闯出一条高质量跨越式发展的保山路子

文 洪维智 中共保山市委副书记、市长

党的二十大报告指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”同时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化重要的本质要求。云南省保山市作为欠发达和后发展地区，新时代新征程上，坚持以高质量发展为主题，全面建设社会主义现代化国家，既是我们必须担负起的历史使命，也是必须回答好的现实答卷。我们必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，践行“五个坚持”重大原则和新发展理念，胸怀“国之大者”，聚焦补短板、强弱项、扬优势、保安全，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，闯出一条高质量跨越式发展的路子。

党的二十大报告强调，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。今后五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，更是保山推动高质量发展、为同步实现全面建设社会主义现代化目标打基础的关键五年。2021 年，保山实现地区生产总值1165.5 亿元，人均GDP 为48074 元，经济总量小，人均GDP 仅为全省平均水平的83%、全国平均水平的60%，加快追赶步伐、不断缩小与全国全省的发展差距是新征程上保山最大的政治任务、最硬的政治责任。我们必须始终坚持发展第一要务，全面对标对表党中央新部署新要求，对标对表习近平总书记对云南“一个跨越”“三个定位”“五个着力”和“四个突出特点”“四个方面重点工作”重要指示，对标对表省委、省政府对保山的一系列工作要求，进一步把准方向定位、深化市情认识，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，“十四五”期间实现全市经济总量达1700 亿元以上、人均生产总值达7 万元以上，确保在全面建设社会主义现代化国家新征程中行动统一、紧跟步伐。

党的二十大报告强调，要建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。2021 年，保山市农产品加工业产值与农业总产值比为1.8：1，全部工业增加值、第三产业增加值分别占GDP 比重的21.8%、38.7%。一产不大、二产不强、三产不活，产业小散弱是目前保山产业发展的现状。我们必须牢固树立产业强则经济强、产业兴则经济兴的理念，坚持社会主义市场经济改革方向，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大抓产业发展、大抓民营经济、大抓营商环境，奋力推动工业大突破、农业大提升、旅游大发展。以全链条思维，打造保山小粒咖啡、施甸水稻种业、腾冲中药材、龙陵石斛、昌宁红茶等标志性特色产业，力争五年内农产品加工业产值与农业总产值比达到3：1，建设高原特色农业示范区。发展先进绿色制造，打造硅材产业集群，力争成为全省绿色硅光伏全产业链和“光伏+”应用试点示范，建设绿色能源产业基地。推动大健康产业与文化旅游业融合发展，促进生态保护修复与资源高效利用相协调，实现旅游业争先进位，稳居全省第一梯队。坚持创新驱动引领，提升全要素生产率，加快传统产业转型升级，大力培育新兴产业，不断壮大数字经济。建成绿色能源、文化旅游等千亿级产业，形成一批百亿级产业。

党的二十大报告强调，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，要全面推进乡村振兴，加快建设农业强国。保山实现了39.2 万农村贫困人口全部脱贫，易地扶贫搬迁7.2 万人，虽然全面消除了绝对贫困，但2021 年，全市农村居民人均可支配收入仅14754 元，远低于全国平均水平；
全市脱贫人口人均纯收入12941元，比2020 年增长12.84%，增幅分别比全国、全省低4 个百分点、1.58 个百分点，乡村振兴基础依然薄弱。我们必须坚持农业农村优先发展，下大力气抓好粮食安全，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住耕地红线，强化农田水利、农业科技和装备支撑，持续夯实粮食安全根基；
下大力气巩固拓展脱贫攻坚成果，紧密衔接乡村振兴，推动现代农业同现代服务业、先进制造业深度融合，发展新型农村集体经济，壮大乡村特色产业，增强脱贫群众和农业农村内生发展动力；
下大力气缩小地区差距、城乡差距、收入差距，推动城乡融合发展，畅通城乡要素流动，拓宽农民增收致富渠道，统筹乡村基础设施和公共服务建设，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，建设宜居宜业和美乡村，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

党的二十大报告强调，要促进区域协调发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。城镇化是现代化的必由之路，推进新型城镇化是建设现代化的必然要求。2021 年，全市常住人口城镇化率为36.07%，分别低于全国28.63 个百分点、全省14.98 个百分点，迫切需要加快城镇化建设步伐。我们必须把加快城镇化步伐摆在全局工作的突出位置，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，抓住国家优化生产力布局、支持民族地区加快发展、加强边疆地区建设等重大机遇，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快农业转移人口市民化并不断提升工作质量。不断提高城市规划、建设、治理水平，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，落实云南省建设绿美城镇、绿美社区、绿美园区等8 项重点工作，做强保山中心城市，全力支持腾冲市打造市域次中心，推动各县城协同联动发展，大力实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

党的二十大报告强调，要深入推进改革创新，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。目前，保山发展面临前所未有的困难和挑战，资源环境约束趋紧，加之市场发育程度相对较低，2021年全市拥有市场主体18.25 万户，每千人拥有市场主体75.09 户，每千人拥有企业11.5 户，市场主体“多、活、大、强”不足，迫切需要向改革要动力、向创新要红利。我们必须强化市场观念，坚持守正创新、先立后破，推进要素市场化配置综合改革，加强改革系统集成，破解发展瓶颈；
更大发挥市场主体作用，充分释放政策效能，积极实施市场主体倍增三年行动计划，力争五年内每千人拥有市场主体数量达到全省平均水平，企业数量实现倍增；
更好发挥政府作用，持续转变职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，优化政务服务和产业政策，促进有效市场和有为政府更好结合；
加强诚信体系建设，维护政府信誉，落实市场准入，提升招商质量，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，确保企业引得来、留得住、发展好。

党的二十大报告强调，推进高水平对外开放，加快建设贸易强国，推进兴边富民、稳边固边。保山最大的优势在区位，最大的出路在开放。2021年，全市外贸进出口总额达47.9 亿元，比上年增长17.9%，其中进口总额占进出口总额的88%。可以说，近年来，我们在对外开放上先行先试、大胆探索，实施了一些举措，取得了一定成效，但区位优势、开放优势还远远没有转化为经济优势、发展优势。我们必须坚定不移加快对外开放发展步伐，更加积极主动服务和融入“一带一路”、中缅经济走廊和云南面向南亚东南亚辐射中心建设，充分利用“两个市场”“两种资源”提升比较优势，全力推进腾冲边境经济合作区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区、“一线两园”境外园区建设，协同推进物流、园区、口岸、互联互通工程建设，全力提升口岸通关便利化水平，努力打通国际陆路快速通道，加强对缅甸交流和跨境产业、贸易合作，以更大力度的对外开放赢得发展空间、提升发展质量。

党的二十大报告强调，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。保山是祖国西南生物生态安全的重要屏障，森林覆盖率达70%，行政区域内有高黎贡山等多个国家级、省级自然保护地。可以说，良好的自然生态是保山最大的发展潜力和最好的发展基础所在。必须深入贯彻习近平生态文明思想，坚决扛起守护祖国西南生物生态安全屏障的政治责任，坚持生态优先、绿色发展，加快发展方式绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，大力推动生态产业化、产业生态化，抢抓国家“双碳”发展机遇，打造“两山”实践创新基地，不断把生态优势转化为发展优势。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持不懈整治城乡人居环境，推动美丽保山建设走在全省全国前列，让绿色成为保山发展最亮丽的底色。

党的二十大报告强调，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。2021 年，保山市财政民生支出达164.36 亿元，占全市公共财政预算支出的比重达75.47%。我们要牢固树立政府过“紧日子”的思想，千方百计压减非急需、非刚性支出，将更多财力投入民生领域，不断提高社会基本保障水平，解决好群众最关心的教育、医疗、住房、养老等问题，让老百姓生活得更幸福；
强化就业优先政策落实，鼓励勤劳致富，促进机会公平，通过多渠道就业、职业技能培训、灵活用工等方式，解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业问题；
坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众的急难愁盼问题，积极引导、支持社会力量参与公益慈善事业；
高度重视精神文明建设，积极创建民族团结进步示范区和文明城市，广泛开展新时代文明实践活动，不断满足人民群众精神文化需求，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

党的二十大报告强调，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。保山市地处祖国边疆，有170 公里的边境线，有26.5万少数民族人口，民族问题、宗教问题、边境问题相互交织，守好国门、管住边境、维护稳定责任重大、义不容辞。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要牢记习近平总书记建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土的殷殷嘱托，统筹抓好发展和安全两件大事，强化国家意识、国土意识、国防意识、国门意识，坚决捍卫政治安全、国土安全、经济安全、社会安全、文化安全等各条底线，深入开展常态化扫黑除恶斗争，加强法治建设和社会治安、强边固防综合治理，确保边疆社会繁荣安宁稳定。

全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。奋进新时代新征程，我们要坚持和加强党的领导，认真学习贯彻党的二十大精神，牢记空谈误国、实干兴邦，始终保持清醒头脑，始终保持战略定力，始终保持奋进姿态，一张蓝图干到底，埋头苦干抓落实，以推动高质量发展的实绩，书写好中国式现代化的保山篇章。