浅谈农村统计工作存在问题及相关建议

张家俐

（广西北海市统计数据管理中心，广西 北海 536000）

农村统计是认识和了解我国农村经济社会发展情况的重要依据，也是制定和完善农村政策的重要手段。农村统计工作质量的好坏直接关系着我国政府农业决策的科学性以及农村经济发展的可持续性。

农村统计是指通过调查、整理和分析农村实际发生的经济和社会现象，反映农村经济发展中所出现的问题，并揭示其变化规律，呈现农村经济发展趋势的一项重要工作。通过农村统计工作，党和政府能清晰地了解当地农村经济和社会现象，针对性地制定当地的农村政策。农村统计是国民经济和社会经济中的一个重要组成部分，做好该项工作对改善人民生活、促进经济发展、全面建设小康社会和促进我国社会主义现代化进程有着深刻意义。该项工作的好坏，直接影响到农民切身的利益，影响到农村建设的进程。因此，做好农村统计工作，对维护农村社会稳定、指导农村经济社会发展、实现乡村振兴都具有重要的现实意义。

1）部门统计职能发挥不充分，数据来源不严谨。部门统计是政府统计的有机组成部分，应当做好部门生产统计工作，用详实的统计数据指导农业生产。然而目前农业主管部门只重视下达任务计划，却忽视统计数据的收集、指导和检查工作。出现上级只管向下级要数据，不管数据怎么来的现象。农业部门统计的农情、粮食、蔬菜、水果、畜牧、渔业等报表多是由乡镇收集数据报到县区一级，再由县区一级在网络平台进行上报。乡镇数据的收集缺乏指导和监督，有时仅根据乡镇工作人员对本乡镇农业生产情况的了解进行估算，或根据部门掌握的业务数据进行填报，如生猪出栏数据从乡镇一级起报，取自广西动物检疫溯源管理平台上经筛选的屠宰数据，缺乏以村为单位起报的基础数据，也没有与统计部门进行充分的沟通了解，导致部门数据与统计部门全面统计数据差距较大，造成数出多门现象。

2）基层统计员工作任务重，人手紧缺。县区统计局的农村专业人员不仅仅只做一个专业的工作，还兼职办公室、人口、住户调查、禽畜调查等其他专业，同时要兼顾下乡扶贫、上级组织的培训会、部门之间的工作等。乡镇（街道）统计人员除了要完成常规的投资、工业、贸易业、服务业、人口、农业等专业的月报、季报、年报以外，还要承担国家部署的大型普查与抽查，有些乡镇统计人员还挂驻村工作队长。村一级的统计员由村委文书兼任，平时工作繁忙，除统计工作之外，还兼扶贫、计生、残联、政务服务等工作，肩负多个部门的工作，任务繁重。多数基层统计人员身兼数职，同时承担着基层政府的党政、计生、劳动保障等工作，基层统计人员经常超负荷工作，没有时间和精力提高统计业务水平，认真完成各项统计工作，基层政府统计机构工作量大与人手紧缺的矛盾日趋凸显。

3）基层农业统计人员不稳定，业务水平不高。虽然每个乡镇都配备1个兼职统计员，但仅部分是政府公务员，多数以农业服务中心等事业单位人员为主，部分为临时工或无编制人员。统计人员更换比较频繁，以北海市为例，2019年各乡镇有25%的统计员进行了更换，其中合浦县人员更换率为33%，银海区人员更换率达50%。由于不能做到专人专岗，而且统计人员变动频繁，导致部分基层统计工作人员业务水平、责任心和积极性不高，一定程度上影响了农业统计工作。再加上乡镇统计员一人身兼数职，不能专心投入到统计业务工作当中去，更不用说深入了解乡情村情。

4）农村统计数据来源缺支撑，基础不牢固。村委一级的统计数据是农业农村统计报表的数据源头。从目前情况看，村委一级没有专职统计人员，多数村委的统计工作都是由村委文书兼任。村委文书文化程度不高、任务繁重琐碎，没有充分的时间搞调查分析研究。在实际工作中，乡镇统计员将常规性的报表向村委一级下发，传达其报表内容，村委文书按部就班向村民小组长传达。村民小组长凭自己对报表的认识理解填写上报，随意性比较大。村委一级对统计数据的填报往往凭经验估算来进行收集、整理、汇总。一些统计指标也不按照统计制度的具体要求来计算填报，严重影响了统计数据的真实性。长此以往，村级统计工作很难保证统计数据的真实性，准确性。

5）村委一级不具备联网直报条件，统计台帐质量差。要开展村一级联网直报工作，必须首先解决村委内网网络和文书专用计算机问题，目前村委一级没有统计内网专线，计算机也往往一机多用，计算机的维护不到位，时常出现各类问题；
其次是村委文书年纪参差不齐，部分年纪偏高的不懂操作计算机，统计业务知识薄弱，对统计数据审核能力差；
再次是村委思想认识不到位，没有把统计工作列入日常工作范畴，平时需乡镇办公室提前20多天布置，多次催促，才被动完成农业报表填报工作。目前的工作状态，村委一级难以在规定的时间节点完成直报工作。部分村委没有建立完整的统计台帐，只是简单地把上报的统计报表打印存档，绝大部分村委没有村民小组一级统计台帐；
其次由于村级统计员文化程度偏低，统计业务能力不高，对统计报表管理不严，有些村委出现纸质报表丢失的情况，报表也没有及时送到镇级统计员手里整理归档，从侧面反映出统计员对统计报表管理不严、不够重视的情况。

1）整合部门农业统计，做到数出一门。农业部门要加强对基层农村统计业务的培训和指导工作，加强对统计业务知识和法律法规的学习，提高部门统计的业务水平。目前部门统计的农业报表许多指标与统计部门的指标重合，部门之间要加强沟通，疏理短板，形成合力，数出一源。做到农业部门和统计部门统计数据无缝对接、农业统计范围无遗漏、数据源头一体化，切实提升农村统计工作水平和数据质量。

2）改善基层统计工作条件，调动统计工作积极性。各级政府要充分认识到开展农村统计工作对当地发展的重要性，为农村统计工作提供便利，为统计人员创造宽松的办公环境。首先要保障镇、村两级的统计经费，把统计经费列入年度财政预算，并保证拨付到位；
其次是解决好统计人员的经济待遇问题，村委统计员收入低，工作任务多，村民小组长没有任何津补贴，建议对村委统计员及村民小组长发放农村基层统计人员岗位津贴，以调动统计人员的工作积极性；
再次是要改善基层统计设施，加大对基层支持力度。

3）稳定农村统计人员队伍，加大统计培训力度。要加强农村统计人员队伍建议，明确职责和分工，建立稳定的农村统计队伍。为更好地加强对基层统计业务的指导，上级统计部门应定期对镇村两级统计人员进行统计调查法律法规和农村统计专业知识的指导培训，提高基层统计人员的业务素质和工作能力。

4）夯实统计工作基础，加强农村统计规范化建设。加强镇村两级农村统计台帐管理工作，要求各乡镇、各村委都要设置原始统计记录和统计台帐，建好综合数据台帐、分村基层台帐和农村主要经济指标台帐等，建立健全统计数据审核、汇总、档案化管理，及时做到原始资料、帐表分门别类整理和存放，切实做到数出有据。

5）改革农村统计方法制度，简化报表指标。现行农村统计报表种类多，指标繁杂，基本上每个月都有报表要上报。应该统筹规划各种农业统计报表，将报表作适当的整合，完善现行农村统计指标体系，使其能够及时、准确、完整、真实地反映新时代农村发展现状。