和保护并重的工作目标。

2.1 开展全方位的前期调研

高标准农田规划设计具有很强的综合性和复杂性，各项数据和信息是否真实有效，直接关系到高标准农田规划设计的可行性和科学性。因此，在高标准农田规划设计正式开始前，需要进行全方位的调研，获得区域准确的农田信息、环境信息、水利工程信息等。再以调研的结果开展规划设计。在前期调研中可加大先进技术的应用，如无人机勘测技术、遥感信息技术、地理信息系统技术等，提升调研效率和准确性。调研得到的信息还需要按照高标准农田规划设计的目标以及要求进行审核分析、筛选处理，以便为高标准农田规划设计提供真实的数据。

2.2 明确高标准农田规划设计的要求

高标准农田规划设计既要满足现行相关规范和标准的要求，也要征求相关专家学者以及当地农民的意见，对高标准农田规划设计要求进行全方位的整理和调整，以保证后期规划设计工作能够有序开展、有章可循、有据可依。

2.3 高标准农田规划设计要有针对性

区域不同，农田的面积、分布情况以及整治的要求也不相同，这就要求在高标准农田规划设计中，需要在前期调研结果的基础上，进行有针对性的设计，以提升高标准农田规划设计方案的可行性、科学性、有效性、合理性。比如：要严格遵循国家现行的相关法律规范，各环节的开展都必须严格遵循国家法律法规和技术章程。按照因地制宜的原则，权衡整治区域的地形地貌、地质水文、气候条件等。以当地的自然条件、社会经济发展水平为基础，结合区域中长期发展的要求，科学合理地确定整体的高标准农田规划设计方案。

2.4 选择合适的高标准农田规划设计策略

（1）田块整治方面。在进行田块整治规划设计中，需要综合考虑当地的自然资源条件，按照不同区域的地形地貌、生态环境、地质水文条件的不同，合理确定出田块适宜耕作的长度、宽度。严格按照“合理划分，适度归并”的原则开展有针对性的田块整治规划。比如：若田块存在高低起伏变动大的情况，要通过客土回填、剥离回填等措施进行平整处理，以调整农田的坡度，便于农作物的灌溉和排水。为满足高标准农田的要求，要求田块整治后，土体的厚度不低于50 cm，水田的耕作厚度可适当减少，但也不能低于20 cm。水浇地和旱地耕作厚度不能低于25 cm。对丘陵区域而言，田块整治后梯田化率要能够达到90%以上，用于农作物耕种、灌溉、养护的基础设施占地率不应超过8%。

（2）土壤改良方面。在进行土壤改良规划设计中，要按照前期调研的结果，按照不同区域的土壤性质、生产条件、基础设施等，采用物理+化学+生物相互结合，相互融合的方法来改良土壤，提升土壤肥力，提升耕地质量。此外，还要因地制宜推广轮作、间作或者是休耕的农业经营管理模式，以减轻连作对土壤质量造成的影响，让土壤肥力始终保持在高质量状态，以提升农作物产量，增加农民收入，促进“三农”发展。高标准农田对土壤的要求是，pH值在5.5～7.5，土壤中各成分的物理、化学、生物指标，都能达到自然条件下和种植水平下的中上等水平。

（3）灌溉方面。灌溉也是高标准农田规划设计的核心环节，农作物普遍具有需水性，因此，在进行高标准农田灌溉规划设计时要遵循“灌溉和排水”相互结合的原则，缺水和多水都会影响农作物的正常生长。这就需要科学合理地规划设计农田灌溉工程，注重田间灌溉工程和灌区骨干工程的相互衔接和配套，形成一个水库到田间完整的灌排系统。灌溉工程建设之后，要求农作物的灌溉保证率不低于50%。在干旱区域农田排水设计暴雨重现期需要达到5～10年一遇，1～3天暴雨，在1～3天内要排除干净。对水稻种植区域排水设计暴雨重现期需要能够达到10年一遇，1～3天暴雨，需要能够在3～5天内排除到水稻耐淹的深度。

在进行农作物灌溉水源确定时，需要综合权衡水源地的远近，尽量选择自流灌溉的方式。为保证灌溉水源的品质能够满足农作物生长需求，需要提前对水源受污染的情况进行分析。在条件允许的情况下，尽量选择就近合适的水源和农田周围的河流、水库等，以降低高标准农田建设成本。在地下水丰富的区域也可以直接开采地下水来灌溉农作物。此外，还要合理规划设计灌溉渠道和排水沟，以水体自流为基本原则，并尽量缩短灌溉渠和排水沟的长度，同时也要避免相互交叉碰撞，降低水资源的浪费。

（4）田间道路方面。在进行田间道路规划设计时需要结合不同区域农作物生产作业的需求，以及农业机械化发展的要求，全面优化机耕路、生产路。并对农田中的道路进行整修，要充分利用现有的农村公路，科学合理地配置与之相符的农机下田坡道、桥涵、错车道、掉头点等附属设施。以提升农机作业的便捷性，避免农机进入到农田中破坏农田。在高标准农田中要求田间道路的通达度，即道路直接通达的田块数与总田块总数的比例要满足规范要求，平原地区要能够达到100%，山地丘陵地区也要达到90%以上。

（5）农田防护和生态环境保护方面。农田防护和生态环境保护工作要做到因地制宜、因害设防，比如：在风沙危害地区栽植具有观赏价值的防风固沙树种，对已退化的农田防护林进行更新和改建。在土壤侵蚀易发区进行坡面防护、沟渠治理、坡面防护等工程建设。工程竣工后，要求区域内受防护农田面积比例不小于90%，防洪标准能力为10～20年一次。

（6）农田输配电方面。在进行农田输配电规划设计中，需要以满足农作物灌溉、排水、田间道路的用电需求依据，科学合理地铺设高压和电压输配电线路，并配置适宜的变配电设施，以便为泵站、机井、信息化工程的运行提供稳定的电力支持。要求农田输配电建成后，农田供电设施设备基本完善，电力系统、用电的稳定性和安全性全部符合相关标准和规范的要求。

虽然近年来我国政府高度重视高标准农田规划设计和建设工作，逐年加大资金投入，优化扶持政策，现已创造出来一批可复制、可推广的成功案例。但由于高标准农田规划设计比较复杂，影响因素多，综合性和技术性比较高，在实际高标准农田规划设计中依然存在很多问题亟待解决。主要包括以下几方面：

3.1 任务异常艰巨

在最新发布的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》中明确提出，我国要在2030年建成12亿亩高标准农田。但发展至今，绝大部分耕地还存在基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力差，耕地质量不高，田块分散严重等一系列问题，可见任务非常艰巨。

解决措施：在高标准农田规划设计中需要加强组织领导，全面落实中央统筹，省负总责任，县市乡抓落实，广大人民群众积极踊跃参与的规划设计机制。可将高标准农田规划设计纳入到地方政府部门的政绩考核中。各部门的负责人需要明确自己的职责，加强部门之间的协调配合，以保证高标准农田规划设计任务能够高质量、高效率完成。

3.2 建设水平参差不齐

在高标准农田建设不断推进的大环境下，地形平整、集中连片、基础条件比较好的耕地逐年减少，使得高标准农田规划设计难度越来越大。受到自然生态环境保护力度的不断提升，资金无法顺利落实等因素的联合影响，使得很多地区达到高标准农田规划设计任务难以顺利完成，无法满足国家标准的要求。

解决措施：立足《全国高标准农田建设规划（2021～2030年）》的相关要求，各地区需要结合实际情况，组织专业人员尽快完成高标准农田规划设计方案的编制。将任务目标细分到每个市、每个县，科学规划，合理布局，分区施策，明确重点建设项目，做好资金安排等工作，以保证高标准农田规划设计任务能够达成。

综上所述，结合理论实践，分析了高标准农田规划设计，结果表明，高标准农田规划设计是高标准农田建设的关键环节，具有复杂性、综合性、技术性，涉及的内容比较多，任何一个细节考虑不当，都会造成严重的后果。这就要求在实际规划设计中能够充分结合区域经济发展情况、农田的分布情况、利用情况等，因地制宜开展高标准农田规划设计，在满足农民需求、保护生态环境的基础上，建设出更多高标准农田，以促使我国农业稳定发展。