初探生猪养殖扶持政策满意度与病死猪无害化处理政策

孙治东

（盐城市亭湖区盐东镇农业综合服务中心 江苏盐城 224050）

盐城市亭湖区面积为692.5km2，根据区域内畜禽养殖方案与最新的养殖政策，全区划分了畜禽养殖禁养区，其总面积达到280.29km2，在全区总面积中的占比达到了40.48%。在此背景下，需要了解养殖户对政策的满意度，同时应对病死猪进行无害化处理，以提升区域内疫病综合防治能力，使得畜牧养殖行业的管理质量与服务水平得以提升。

1.1 调查描述

本文研究使用了问卷调查法，选取盐城市亭湖区生猪养殖户作为研究对象，总计发放调查问卷100 份，有效回收100 份，问卷回收率为100%。问卷具体内容如下：①养猪户基本信息，其中包括性别、年龄、教育程度等；
②养殖户对生猪扶持政策的了解程度；
③养殖户对扶持政策的满意度以及对各项指标的评价程度；
④养殖户对病死猪的处理行为。

1.2 问卷内容

受访的养殖户，男性89 名，女性21 名，其中平均年龄为（48±10）岁，养殖户中，初中及以下的人数较多，为78 例，占比为78%，高中以上学历为22 例，占比为22%。通过对问卷的分析可知，养殖户整体年龄较大，并且受教育程度较低。对盐城市养殖户进行了调查分析，发现有70%的养殖户对国家生猪扶持政策的了解程度不足，未能对肥育猪保险补贴政策进行充分了解。其中只有10%的养殖户对国家病死猪无害化处理补贴政策有过了解，绝大部分养殖户对该项政策未能进行关注。调查问卷结果表明，目前当地养殖户对国家扶持政策的知晓程度较浅，使得自身利益受到损失，不利于畜牧养殖行业的高质量发展。

1.3 扶持政策受惠度分析

现阶段，在当地受访的养殖户中，有超过50%以上的养殖户曾经申请过国家补贴，但是，对政策满意度的调查中，部分人员认为目前政策实施效果与自身期望值存在明显差距。因此，在对农户养殖进行分析后，需要做出改进的主要内容是对扶持政策进行调整，将养殖户最关心的问题放在改革的首位[1]。其中，用户主要关心的问题是补贴手续繁琐，等待时间较长，大部分农户对政策缺乏满意。

2.1 各指标满意度熵权

通过分析所有农户对扶持政策满意度，根据统计学方法，确定了满意度均值、指标权重、满意度均值与指标权重乘积等重要参数，以此获得满意度的综合水平。本次调查得到的各指标满意度熵权如表1 所示：

表1 各指标满意度熵权计算结果

参考上表，利用熵权法对政策满意度综合水平进行计算，将各指标满意度均值与指标权重乘积进行求和，可知政策满意度的综合水平为2.334。生猪养殖户是扶持政策的直接受惠者，满意度指标能够间接反映出相关政策的实施效果。由此可知，目前该地区生猪扶持政策取得一定成绩，但是，发展存在显著不均匀问题，其中畜牧标准化规模养殖扶持政策的满意度均值较高。

满意度指标良好的项目一般情况下对农户养殖具有促进作用，如标准化规模养殖、良种培育，能繁母猪生产补贴。在上述政策中，农户收益较为明显，能够在政策补贴下，获得良好的技术支持与经济收入。

2.2 满意度差的原因解读

生猪养殖政策扶持经验表明，养殖户对政策满意度主要取决于政策预期与执行效果之间的差异[2]。当二者差异较少时，生猪养殖户对政策的满意度良好，反之，则欠缺满意。在本次调查分析中，发现部分农户对动物疫病防疫补贴政策的满意度较差，农户对生猪疫病相关知识缺乏系统全面了解，并对相关预防措施与防治手段未能合理应用。此外，考虑到疫病防治成本与收益之间存在较大差异，政策补贴额度未能实现对这一差值的全覆盖，使得养殖户存在较大的经营风险。

2.3 四分图模型分析

在对盐城市亭湖区生猪养殖户的分析中，使用了四分图模型，共计选取了5 项指标，分别是：①能繁母猪补贴政策；
②农业保险支持政策；
③生猪良种补贴；
④动物防疫补贴政策；
⑤畜牧标准化规模养殖扶持政策。在模型构建中，以生猪养殖户的满意度作为横坐标，以各指标所占权重作为纵坐标。通过对四分图模型的构建，能够完成对各指标满意度的定性分析体系，帮助有关人员对数据结果进行分析，在此基础上，做出科学决策：

1）I 区代表优势区，该区域的指标在生猪扶持政策满意度的评价中占有较大比例，是各种良性指标的集合。在以上5 项指标中，未能落入该区域的点，表示生猪扶持政策的落实难度较大，实际效果不理想。同时也表明该政策的绩效较低，对养殖户的政策支持能力有限，需要对这一政策进行优化调整。

2）区为修补区，在本区域内分布的指标因素较为重要，但是满意度仍不理想。目前各指标的绩效较差，存在较大的改进与修补空间。在对盐城市亭湖区的养殖户进行分析后，可知动物防疫补贴政策、农业保险支持政策两项指标在该区域，由此表明，农户对上述指标存在不满意，期望值与实际实施效果之间存在较大差异。因此，在对生猪养殖扶持政策进行调整时，相关人员需要密切监护上述指标，以最大程度改善现状，为生猪养殖人员带来可观的经济效益。

3）区为机会区，在这一区域分布的指标，未能引起养殖户的足够重视，但是养殖户对这部分指标表现出基本满意。本次调查研究中，落入III 区的指标为生猪良种补贴。鉴于此，日后对生猪养殖行业进行政策补贴时，应重点强化良种补贴政策执行效果，对农户政策知识进行普及，指导养殖人员利用最新的技术手段，善于引入良性品种，使得生猪对疫病的预防能力获得提升。此外，需要进一步发掘养殖户的技术能力，将最新的养殖知识与经验传达给农户，使得养殖人员对目前生猪良种培育的政策更加满意，提高养殖户积极性。

4）区为维持区，在这一区域分布的指标，用户满意度普遍较高，但是，针对用户而言，这部分指标不是最为主要的存在，在统计分析中属于次要优势因素。因此，在后续政策的落实阶段，需要发挥相关政策的维持效果。为达到上述要求，政府方面需要在相关政策上投入大量的人力和物力资源，并做好农户满意度调查，对政策取得的效果进行分析，以发挥扶持政策的辅助作用。

3.1 有关无害化处理政策的SPSS 分析

本文在对病死猪进行无害化政策落实效果分析中，使用了SPSS 19.2 统计学软件，通过聚类方法，对不同政策的执行效果进行了聚类研究。参考聚类分析谱系图可知，在类间距离为20 的情况下，可将生猪扶持政策具体分为3 类，实际分层内容如下：第一类为监管处罚类政策，例如，对病死猪的地下市场进行严厉打击，并对违反病死猪处理规定的团体与个人进行了严厉处罚。同时制定了以当地卫生防疫站为核心的监督管理机构，对病死猪的处理行为进行严格监管，以确保生猪供应市场安全[3]；
第二类为补偿损失类症状，其中包括对农户病死猪无害化的处理补贴政策，做好相关的保险赔偿；
第三类则为服务保障类政策，其中包括对生猪病死无害化处理设备的支持力度、对专业技术与知识进行培训等。

3.2 病死猪无害化处理行为

利用聚类分析方法，对生猪无害化处理行为进行分析，在具体分析中，将补偿损失作为基准层，对不同指标进行构建，其中涉及病死猪无害化处理补贴的政策共计为8 项，均作为指标层。在指标准则层角度进行分析，服务与保障的权重值较大，指标为0.58，在所有指标中，该项权重占有主导地位，其次是补偿损失的权重，占比为0.22，最后是监管与处罚指标权重，其占比为0.20。通过对上述指标权重的分析可知，有关人员应加大对地下病死猪市场治理能力，增加处罚力度，并且对农户行为进行引导，以促进病死猪实现无害化处理。

综上，以调查问卷的方式对生猪养殖扶持政策进行分析，并构建了四分图模型，对各政策的落实情况与满意度进行深入探究，并对各政策满意度差别进行解读，了解具体原因。最后论述了病死猪无害化处理行为，通过本次研究能够为畜牧养殖行业发展做出贡献。