基于跨区域跨流域调水的枣庄市水资源供需形势分析

任艳梅

（枣庄市水资源试验站，山东 枣庄 277000）

水资源供需平衡分析可以摸清区域水资源现状，科学分析水资源承载能力，提高水资源节约集约利用水平。枣庄市水资源供需平衡分析中，地表水可供水量采用大中型水库、小型水库以及拦河闸（坝）供水量；
地下水量采用2020 年各区（市）用水总量控制指标分配方案数据；
外调水量为南水北调水与其他客水总量（南四湖、韩庄运河、会宝岭水库）。2025 年不考虑南水北调二期工程供水，2035 年考虑南水北调二期工程供水。从供需平衡分析来看，在实施节水措施和增加南水北调二期工程供水的情况下，保证率为95%时，枣庄市依然存在水资源紧缺的情况。保证率为95%时，2025 年，枣庄市整体缺水28 450 万m3/a，其中市中区余水517 万m3/a，台儿庄区、峄城区、薛城区、山亭区和滕州市分别缺水10 410 万m3/a、5 332 万m3/a、4 965 万m3/a、2 233 万m3/a 和6 030 万m3/a；
到2035 年，枣庄市整体缺水15 649 万m3/a，其中市中区余水1 263 万m3/a，台儿庄区、峄城区、薛城区、山亭区和滕州市分别缺水7 635 万m3/a、2 602 万m3/a、866 万m3/a、2 560 万m3/a和32 555 万m3/a。保证率为75%时，2025 年和2035年枣庄市水资源量不存在缺口，且分别有7 856 万m3/a和25 590 万m3/a 的水量富余；
各区（市）中，仅2025 年台儿庄区和峄城区分别存在1 943 万m3/a 和314 万m3/a 的缺口[1]。

1.1 供需形势判别

对比供需平衡计算成果，分别进行不同水平年三种供水情景下的供需形势总体判别。结合枣庄市水资源特点，各种供水情景的供需形势总体判别均以保证率95%的来水条件为主，同时分析保证率50%、75%的来水条件。供需形势总体判别分为5 级。一是不缺水，可供水量大于总需水量；
二是基本均衡，缺水率小于5%；
三是轻度缺水，缺水率为5%～10%；
四是中度缺水，缺水率为10%～20%；
五是重度缺水，缺水率大于20%。

1.2 缺水类型

缺水是一种相对的状态，从区域水资源缺口来看，在一定经济技术条件下，区域可供水资源量和质的时空分布不能满足现实标准下区域内人口、经济社会、生态环境等系统对水资源的需求。区域缺水一般可以分为4 种类型，即资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水和指标性缺水，彼此往往具有一定的承接关系[2]。

资源性缺水是指当地水资源总量少，不能适应经济发展的需要，形成供水紧张。资源性缺水地区应加大节水力度，合理调整产业规模，建设跨区域跨流域调水工程。水质性缺水是指可利用的水资源由于水质恶化不能满足需求而缺水。水质性缺水地区应加大水生态保护力度，建设水污染防治工程。工程性缺水是指地区水资源总量并不短缺，但工程建设没有跟上，造成供水不足。工程性缺水地区应加强水利工程建设及管理，增加水资源供给量。指标性缺水是指用水总量控制指标的限制造成供水紧张。建议实施地区水权交易、用水总量指标动态调整等管理措施，解决指标性缺水问题。

1.3 缺水类型识别

1.3.1 资源性缺水

根据国际公认的缺水标准，人均水资源低于3 000 m3，为轻度缺水；
人均水资源低于2 000 m3，为中度缺水；
人均水资源低于1 000 m3，为重度缺水；
人均水资源低于500 m3，为极度缺水。枣庄市人均水资源为368 m3，属极度缺水区域；
各区（市）中，除山亭区属重度缺水外，其他区（市）均属于极度缺水区。枣庄市水资源总量少，不能满足经济社会发展需要，除山亭区外，其他各区（市）均存在资源性缺水问题。南水北调二期工程建设可有效缓解枣庄市资源性缺水问题。

1.3.2 水质性缺水

从地下水水质来看，市中区的十里泉、丁由、渴口地下水水源地，薛城区的清凉泉地下水水源地，峄城区的徐楼地下水水源地存在总硬度、硫酸盐和硝酸盐超标等水质问题。从地表水水质来看，2018 年，枣庄市六个区（市）水环境监测中，水功能区单元达标率最高的是台儿庄区和山亭区，均为100.0%；
达标率最低的是峄城区和薛城区，均为0.0%。枣庄市各区（市）人均水资源量如表1 所示，全市人均水资源量为368 m3。

表1 枣庄市各区（市）人均水资源量

从地下水水源地及各区（市）水功能区达标率来看，枣庄市市中区、薛城区、峄城区存在水质性缺水问题。2020—2025年计划实施的岩马水库调水工程、庄里水库调水工程旨在解决市中区、薛城区水质性缺水问题，峄城区城乡供水一体化工程（南四湖取水）可缓解峄城区水质性缺水问题[3]。

1.3.3 工程性缺水

枣庄市各区（市）还存在不同程度的工程性缺水问题。薛城区河湖库水系连通工程、枣庄北控智信水务有限公司引湖供水工程、峄城区城乡供水一体化工程（南四湖取水）、滕州市南四湖取水工程均可有效缓解枣庄市工程性缺水问题。

1.3.4 指标性缺水

山亭区水资源较丰富，主要问题为指标性缺水，可通过实施地区水权交易、用水总量指标动态调整等管理措施解决。

总体来看，枣庄市水资源区域配置不平衡，市中区、薛城区、峄城区主要存在工程性缺水及水质性缺水问题；
台儿庄区、滕州市主要存在工程性缺水问题；
山亭区主要存在指标性缺水问题[4]。

2.1 推进水资源统一调度

枣庄市城乡水务局结合水利部出台的《水资源调度管理办法》，制定区域水资源调度管理制度；
根据实际需求，编制跨区域跨流域水资源调度方案、年度调度计划，明确水资源调度过程中相关部门的职责和任务，推进水资源统一调度；
科学论证，开展生态调度，改善水生态环境[5]。

2.2 规范调水工程管理

2.2.1 建立区域调水工程台账，实现调水工程管理信息化

枣庄市各级水利部门进一步梳理辖区内在建调水工程基础信息，建立全市调水工程台账，动态掌握调水工程建设进展，及时更新信息并上报；
服从和服务于水利改革发展总基调，与水利信息化建设相衔接，实现调水工程管理信息化。一是准确全面掌握调水工程基本信息；
二是动态掌握调水工程调度动态信息；
三是将调水工程信息纳入“水利一张图”统一平台；
四是实现调水工程信息互联互通与共享；
五是强化调水工程信息在管理中的应用，支撑强监管。

2.2.2 深化调水工程论证

枣庄市各级水利部门深化调水工程论证，结合提出的重点调水工程清单，加强监管，确保调水计划有序执行。编制水资源调度方案时，应当根据批准的流域水量分配方案、区域用水总量控制指标、生态流量保障实施方案、有关规划、地方人民政府签订的协议以及水资源开发利用现状等，科学确定调度权限、调度目标、调度方式、调度期、管控断面及其控制指标、调度监测及预警机制等内容。流域年度水量分配方案和调度计划、调水工程年度供水计划的编制内容应当包括上一年度调度执行情况、本年度来水预测成果、有关行政区域年度水量分配指标、主要管控断面的下泄流量控制指标和重点河湖生态流量控制指标等。

2.2.3 规范化管理

针对调水工程管理体制与人员配置、工程建设管理、日常运行管理及事故控制管理等方面，提出具体要求，明确注意事项，形成规范化管理。

2.3 加强水资源调度监管

2.3.1 建立健全信息监督机制

枣庄市各级水利部门对辖区内的水资源调度实施情况进行监督检查。监督检查内容包括水资源调度方案、流域年度水量分配方案和调度计划、调水工程年度供水计划等的制定和执行情况，重点河湖生态流量达标情况，管控断面下泄流量达标情况，调水工程供水情况，重要取水户取用水情况等。建立信息报送机制，及时掌握调水工程动态信息，适时组织信息发布。

2.3.2 防范风险断面，加强监督

加强调度控制指标的监测与分析，完善信息共享机制，针对存在风险的断面，及时采取有效措施，确保控制指标符合调度要求。水资源调度实施情况纳入最严格水资源管理制度、河湖长制等工作考核，按照相关考核规定执行。枣庄市城乡水务局可以根据考核需要，组织开展流域水资源调度、调水工程水资源调度、重要控制性工程调度运行的评估工作。

2.3.3 建立完善的信息化管理系统，为实施监督管理提供技术支撑

要想实施有效监督与和谐管理，必须建立完善的信息化管理系统。决策执行机构及有关各方可以利用这个系统，自动采集工程沿线关键节点的水位、流量和水质信息，合理选择计算机模拟的水资源优化调度方案，实施跨流域调水工程水资源的有效控制和科学调度，合理解决引水与防洪排涝、航运、水质保护等方面的矛盾，进一步优化水资源调配，充分发挥跨流域调水工程的综合效益。

随着社会经济的发展，水资源需求增加，人们对水资源管理拥有更高的认知，而我国水资源供需形势也发生显著变化。本文以枣庄市为例，分析了跨区域跨流域调水背景下的水资源供需形势，并提出跨区域跨流域调水工程的调度管理措施，以期为水资源的良好调度提供保障。