推进政府协商,发展全过程人民民主

王 斌

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”，全面发展协商民主是体现本质属性、实现“三最”民主的重要制度。政府协商作为社会主义协商民主的组成部分，必须在坚持党的全面领导下，以统筹为途径完善协商关系、以平台为载体健全协商机制、以制度为基础提升协商效能，进一步推进全过程人民民主更加广泛、真实和管用。

在党的全面领导下的统筹，是构建以政府为主导，公民、市场、人民团体、社会组织参与的政府协商关系的根本途径。统筹推进政府协商是一个系统工程，要与政党协商、人大协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商作为一个有机整体统筹推进，处理好政府协商与其他协商民主的对接关系，形成整体治理效能。要根据政府协商关系中各类协商主体的实际需要和各自特色，统筹完善政府协商的上下左右关系，加强纵向衔接和横向联动，形成各类协商主体的优势互补、相互配合、相得益彰的关系。要在宪法法律框架内，以法律赋予的权力为依据，统筹政党、政府、人民团体、社会组织及普通群众在政府协商体系中的角色，厘清关系，保障政府协商有序运行。通过党的全面领导下的统筹，完善政府协商中多主体关系的完整性与有序性，形成能够将存在差异性的各协商主体融为一体且各司其职的更加团结的协商共同体，实现政府协商中各主体作用，强化全过程人民民主的广泛性。

制度化协商平台是构建程序合理、环节完整的政府协商体系的载体，是将协商民主置于政府依法行政之中的工作机制。建设程序化制度化政府协商平台，要规范政府协商过程、环节与安排，将其建设为政府协商体系中各主体共同遵守的行为准则和办事规程。健全政府协商的关键是政府在依法行政中寻求符合人民群众意愿和要求的最大公约数，构建调查研究、征求意见、确定议题的协商计划机制；
完善有效沟通、持续交流、及时纠偏的协商督查机制；
强化成果落实、畅通反馈、科学评价的协商考核机制。通过平台载体建设实现政府协商机制的完整性，形成环环相扣、紧密衔接、广泛民主的闭环运行流程，将协商主体参与范围、协商程序、协商原则及方式纳入制度化平台建设，真正实现政府协商平台集思广益、扩大共识、凝聚力量的作用，强化全过程人民民主的真实性。

广泛多层制度化建设是确保政府协商依法有序推进，将各利益主体的差异性诉求置于人民民主之内提升政府协商效能的基础。提升政府协商效能的关键，是要将政府协商与基层治理紧密结合，通过治理多元主体的规范化制度化参与，将其纳入有序的轨道，提升社会各类群体和社会组织参与政府协商的能力。要通过完善政府治理中民主听证会制度、民主恳谈会制度、民主评议制度，拓宽政府协商中各主体的制度化参与渠道；
要在保障国家安全的前提下，建立基于互联网平台的政府协商信息公开制度，将其作为政府履职尽责的重要内容；
要构建社会与公众参加政府协商的遴选制度，规范参加政府协商的各主体有序参与。通过坚持制度建设为基础，依法有序提升政府协商效能，形成多管齐下、相互配套、协同推进的广泛多层次的制度化实践，才能确保政府协商民主各项工作实现惠民生、暖民心，解决好人民群众急难愁盼问题，强化全过程人民民主的管用性。