基于GIS的养老设施空间分布合理性研究——以长春市九台区为例

孙瑞丰， 席芳奇

（吉林建筑大学）

根据人口普查显示我国老龄化速度加快，其中我国东北地区的老龄化人口比重增加，使得我国现有养老设施存在供需不平衡、专业养老水平滞后，难以满足现代化养老设施对于老年人的多种需求。人民的生活水平提高的同时，对于养老设施的标准也在逐步提高。九台区作为长春市区县级城市，养老设施数量少、规模小、设施环境等问题比较突出。根据《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007）[1]本文养老服务设施为老年人提供生活服务和医疗保障的公共服务设施。

养老服务设施空间分布指在面域上离散的点的分布位置[2]，包括现状设施的区位、数量和规模等；
合理性指养老设施应在老年人口聚集区建设、规模应满足未来老年人需求、相应的公共配套服务设施要满足老年人晚年的幸福生活。

美国、英国、日本和欧洲等较早进入老龄化社会的国家，应对老龄化问题较早的进行了研究，对相关设施研究也较为完善[3]。近些年，我国学者在应对人口老龄化问题上也提出了很多建议，如养老服务设施对老年人的生活习惯、空间使用情况和心理感受等方面进行了分析[4]。还有学者对养老设施的规划研究和设施满意度分析[5]。谢波对各国的养老设施开发特点进行了研究，并在此基础上，研究了对养老服务设施的土地分类布局与空间规划[6]。陈红霞等人建立了基于GIS技术的基本公共服务设施可达性评估模式研究[7]。基于此，在面对人口老龄化的问题上运用科学技术对养老服务设施的空间布局合理性研究具有重要意义。

2.1 研究方法

选取长春市九台区为分析样本，老龄化严重的既有15个街道作为研究对象根据如图1所示老年人口核密度，参考长春市行政区划调整政策，结合相关文献，通过对老年人口的分布和GIS相结合。综合数据和实地调研结果，运用两步移动搜索法（2SFCA）对该地区养老设施空间布局现状的合理性进行研究，分析设施空间分布现状的区位、医疗卫生设施数量、生活服务设施数量等对养老设施合理性的研究。

图1 九台区老年人口核密度分布

两步移动搜索法(Two-step floating catchment area method，2SFCA)在研究公共服务设施空间可达性方面[8]是重要的研究方法之一。计算出在一定阈值范围内相应研究单元人均拥有的公共服务资源数量[9]。第一步，计算以供给点j为中心，d0范围内年人口数量k的养老服务设施的供需比。计算公式：

式（1）中：Rj为养老服务设施j的供需比;Pk是质心在搜寻范围内的老年人口k的需求人口总数(dkj≤d0)；
Sj为养老院j的工作人员数，即养老服务设施的总供给。

第二步，计算第一步中养老服务设施供需比Rj的总和与区域内老年人聚集点i，在服务阈值d0范围内的养老服务设施可达性。计算公式为：

2.2 数据来源

本文所需的设施现状为实地调研和百度地图API端口爬取。实地调研了解到老年人的基本情况和周边养老设施服务情况，最后通过百度地图API端口爬取长春市九台区养老服务设施现状的空间POI数据与GIS相结合。

人口数据来源于全国人口普查，第六次人口普查显示吉林省65岁以上人口占比8.38%，其中九台区60岁以上老年人口约为8万人，九台街道占比人数较高。2020年第七次人口普查显示吉林省65岁以上人口占比14.35%，预计到2035年吉林省65岁以上人口将继续增长，养老设施会出现短缺。

3.1 养老设施空间分布现状

统计结果如表1所示，区域内现有养老服务设施39家，床位数2000床左右，建筑多以独立院落形式存在，机构平均价格为1000元/月～3000元/月，设施规模存在共性。空间布局呈现中心密集，郊区分散的态势。设施分为两种类型：第一类，机构养老照料设施，为自理的老年人提供食宿型公寓，照顾日常餐饮、文化娱乐、医疗保障等服务；
第二类，为“失智、失能”老年人提供全天护理服务。运用GIS分析如图2所示，养老设施大都分布在老年人口较高的主城区，远郊区和村镇的设施数量相对较少，且区域内没有综合老年中心和日间照料中心。运用GIS分析如图3所示，九台街道、九郊街道和营城街道的核密度值最高，波泥河街道和莽卡街道的核密度值最低。

图2 养老设施分布图

图3 养老设施核密度分析图

表1 各街道养老设施数量统计

续表

通过调研得知，该地区老年人的短距离出行方式为步行，对于养老设施的需求大都是就近选取，一般老年人的步行最大距离为3km，因年龄和身体健康程度老年人的步行出行意愿随距离增长而逐渐下降。运用两步移动搜索法（2SFCA）公式（1）（2）计算设施空间分布可达性如图4所示，九台街道、九郊街道、西营城街道和卡伦湖镇的养老设施可达性较好，而莽卡满族乡、苇子沟镇等乡镇养老设施可达性较差。

图4 养老设施可达性分析图

3.1.1 医疗卫生设施

现状分布如图5所示：区域内共有29家综合类医院，8家专科医院，34所卫生院，医疗卫生设施数量相对较多。运用两步移动搜索法与GIS相结合，计算区域中的医疗设施的可达性[10]，如图6所示，在“医养结合”[11]的条件下主城区的医疗卫生数量相对完善，医疗设施结构比较丰富和密度值较高，医院的床位数能够满足主城区内老年人的基本医疗服务，而远郊区和村镇医疗卫生设施明显不足和密度值较低。所以大多数老年人更喜欢选择距离医疗设施更方便快捷的居住位置和养老机构。

图5 医疗卫生设施与养老设施分布图

图6 医疗卫生设施核密度分析

3.1.2 商业服务设施

区域内的商业服务设施分布，如图7所示，有105家大、中、小型超市，16家综合市场，46家菜市场，为城区内的老年人提供日常所需生活服务。“居家安老”的老年人中有退休后享受生活的年轻老年人，还有一部分是跟随子女来休闲养老的老年人，他们大都有着自己的生活习惯。而机构养老的老年人对商场、邮局等设施需求较大，对菜市场和超市等需求较小。因此老年人对于商业服务设施和养老住所的距离也是影响老年人生活的重要因素。

图7 商业服务设施与养老设施分布图

3.2 养老设施空间分布合理性

研究范围内养老资源分布差异明显，设施空间分布的合理性较差。究其原因是作为近郊区要比远郊区和乡镇更好的享有主城区辐射的养老服务资源。根据《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007）九台区内应建养老院、老年护理院、老年服务中心和老年日间照料中心。为使养老设施的分布合理应在主城区建设5家～8家规模设施齐全环境优美的养老院和老年服务中心；
为居家安老的老年人建设2所～4所老年日间照料中心。人口密集的乡镇建设2所～3所规模较大，配套设施齐全的养老院和老年护理院；
人口较少的乡镇应与周边乡镇抱团建设1家～2家养老院。在老年人口聚集的街道建设2处～3处文化娱乐设施和老年活动中心，还应建设1所～2所老年大学为老年人提供丰富多彩的晚年生活。

本文选取了长春市九台区进行了实地调研与分析，通过结合老年人口分布、两步移动搜索法（2SFCA）和GIS，了解了该地区的养老服务设施现状和老年人对于养老服务设施的需求。总结出，该地区养老设施存在的不合理之处，应增加的养老服务设施如：老年服务中心、老年日间照料中心、文化娱乐设施、老年大学等；
医疗卫生设施和商业服务设施上应加大服务范围和服务质量，为更多的老年人提供便捷舒适的养老生活。乡镇地区应增加设施的规模和多元性，提高养老设施的配置，增加医疗卫生设施和商业服务设施的数量，提升养老服务设施的空间可达性和需求配置的合理性满足未来乡村养老需求。