百色高速公路应急救援模式新探

文/杨战毅 况 凯

百色市位于广西西部，北与贵州省接壤，西与云南省毗邻，南与越南交界，是我国西南地区出海出境的便捷大通道，被交通运输部确定为国家公路运输枢纽。运营好管理好百色区域内高速公路，确保西部陆海大通道畅通无阻、安全舒适，不断满足人民群众安全出行快乐出行需求，是广西交通投资集团百色高速公路运营有限公司（以下简称：百色公司）重大而光荣的使命。

百色公司管养的高速公路穿越在我国西南地区崇山峻岭之中，地质条件与气候环境十分恶劣，交通状况和行车环境比较复杂，主要体现出“一长、二多、三高”特点。一长：管养里程长。目前百色公司管养总里程688公里，预计2年后将达到1 200公里以上，是广西运营里程最长的管养单位。二多：桥梁多、隧道多。全路段桥隧比达31.07%，其中乐百路桥隧比高达53.34%。全路段共有隧道114座，其中，特长隧道5座，长隧道21座，隧道总里程186.66公里。三高：高落差、高温差、高边坡。路段最高点和最低点海拨高差达到784米，昼夜温差达20℃,最高上边坡高度达135米。

▲ 被誉为“世界上最美的高速公路”的靖西至那坡高速公路旧州立交

百色所处的自然地理环境和经济社会发展水平，决定了区域内高速公路应急救援必然面临较大困难和挑战。一是事故多发，救援任务重。由于自然环境恶劣、路况复杂，容易导致事故多发。以隆林至百色高速为例，该路段全长177.849公里，2021年车流量388.52万辆,发生各类事故183起，涉及事故车辆302辆。二是自身救援力量不足。由于里程长、站点少，致使任务多、队员少。百色公司所辖路段设置应急救援站点8个，现有清障救援队员46人，配置清障救援车辆15辆。每个站点管辖半径约60公里，按照正常行进速度，从现有站点到达最远救援点约99公里，耗时约80分钟（以限速80公里/时计算）；
救援人员每百公里配备约7人，这些人员除承担清障救援任务外，还担负日常道路巡查、路产路权维护、涉路施工安全检查、隧道消防巡查以及其他应急处置等任务。三是社会化车辆救援市场不发达。一方面，百色属欠发达地区，当地具备车辆救援资质的市场主体不多；
另一方面，广西高速公路车辆救援收费标准制定于2005年，收费标准远低于实际成本，导致社会救援力量参与动力不足。四是救援联动效应不强，效率不高。应急救援管理涉及警路企等多个业务部门，由于条块分割、力量分散，遇有重大突发事件，任何一方到位迟滞、配合不好，都会拉低整体救援处置效率。

面对诸多困难和挑战，2019年以来，百色公司积极探索推行“1+N”应急救援管理模式，构建起区域内大应急、宽救援格局，取得了较好的效果。

以“警路企”党建红色联盟为引领，构建完善“1+N”应急救援管理体系。2019年10月，百色高速“警路企”联动单位以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以高速公路管理为依托，以高速交警、路政、运营企业基层党组织为主体，在全区率先创建了“警路企”党建红色联盟。“警路企”三方以3个党委（党总支）为中心、38个党支部为主力、559名党员干部为先锋，组成了坚强有力的红色联盟战斗堡垒，形成了“组织共建、发展共谋、事务共商、活动共办，属地同驻、道路同巡、资源同享、发展同创，管控联勤、事故联防、治安联控、应急联动”的“四共四同四联”工作机制；
实现了“一路三方、凝心聚力、协同共治、平安畅通”的管理目标。2020年12月，全区“警路企”党建红色联盟工作现场会在百色召开，“百色模式”在全区推广。

在深化“警路企”党建红色联盟基础上，百色公司拓宽共管共治范围，加强与交通、气象、卫生防疫和应急管理等部门的协调协作，按需交换涉路数据，联合开展应急处置，形成了多方发力、齐抓共管、一体推进的良好工作格局。

以数字化监控中心为依托，搭建“1+N”联合应急指挥平台。为实现高速公路运营可视化、实时化、数字化管理，2019年11月，百色公司投资建成数字化运营管理监控中心。监控中心以智慧运营管理平台为主架，集成道路监控、设备巡检、事件预警等功能，对百色公司管辖路段进行智能化管理、监控和指挥。

为适应运营管理和应急救援需要，“警路企”三方分别派驻人员到监控中心值班，及时将监控中心升级为联合指挥大厅，并整合接入公安交警“高安管”平台、“两客一危”重点营运车辆监管平台、隧道智慧运营管理平台、高边坡监控平台等。

——“高安管”平台。百色“警路企”联盟在全国率先研发“高安管”平台，集高速公路安全隐患排查整改、交通违法整治、涉路行政审批、事故高效处理于一体，为应急联动、快速处置、协同合作搭建了智能高效通道。该平台获得广西壮族自治区公安厅创新项目二等奖、百色市公安局创新项目一等奖。

——“会说话的隧道”。“会说话的隧道”可对隧道内的设备进行日常巡检，对隧道内异常情况进行实时监测报警。“警路企”三方可根据报警提示，及时采取相应措施，消除安全隐患。自2020年7月启用以来，智能隧道系统日均接受异常报警信息230件，报警准确率达99.7%，有效处理突发事件124起，保障了隧道内的行车安全。

——“高边坡监控”平台。为加强高速公路高危边坡信息化统一管理，“高边坡监控”平台集成边坡实时监测预警、基础数据管理、日常养护管理、监测数据分析等功能，并将边坡监测信息实时传输到公司指挥大厅。2020年10月1日，高边坡监控平台实时监测到凌云服务区附近山体滑坡塌方造成高速公路交通中断。百色“警路企”联合指挥调度中心立即启动突发事件应急预案，调度应急联动队伍迅速前往处置，实现了塌方路段的快速分流、快速救援和快速清障。

以提升应急处置效率为目标，充实优化“1+N”联勤联动力量。针对高速交警警力有限、不能满足现场交通违法处理需求的实际，“警路企”三方灵活安排、互相补位、优化充实力量，构建起三方联勤联动运行新机制。采取的措施：一是前方采集推送，后台执法查处。百色公司路巡人员通过运用“高安管”平台等科技信息化管理工具，采集违法停车、占道行驶等路面动态交通违法信息，推送公安交警部门及时查处，实现辖区高速路段全天候、无死角管控，弥补了警力不足、违法处置不及时的缺陷，提升了路段交通秩序管控效能。今年以来，百色公司移交违法行为已达302起。二是错峰巡查，滚动执勤。根据高速公路交通流量潮汐变化、事故多发路段路况、重点车辆通行情况，制定“警路企”联勤安排表，三方单位按照安排表错峰巡查，有效整合“警路企”路面巡查力量，实施重点时段、重点路段的路面管控措施。今年以来，“警路企”三方共同开展道路巡查2 925次，累计行车达33.2万公里，消除各类行车安全隐患1 901起。三是小事故快处理。针对高速公路上发生交通事故容易造成二次事故的情况，“警路企”三方本着对人民生命财产安全负责的初衷，试点授权百色公司应急排障人员利用“高安管”事故快处功能处置轻微交通事故。今年以来，百色公司排障人员快速处理轻微事故16次，有效保障了高速公路安全畅通以及车辆司乘人员的人身安全，得到了事故车主的高度认可。百色“警路企”应急救援案例入选2019年全国“平安交通”创新案例“优秀案例”，“警路企”联勤联动先进经验亮相第二届全国高速公路救援管理与服务年会。

▲ 百色公司应急救援队伍整装待发

以自有应急救援队伍为主体、社会救援力量为补充，形成“1+N”多元救援格局。为弥补自身救援力量不足，更好地提升应急处置效率，百色公司坚持两手抓，一手抓自身力量建设，一手抓社会救援力量的引入与规范。

一是打造自身过硬的应急救援队伍。百色公司采取把好队员入口关、加强业务培训、实施导师带徒制度、树立陈朝光等爱岗敬业精技先进典型、推行“一人多岗、一岗多能”等措施，打造过硬应急救援队伍。在应急救援实战和全国性业务比赛中，公司选出的代表连续参加七届中国清障车操作技能争霸赛，连续五届获得救援公交大巴比赛第一名。

二是引入规范社会救援力量。百色公司通过竞争性考评，将具备合法救援资质、有一定规模、设备齐全、人员充足、力量雄厚的社会救援企业纳入高速公路应急救援体系，建立合格的社会救援力量数据库；
与进库主体签订《高速公路清障施救服务规范管理承诺书》，进行必要的安全和技能交底培训；
建立在库救援力量考核标准，加强现场监管，定期开展回访考核，不断规范作业行为和服务标准；
每年对在库主体进行更新，对考核不合格的及时清理出库，并及时补充新的合格力量进库。目前，百色高速公路吸纳地方救援队伍8支、救援人员52名、救援车辆37辆。内外力量结合，大大充实了公司整体救援力量，既提高了应急效率，又节省了救援成本。

三是加强对社会救援力量的监管。对于未经公司派遣的其他未入库社会救援力量，公司并未放任不管，而是根据相关文件要求，加强巡查监管，纠正不安全不规范作业行为；
对违反作业规程和安全要求的，通过“高安管”系统及时上报交警处理。

经过2年多的探索实践，百色公司“1+N”应急救援模式取得了较好的社会和经济效益。一是应急处置效率显著提高，突发事件30分钟到场率从过去的48.6%上升到71.3%；
2小时内完成应急处置率从46.3%上升到80.7%。二是降本增效十分明显。由于广西高速公路排障收费标准相对较低，公司应急救援队伍每次救援在经济上都是亏损的。公司通过改革引入社会力量后，年均减少人力成本280余万元，减少排障车辆使用成本20余万元。三是交通安全系数大幅提升。公司推行“1+N”应急救援模式后，事故救援处置效率提高28.8%，交通中断时长降低39.2%，二次事故发生率降低50%，实现了零安全生产死亡、零责任事故、零有理投诉的“三零”目标，切实保障了广西西部陆海通道的安全畅通。