烟台市：以担当诠释使命助力发展

姜林松 程 伟

探索完善“开门立法”机制，立良法促发展保善治；
自觉寓支持于监督之中，以人大监督工作的刚性和实效保障发展高质量；
建立了一批乡镇（街道）代表联络站、社区（村）代表联络点、企业（行业）代表联络室；
注重市县乡三级人大上下联动，形成一盘棋，凝聚做好人大工作的合力……

置身新时代，站在新起点，人大工作怎么干？这是烟台市新一届人大常委会履职伊始认真思考和讨论的问题。市人大常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，锚定“走在前、开新局”，勇于担当，积极作为，以实际行动写好履职答卷。

依法治市，立法先行。烟台市人大常委会发挥人大在立法各个环节的主导作用，增强立法的针对性、适用性、可操作性。

2022年11月14日，人大代表在龙口市诸由观镇代表联络站开展集体学习交流活动

聚焦海洋强市建设、生态文明建设、安全生产等重点领域和重点任务，烟台市人大常委会加快立法节奏和进度，力求与改革同频率、与实践同发展。去年，制定了市海洋生态环境保护条例、房屋使用安全管理条例，并对安全生产监督管理条例进行修订。

立法质量是立法的生命线。围绕提高科学立法、民主立法、依法立法水平，在全市设立3个地方立法基地和30个基层立法联系点，新聘任30名立法顾问，与烟台大学合作共建全省首家地方立法研究院，建立紧密联系机制，实现资源共享、优势互补。

坚持人大立法与推动普法、执法相结合，做好立法“后半篇文章”，配合创建全国文明典范城市，召开市文明行为促进条例、养犬管理条例、全民阅读促进条例实施情况座谈会，推动创城工作纵深开展。

坚持与时俱进，开展立法后评估，保证已立法规的含金量。对已颁布实施的地方性法规的科学性、可操作性、实效性跟踪评估，掌握法规实施效果，确保立得住、行得通、真管用。去年，围绕让城乡居民喝上放心水，委托鲁东大学、山东工商学院立法基地对市饮用水水源保护条例、城市供水条例开展立法后评估工作，从法规的实施成效、存在问题和评估结论等方面，提出专业评估报告，为修改完善地方性法规、改进提高立法工作提供重要依据。

民有所呼，我有所应。烟台市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，切实履行好宪法法律赋予的监督职责。如何增强人大监督实效？常委会专门出台《关于进一步加强和改进监督工作的实施意见》，细化监督重点，丰富监督方式，健全监督机制，明确监督路径。

一年来，市人大常委会围绕稳经济促发展、城乡规划建设和环境保护、乡村振兴、扩大对外开放等市委关心、群众关注的重点方面，细化确定国有资产管理、海洋牧场建设、城市更新等30多个具体监督题目，采取审议审查、执法检查等多种方式，依法精准组织开展了一系列行之有效的监督，对监督过程中提出的问题和意见建议、专项工作评议结果，及时向“一府一委两院”进行反馈，督促认真整改落实，推动解决了一批制约经济社会发展的实际问题。

民生工作是人大监督的又一重点。市人大常委会先后对全市困难群众救助保障工作情况、市12345政务服务便民热线、学前教育、社区食堂运营情况等方面开展了一系列监督，取得了良好成效。

烟台市12345政务服务热线是听民声、察民意、解民忧的重要渠道。为此，市人大常委会组织部分住烟台的全国、省和市人大代表对12345热线的运行情况进行视察，实地察看“政企通”服务专区、热线话务大厅、热线接听室等现场，并召开座谈会，市政府及热线主管部门与人大代表面对面交流，畅所欲言，积极采纳代表提出的建议，跟踪对12345热线工作进行提升和改进；
优化完善工作机制，推动部门联动处置“无缝隙”和基层治理“一单直达”，提高办理时效……一项项务实的优化改进举措，解决了群众的挂心事、烦心事。

烟台市人大常委会牢固树立“人大工作的主体是代表、作用发挥靠代表、活力潜力在代表”理念，多措并举，全方位支持和保障代表依法履职，让代表当好人民群众的代言人。

烟台市人大代表、山东三和德通律师事务所主任杨希勇经常会到设置在市委、市政府信访大厅的“杨希勇代表联络室”，热情接待上门反映问题的群众。他总会通过专业的法律讲解，努力让人民群众满意而归。“每次看到矛盾化解了，群众眉头舒展了，我就感到特别欣慰。”杨希勇感慨地说。

在龙口市七甲镇人大代表联络站，代表们了解到农村饮用水安全、违建拆除等困扰群众的烦心事后，随即深入开展实地走访，多方收集信息，积极联系相关部门和企业，最终帮助群众解了烦心事。

如何更加密切代表与群众的联系，充分发挥代表在发展全过程人民民主中的重要作用？市人大常委会把建好用好人大代表履职平台作为重要抓手，在全市建立了162个乡镇（街道）代表联络站、101个社区（村）代表联络点、38个企业（行业）代表联络室，代表收集社情民意、建言献策、服务群众的积极性高涨。

——在密切联系代表上出实招。完善市人大常委会组成人员分工联系代表、专委会对口联系代表等制度，及时向代表通报全市重点工作和政策举措，促进代表知情明政、精准履职。建立代表意见建议“直通车”制度，定期向市委报送人大代表反映的问题和意见建议，形成“市委批办、部门承办、跟踪督办”的落实机制。

——在代表履职尽责上谋实策。在新一届市县乡三级人大代表中开展“履职新担当 树立新形象建功新时代”主题实践活动，展现好新时代人大代表风采。一年来，广大代表在承担或参与重点工作和重点项目、双招双引、吸纳就业等方面作出了积极贡献。

——在办好议案建议上求实效。构建人大专委会、对口承办部门、所提建议代表三方良性互动的办理和督办机制，筛选确定20件代表建议，由市人大常委会负责同志分别牵头，一办到底，务求实效。截至目前，市十八届人大一次会议以来提出的181件代表建议，已全部办理并答复代表。

——在强化服务保障上做实功。分三期举办市人大代表履职培训班，实现对初任代表履职学习全覆盖，通过为代表量身定制培训课程，增强了广大代表的履职本领。积极创造条件，支持和保障代表依法履职，组织代表应邀参加《问政烟台》、“政府开放日”等监督活动。优化代表履职信息化平台，建立健全代表履职档案，提高管理服务效率。

站在新的起点上，烟台市人大常委会将牢记职责使命、不负人民重托，锚定市委“五个更高、六个观念、十个发展新突破”部署要求，接续奋斗，勇毅前行，为奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面作出新贡献。