做解纷“价”驶者，跑好最后一公里——构建价格争议纠纷调解全链条服务的杭州模式

文 张俏敏

价格认定是指经有关国家机关提出，价格认定机构对纪检监察、司法、行政工作中涉及的，价格不明或者价格有争议的，实行市场调节价的有形产品、无形资产和各类有偿服务进行价格确认的行为。近年来，杭州市价格认定机构聚焦基层价格争议纠纷调解现实需求，充分发挥职能，采取组织共建筑网格、服务共情抓队伍、社会共治用巧劲的办法，探索建立了“纷源共建-服务共情-解纷共治” 的杭价调解全链条服务模式，做好解纷“价”驶者，跑好矛盾纠纷提交诉讼前的最后一公里，打造基层治理“金名片”。

注重发挥价格认定机构主体职能，以党支部为支点，织密市域范围价格矛盾纠纷调解工作网格，着力拓宽调解职能覆盖面，确保群众的诉求表达、利益协调、权益保障得到更好地维护，把基层价格矛盾纠纷化解在萌芽状态。

从先锋点破题。杭州市价格认定机构深入践行“民呼我为”理念，采取“党建+”模式，通过党组织联动，以点带面织密全市价格调解网络，设立“市、区（县）、联建党支部”三方共建的“价格争议纠纷调解点”。早在最高法、国家发改委和司法部联合下发《关于深入开展价格争议纠纷调解工作的意见》之前，2018年11月1日，杭州市首个以支部共建形式设立的价格争议纠纷调解点在上城区濮家联合社区成立。截至目前，设立价格争议纠纷调解点14个，实现全市域覆盖。

以示范点探路。在前期探索实践的基础上，注重充分发挥党建引领、红色赋能、支部联创作用，以“发改急先锋”“红雁小兵团”党建品牌创建为牵引，全力打造基层价格矛盾纠纷调解示范样板。今年以来，以全国“枫桥式公安派出所”——杭州东站派出所党支部为联建主体，着力开展杭价调解“红枫驿站”示范创建，采取电话和信访调解、现场调解及价格认定书面调解等形式，积极创新调解手段，不断增强调解力量，着力提升调解成效，做足“车站”文章，做实“旅客”品牌，共同守护杭州“东大门”。

借平台点扩面。杭州市价格认定机构坚持早分析、早发现、早行动、早解决，借助连线信访、接入“浙江解纷码”，入驻大调解中心，进驻“共享法庭”等平台，主动靠前进入纠纷源头，已成功调解多起价格争议纠纷，调解成功率超过90%，受到社区和群众广泛认可。如：成功调解某综合体城市广场商户和物业之间关于垃圾清运费、物业费及能耗费的价格纠纷；
联合市公租房管理中心等成功调解信访反映的关于某街道小区停车收费的价格纠纷等。对于每一件纠纷，各调解点按照“最多跑一次、最多来一地、最多找一人”的原则，坚持即时对接、定时反馈、限时办结，有力助推了基层平安建设。

注重建章立制。去年以来，杭州市本级价格认定机构紧抓党史学习教育契机，以“学党史、践初心、办实事”集中服务月活动为抓手，大力弘扬新时代枫桥精神，积极搭建解纷桥梁，发动党员干部主动参与百姓消费、社区物业等领域价格矛盾纠纷调解工作。通过实践探索，及时总结梳理工作中遇到的难点、疑点、重点问题，研究制定了《杭州市价格争议纠纷调解工作办法》，有效规范了价格争议纠纷调解流程。

坚持常态培训。杭州市本级价格认定机构采取小组领办机制，“双月谈”形式，以工作实践中遇到的疑难案例为分析样本，每两个月组织一次市区联动的专题培训会、经验交流会、案例分享会，全面指导区县价格争议纠纷调解业务。

注重寓情于理。在不违反原则的前提下，杭州市价格认定机构注重寓情于理、细处入手，引导双方当事人各退一步、互让三分，不扩大事态、不激化矛盾、不伤害感情，以调解工作最大限度促进社会和谐和乡风文明。今年5月，杭州某地发生一起村民因泄愤泼油漆毁损铜门案，受害方要求赔偿至少1万元。假如损失以此定价，加害人将被立案追究刑事责任。价格认定机构介入案情后，及时邀请专家对受损铜门进行勘验，认为可以基本修复，据此认定损失价格约3千元，并以此基准及时展开调解，成功将一起刑事案件化解为普通民事争议，消除了矛盾激化的可能性。

因地制宜布局。为更好便民利民，最大程度覆盖群众生产生活范围，杭州市价格认定机构在设立价格争议纠纷调解点时坚持因地制宜、以点带面原则，有的设在城市综合体，有的设在居民社区，有的设在基层派出所。群众生活中遇到的诸如夫妻离婚、遗产继承、车辆损伤、运输途中货物损坏等引发的价格争议纠纷，可以就近就便到价格争议纠纷调解点咨询或申请调解。站点以服务群众为宗旨，秉持客观公正原则，不收取任何费用。

协同各方参与。为凝聚价格争议纠纷调解合力，杭州市价格认定机构坚持内外结合，充分整合政府资源和社会资源，吸引更多社会组织力量参与；
坚持党员群众结合，结合党员双报到和志愿者服务，开展社区调解共治；
坚持专家业余结合，以专家队伍为支撑，以业余兼职队伍为补充；
坚持线上线下结合，依托“浙江解纷码”网上调解业务平台，搭建矛盾纠纷及时响应程序，创新网上不见面调解，节约调解成本，提高调解效率，促进“平安杭州” 和“数字法治”建设。

行政司法联动。杭州市价格认定机构在调解工作中注重与当地司法调解、人民调解或行政调解等机构共建联动、相互衔接、相互配合，探索社区、派出所、法院、价格争议纠纷调解点、大矛调中心等线下实体点和信访通道、“浙江解纷码”等线上平台的协同联动机制。如在“红枫驿站”杭州东站价格争议纠纷调解点，通过依托“派驻企业民警工作站”“老娘舅矛盾调解工作站”“驻站律师调解工作室”“警姐心理疏导工作室”等，以纵向组织协同、横向司法、行政、人民团体和社会组织协同共治，做好解纷“价”驶者，化一地矛盾，保一方平安。