舒城县农产品质量安全监管现状问题及对策

沈亚男

（舒城县农业技术推广中心，安徽舒城 231300）

我国历来高度重视农产品质量安全工作。习近平总书记指出，食品安全源头在农产品，基础在农业，强调要坚持不懈地抓好农产品质量和食品安全监管，切实做到“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，并要求“四个最严”和“走质量兴农之路”[1]。农业农村部始终把农产品质量安全作为农业的重点工作进行安排部署。农产品质量安全是一项重要的民生，其重要性不言而喻。作为基层农业部门，我们必须担负起责任，切实抓牢农产品质量安全工作，提升本地区农产品质量安全水平，让老百姓买得放心菜、吃得安心肉。

近年来，舒城县始终把抓好农产品质量安全作为一项长期工作放在突出位置，以保障人民群众“舌尖上的安全”为目标，以落实属地管理责任为保障，打基础、建体系、强监管。目前，舒城县围绕全面推进乡村振兴和现代农业高质量发展目标，按照“四个最严”“产出来”“管出来”重要指示要求，着力补齐短板、防风险、强监管、守底线，全力保障舒城县农产品质量安全。

1.1 推进县乡农产品质量安全监管体系建设

1.1.1 强化县级农产品质量安全监管机构职能

舒城县农业农村局成立农产品质量安全监管办公室，具体负责农产品质量安全工作，将农产品质量安全监管执法纳入农业综合行政执法范围内。投资资金建立县农产品质量安全检验检测站，满足县级检测能力需要。同时，建成县动物疫病预防与控制中心实验室，通过省农业农村厅组织的专家考核验收；
建立县水生动物疫病防治站，开展水生动物疫病防控与检测。疫控实验室和水生动物疫病防治站的建成与使用，确保了舒城县养殖业的健康发展和动物源性食品安全。

1.1.2 完善乡镇农产品质量安全监管站建设

舒城县成立21个乡镇农产品质量安全监管站，明确监管站职责和2 名监管与检测人员编制。同时，舒城县通过农产品安全民生工程已建成21 个乡镇、1 个开发区农产品快速检测室，共配齐61套快检仪器及配套设备（其中种植业产品快检设备22套，畜产品快检设备18 套，水产产品快检设备12 套，特色农产品快检设备9 套），实现了乡镇食用农产品快检能力的全覆盖。

1.2 强化执法监管，保障农产品质量安全

1）大力开展农产品质量安全专项整治与农资市场专项治理等工作，对舒城县21 个乡镇200 多家农药经营门店、城区25家农资生产（批发）企业、45家兽药饲料经营门店、2家生猪屠宰企业，以及600多家规模种植、养殖生产经营主体进行生产记录、用药安全间隔期、规范使用农兽药情况检查，对巡查中发现的生产经营档案不健全，农产品质量安全管理不到位等问题现场指导并要求及时整改。2）加大生猪屠宰执法检查力度。生猪屠宰管理办公室和动物卫生监督所人员常年开展执法巡查，严厉打击加工销售病死畜禽、私屠滥宰、注水牛肉等违法行为。3）加大质量抽检工作力度。开展年度县级农产品质量安全监测1 200 批次，其中例行（风险）监测960 批次、监督抽查240 批次，蔬菜水果680 批次、茶叶30 批次、稻谷（米）55批次、畜禽水产品435批次，种植业产品检测参数21 个、养殖业产品检测参数15 个；
乡镇年快检任务9 380 个。2021 年共上传省农产品质量安全快速检测系统检测结果15 151条。

1.3 加大农产品质量安全宣传，开展相关培训

加大对《农产品质量安全法》《农药管理条例》《动物防疫法》《安徽省农产品质量安全条例》等法律法规宣传。利用“3·15”消费者权益保护宣传日、农民科技培训、全国食品安全宣传周、县行风政风热线节日及农业相关培训活动等现场宣传农产品质量安全法律法规和相关知识，2021 年共发放农产品质量安全宣传单页4 000 多份，《禁限用农药名录》《禁止使用的药品和其他化合物以及停止使用的兽药清单》2 000多份，并要求种养殖主体在基地关键显著位置张贴明示，增强诚信守法经营和质量安全责任意识。

1.4 开展联合执法，织密农产品安全监管网格

为明确农产品质量安全监管责任和统一协调执法，舒城县农业农村局与舒城县市场监督管理局联合发文，并签订监管衔接协议，制定了农产品质量行政执法与刑事司法衔接工作细则。加大对重点产品、区域、单位农产品质量安全整治力度，重要时段参与公安、卫生、商务、市场监管等部门联合开展的食品农产品质量安全大检查活动，对农产品生产基地、规模养殖场、生猪屠宰场、农贸市场、大型超市、农产品加工企业及餐饮旅店、学校食堂等场所进行重点巡查。

农产品质量安全是世界性难题，即使发达国家也存在，其不会因为科技的进步和生产的发展而减少，反而可能出现更多不安全的隐患。当前农产品质量安全法律规定是明确的，职责任务也是清晰的。现在的问题在于基层的监管机构不健全，监管能力跟不上，监管责任难落实。这些年，因监管不到位、不作为、乱作为受到问责和处分的干部不在少数，教训十分深刻。虽然多是局部发生、比例较小、总体可控，但在我国很小的比例就是很大的绝对数，搞不好就可能酿成区域系统性风险。从一定意义上讲，解决农产品质量问题，比解决数量问题更复杂、更艰巨。因此，我们必须切实履行职责，不断提高农产品质量安全监管能力和执法水平，落实监管要求，守住“管出来”安全，指导农业生产主体控肥、控药，按标生产，保障“产出来”安全[2]。

2.1 农业生产标准化程度不高

不论是规模化或合作社形式的农业生产，农民始终是生产的主体，农民自身特征直接影响着农产品安全生产。农产品生产农户整体受教育水平仍很低，制约着对农业生产新技术的接受程度和使用效果，他们对农产品质量安全生产关注度不高，农药、化肥的选择和使用量往往超过实际需要量，应用技术有待提高，对施用农药、化肥的时间、位置把握不准，随意性较强，生产安全标准形同虚设。同时，合作社形式经营的农户对于农产品的生产经营具有决定权，往往在源头品种的选择、农药化肥的施用及产品销售途径等一系列过程中起着绝对话语权的作用。这2 个方面大大加重了检测与监管的难度。

2.2 日常监管艰巨复杂

农产品生产者数量大且分散，农产品质量安全主体责任意识还有待进一步提高，监管工作艰巨而又复杂。目前，舒城县经营主体仍然小而分散，组织化程度低，农产品生产经营主体文化素质普遍不高，应用追溯平台和试行食用农产品质量安全合格制度积极性不高，农产品食用农产品合格证产地准出和市场准入衔接不畅。由于资金的缺乏、质量安全意识的淡薄，农产品生产基地对自检工作不太注重，加之经销商并非对每件产品进行检测，双重隐患下，就可能会出现不合格的农产品，使得农产品质量安全难以保证。同时，基层监管人员工作积极性不够，各项政策、要求难以落到实处，日常监督检查难以有效开展。

2.3 监管体系薄弱

长期以来，我国农业主要是增产保供，农产品质量安全工作起步较晚、基础薄弱，监管机构不健全，基层普遍缺人员、缺经费、缺手段，现有仪器设备和技术力量的落后。这就导致日常的农产品质量安全检验检测工作无法得到保障，农产品质量安全无法实现全面监管。尤其是基层监管员往往身兼数职，根本无法全身心投入到农产品质量安全监管工作中来。县级农产品质量安全监测按常住人口的1.5‰确定，舒城县需抽检1 200 余批次，需要投入的人力、财力巨大，县农产品质量安全检验检测站“双认证”后检测工作任务艰巨。

3.1 加强安全监测

农产品质量安全检测作为农产品质量安全监管的重要手段，在防控风险、推进标准化生产、保障农产品优质安全等方面发挥了积极作用，为政府科学决策和行政执法提供了不可或缺的技术支撑。因此，要充分发挥县乡监测网络作用，提升县乡农产品质量安全检测能力，加大对乡镇快检室的指导管理，确保检测设备正常使用和耗材供应，强化监测预警，及时发现和处置风险隐患。同时，将监测数据及时上传至省追溯管理信息平台，建立监测信息报告制度，实现监测数据网络化监管。对检测过程中发现的不合格样品，及时进行结果会商分析和情况通报，坚决加大整治力度，处置到位[3]。积极配合农业农村部、省农业农村厅、市农业农村局开展季度例行监测。

3.2 强化执法监管

实事求是地讲，这项工作过去是比较弱的。现在看，县级层面的综合执法已初步建立了起来，开展日常的执法监管已经具备必要条件。如何开展日常执法监管，关键要在3个方面下功夫。1）加大日常巡查检查力度，及时发现问题，要求生产经营者有用药和生产档案记录，提高农业安全生产技术规范。2）加大监督抽查力度。依托农业综合执法部门，对舒城县生产基地监督抽查实行全覆盖，并对小农散户进行随机抽查，查处不合格的进行督办整改，严重的进行处罚和公开。3）加大对农产品质量安全执法力度，对非法违规的农产品质量安全事件零容忍，依据法律追究其刑事责任。

3.3 完善监管制度

3.3.1 全面试行食用农产品合格证制度

主要对生产经营有规模的主体试行食用农产品合格证制度，并鼓励有条件的主体开具电子合格证。开展实施食用农产品合格证制度培训，指导督促生产经营者落实主体责任，增强诚信守法经营和农产品质量安全责任意识，推动生产经营主体自我生产过程质量控制、自我开具合格证制及自我质量安全承诺，鼓励“菜篮子”产品随车附带合格证上市，从源头保障农产品质量安全。加强日常农产品合格证监督管理，对于弄虚作假开具农产品合格证、冒用他人名义开具农产品合格证等行为进行严厉打击，绝不姑息，严防不合格农产品进入市场。加强与市场监督管理、卫生、商务等部门的协调配合，逐步实现市场准入与合格证制度的有效衔接。加强对食用农产品合格证的宣传，形成合格证制度家喻户晓的良好社会氛围。

3.3.2 加强农产品质量安全追溯体系建设

推进农业生产经营主体在国家和省追溯平台注册登记并开展农产品追溯，实现责任主体的注册、产地源头、种植生产过程、农药化肥投入品、产品经营销售等信息全程追溯，提升农业生产经营者诚信意识和质量安全意识[4]。加快推进县农产品质量安全追溯管理平台应用和农资经营管理信息化建设，加快推进农产品生产经营主体信息库建设，进一步规范生产经营主体诚信档案管理，落实农产品质量安全“红榜”和“黑名单”制度，推广农资经营企业信息化管理和农产品生产单位二维码溯源，逐步实现“三品一标”认证产品和县级以上的农业龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场的产品全程质量安全管控与溯源。

3.4 强化体系队伍建设

可以说这是做好农产品质量安全工作的根本保障。1）在监管体系上，县级还要加快建立，补齐缺口，特别是舒城县作为“菜篮子”大县，还要进一步充实监管人员，加大监管经费支持力度，改善县级监管条件。对于乡镇级关键是要发挥作用，推进乡镇监管站的建设和运行[5]，加强对乡镇质检技术的支持和指导，有条件的充实村级协管员，打通农产品质量安全监管“最后一公里”。2）在质检体系上，完善质检机构的建设和管理，推动落实人员和运行经费，强化资质认证和人员培训，积极争取财政资金的补贴和支持，强化县乡两级农产品质量安全监管设施和检测装备，让建起来的质检机构很好运转起来，提升基层监管能力。

3.5 加强宣传培训

做好农产品质量安全宣传，采取进社区、进校园、进基地等形式普及农产品质量安全法律法规和安全消费知识，将农产品质量安全知识纳入农业培训必学内容。充分发挥电视、广播、网络等媒体宣传作用，广泛开展互动、体验、参与等活动，发挥社会群众的监督作用，形成社会共治的农产品质量安全大监管格局。

民以食为天，食以安为先。安全是底线，是根本。农产品质量安全事关人民群众生命安全和身体健康，影响农业发展和农民增收，责任重、意义大。农产品质量安全是一项系统性工程，是种出来的、养出来的、管出来的，我们每个人都不能置身事外，各相关职责部门要协调配合，整合力量，形成推进合力，全力以赴，强化质量安全监管，不断提升舒城县农产品质量安全水平，坚决防止系统性、区域性的农产品质量安全事件发生，切实保障咱们一方老百姓的饮食安全和身体健康。