乡村振兴背景下高职院校提升村干部财经素养研究

魏国建，李婷婷，凌 韬，黄丽洁，沈玉琼，罗 雯

(柳州城市职业学院，广西 柳州 545036)

现代高校的三大职能是教学、科研与社会服务。随着乡村振兴战略的深入实施，高校如何助力乡村振兴成为当下高校社会服务的重要话题。高职院校是现代高等教育的重要组成部分，其专业性、区域性、实用性和生产性的特点决定了其在乡村振兴中的特殊使命。从某种意义上来说，乡村振兴战略实施的关键在村干部。叶燕梅和王新华指出村干部是指扎根于农村基层工作，坚决拥护并践行党的路线方针政策，具有一定的理论专业知识和实务工作管理经验，并能带领农民促进农村经济发展和实现共同富裕的人员[1]。本文涉及的村干部包括党支部书记及支部委员、村委会主任、村妇女主任、村民兵连长和村会计等。乡村振兴战略对村干部带领农民发展农村经济，引领农民实现共同富裕的能力提出了更高的素养要求。村干部助力乡村振兴离不开村干部自身各种素质的提升，其中财经素养就是村干部不可或缺的素质。财经素养是处理财经问题，维系个体生存和社会持续发展的关键能力，被公认为21世纪核心素养之一。2018年中国财经素养教育协同创新中心制定了《中国财经素养教育标准框架》，该框架具体包括5个维度：收入与消费，储蓄与投资，风险与保险，制度与环境，财富与人生。其中，每一个维度又包括若干个“结构”[2]。该框架要求适龄人员要了解财经素养的知识与事实，获取财经素养方法与技能，最终形成财经素养观念与态度。该框架是指导村干部财经素养的规范性文件，为提升村干部的财经素养提供了依据。村干部只有具备良好的财经素养才能对“三农”问题做出科学有效的财经决策，保证农村经济的健康运行和社会稳定。目前，村干部的财经素养还非常匮乏，并不能适应乡村振兴的需求。乡村振兴战略的实施为高职院校利用自身教育资源优势，发挥社会服务职能，提升村干部财经素养，助力乡村振兴提供了新的时代机遇。

通过对知网、万方、维普、超星等主流电子数据库进行检索，尚未检索到直接研究村干部“财经素养”的文献。但是探讨与村干部“素质”的文献并不鲜见。刘兵采用“结构功能”方法对吉林省村干部现状进行了研究，将村干部素质分为政治素质、思想道德素质、法律素质、科学文化素质、财务管理素质、心理素质和身体素质等8个方面，其中财务管理素质就是财经素养的重要组成部分[3]。王凤龙通过实地调研考察了村干部素质建设现状，对现阶段村干部素质建设中存在的主要问题及其原因进行了分析，提出从能力素质、文化知识素质、思想道德素质、法律素质、心理素质和身体素质等方面加强村干部素质建设[4]。刘名军和丁愿立基于村干部在乡村振兴中的角色定位，认为村干部素质难以适应乡村振兴战略要求，提出从政治建设、作风建设、教育培训等多重维度来打造堪当富民兴农重任的高素质村干部队伍[5]。魏芳园和周玉良认为村干部在乡村建设中发挥着协调和示范作用，从加强村干部教育培训，健全激励机制，强化监督管理等方面提升村干部素质[6]。童成帅和周向军认为提升农村基层干部治理能力是实施乡村振兴战略的关键，干部治理能力包括经济发展能力素质、生态保护能力素质、文化建设能力素质、政治领导能力素质力及群众组织能力素质，并针对村干部存在的问题提出了相应的对策[7]。张蕾指出乡村干部是实施乡村振兴战略的关键因素，从坚定理想信念，加强学习培训，增强文化素质，提高经营管理能力，完善激励机制等方面提出了提高村干部素质的建议[8]。徐克勤基于江苏省洪泽区村干部文化水平低、工作质量低、带头致富能力偏弱等现状提出从压实重视关、把好进出关、严格培训关、落实监督关和对标考核关5个方面提高村干部素质[9]。秦亚芹和李艺璇基于部分村干以权谋私、效率低下和工作倦怠等不作为现象，提出从科学用人导向、强化问责力度、提高应对社会舆论的能力等方面提高村干部素质，发挥村干部在实施乡村振兴战略中的先锋模范作用[10]。以上相关文献主要分为两类，一类主要侧重于“面”，对村干部队伍整体的素质进行全面的分析研究；
另一类主要侧重于“点”，聚焦村干部应具备的某一素质或某一问题及治理路径。当前，乡村振兴过程中部分村干部财经问题频出，这与村干部财经素养缺失密切相关。但遗憾的是还没有检索到把村干部的“财经素养”作为一个独立的“素质”进行研究的文献。高职院校社会服务的首要职能是服务地方经济。乡村振兴战略的实施为高职院校提升村干部的财经素养，助力乡村振兴提供了新的机遇。

为了充分了解村干部的财经素养现状，基于文献研究的方法对现有相关文献梳理发现村干部财经素养确实存在一些问题。这些财经素养问题既涉及村干部自身，又涉及到村务管理的方方面面，影响了乡村振兴的进程和效果。

3.1 “三务”公开制度有待规范

“财务”是中国财经素养教育协同创新中心制定的《中国财经素养教育标准框架》的重要内容。“三务”公开制度要求村干部公开党务、村务、财务。“三务”公开分为定期公开和即时公开。“三务”公开有利于落实广大农村群众的知情权，监督村干部的各种不合法不合规行为。“三务”中的财务公开与财经素养紧密相关。研究发现“三务”不能及时有效公开，尤其是涉及资金收支、财务报表等事宜更是一拖再拖。绝大多数村都有公开栏，但是公开栏无内容或少内容，没有发挥公开栏的作用；
有时为了应付检查，草草应急公开“三务”，只流于形式；
资金开支用途不明，无法监控资金的来龙去脉。

3.2 村干部教育培训有待深入

为了推进乡村振兴战略的顺利实施，各级党委和政府高度重视村干部的教育培训工作，适时改革和创新村干部的培训方式和内容。研究发现，村干部均认为参加各类教育培训对于提高自身素质非常必要。但是不少村干部对当前的教育培训不满意，认为培训效果不理想。相关培训主要传达上级部门的会议精神和宏观性方针政策，缺少财经方面的专项内容。村干部也反映培训基本采用“以会代训”的形式，培训制度欠明确，培训目标欠清晰，培训内容欠系统，培训层析欠专业，严重影响了培训效果。此外，因疫情导致线下培训次数减少，线上学习的机会增加，但由于村干部平时工作繁忙，外加信息化能力弱，更使培训效果大打折扣。

3.3 村干部队伍结构有待优化

随着国家对三农工作的日益重视，村干部队伍结构不合理现象逐渐改善，但是村干部在年龄、学历、专业背景等几个方面问题仍然比较突出。村干部队伍结构影响着村干部的财经素养及其实施的效果。研究发现年龄较大的村干部居多，这部分村干部工作经验丰富，但不易于接受新事物且学历低（基本以小学和初中为主），从未接受过专门的财经素养教育，且接受能力弱。村干部中具有大专及以上学历的占比少，欠发达地区更少，基本不具有财经教育背景，仅有村会计具有相关方面的教育经历。

3.4 村干部财经纪律有待加强

随着乡村振兴战略的深入实施，各种惠农富农政策措施不断增多，个别村干部私欲之心开始膨胀，在惠农补贴和拆迁补偿款等项目上动心思，侵占、截留、挪用、失职、渎职和滥用职权等违反财经纪律的现象屡禁不止。研究中发现“三务”不能及时有效公开，这或多或少与违反财经纪律的现象有关。谭英俊和谭律在《新形势下村级干部腐败与防治问题研究》一文中指出广西某市各级纪检机关共立案查处各类干部违法违纪案件2 612件，其中村干部案件1 203件，占比达46.06%[11]。当前村干部贪腐具有一定的隐秘性，各级纪检机关查出的案件可能只是一部分。研究村干部的贪腐问题，让村干部“不敢腐、不愿腐、不想腐、不能腐”深入人心，确保各项富农惠农政策有效落实，必须要加强村干部财经纪律。

4.1 找准定位，明确任务

随着各种惠农政策的落地实施，越来越多的高职院校认识到服务乡村振兴的必要性。长久以来高职院校与乡村相脱离、与农民群众相脱节，对“三农”的真实境况缺乏全面而客观的认识，担心在服务乡村振兴过程中无法做事，做不好事，做不成事，导致参与乡村振兴的积极性不高。这也是很多高职院校在服务乡村振兴中存在的普遍问题。这种“畏难”情绪严重抑制了高职院校的服务乡村振兴的能力。因此，高职院校要转变服务观念，不畏困难，从全局出发，明确乡村振兴服务的使命，正确认识高职院校社会服务职能和乡村振兴的关系，发挥高职院校在服务乡村振兴过程中的作用。高职院校要在服务社会的过程中理清办学思路、扩展办学空间，提升办学经济效益和社会效益，要用共生双赢的新理念来引领服务乡村振兴的潮流。高职院校服务乡村振兴的路径很多，而乡村振兴的关键在村干部，村干部的财经素养影响乡村振兴的进程和效果。高职院校要把提升村干部的财经素养作为助力乡村振兴的着力点，充分认识村干部财经素养的作用，进一步明确高职院服务乡村振兴的任务。

4.2 强化培训，增强效果

村干部是三农发展的“排头兵”，是农民群众致富的“领头雁”。推动经济发展、引领百姓致富是村干部最重要的任务。“群众富不富，关键看门路，门路多不多，关键看干部”，高职院校要充分利用自身优势，加强与本地区政府部门合作，制定科学有效的村干教育培训政策。高职院校在教学内容和方法方面具有优势，因此可以创新村干部培训内容和方式，除了要对基层干部加大惠农政策相关的教育培训外，更要培训村干部的财经素养能力。高职院校要依据《中国财经素养教育标准框架》内容精心编制财经素养培训课程，重点设计农村集体资产保值增值、市场经济规律、财务管理、产业转型等相关培训内容。根据当地具体要求，必要时可以允许村干部到学校脱产学习，增强村干部致富本领，拓宽致富门路。此外，高职院校要注重培训方式和方法的多样性，综合运用专题讲座、经验交流、案例教学、现场观摩、网络学习和视频教学等多种培训方式，营造良好的学习氛围。高职院校会同相关部门要对培训效果做好评估，增强培训效果的针对性和实效性。

4.3 完善内容，提高素养

由于村干部“似官非官”的特殊身份，相关部门对村干财经素养的培训还不够重视，财经素养培训内容与其他培训“混杂”在一起，培训内容缺乏系统性和完整性，不能从根本上提升村干部的财经素养。为此，高职院校要充分利用自身优势，结合《中国财经素养教育标准框架》中的“五个维度”组织力量为村干部制定专门的培训内容。这5个维度分别为收入与消费、储蓄与投资、风险与保险、制度与环境和财富与人生。具体承担此项工作的部门可以是高职院校承担财经类课程教学的系部，这样可以发挥教学系部在培训教材编写、课题研究和人才培养中优势。同一地区的不同高职院校亦可以优势互补，共同参与本地区村干部财经素养的培训工作。由于各地区村干部的文化水平参差不齐，因此编排内容要充分考虑本地区的实际情况。村干部整体文化水平高的地区，编排的培训内容可以适当增加专业性；
村干部整体文化水平偏低的地区，编排的培训内容不宜专业性，要突出丰富性。本着让村干部“学习知识、掌握技能、形成理念”的原则，每一个维度可以从“了解知识与事实”、“获取方法与技能”和“形成观念与态度”三个层面由低到高，由浅入深的编排培训内容。通过科学编排培训内容最终促进村干部财经素养理念的形成，更好地助力乡村振兴。