聚焦精细化，深入推进社保经办数字化转型

近年来，大数据、人工智能、区块链等技术手段的广泛应用，为各项公共服务模式转型升级提供了新助力。社会保险服务作为国家基本公共服务事项，关乎人民群众最直接的利益。将新技术赋能社保经办管理和服务，深入推动社保经办数字化转型，持续增强参保群众的获得感、幸福感和安全感，是社保人的职责使命。

自2018 年全国社保大数据应用交流会以后，人力资源社会保障部就启动社保经办管理服务模式转型相关文件的制定工作，不断推动各地社保经办数字化转型工作的试点探索。

2021 年年底，人力资源社会保障部办公厅印发《关于推进社保经办数字化转型的指导意见》（下称《指导意见》），系统地提出了社保经办数字化转型的各项部署安排，明确在“十四五”期间，以推动经办模式转型升级、提高精细化管理程度为目标，分“三步走”提升社保经办管理服务数字化智能化水平。2022 年年底前，着力优化完善社会保险数据集中；
2023 年年底前，重点强化数据治理，推动社会保险数据融合应用；
2025 年年底前，社保经办数字化格局基本形成，社会保险数字治理现代化水平稳步提升。为了进一步落实《指导意见》，2022 年5 月，人力资源社会保障部社会保险事业管理中心结合当年工作重点，印发了《2022 年推进社保经办数字化转型工作的措施》，进一步明确重点任务，细化工作安排。

2022 年1 月起，企业职工基本养老保险全国统筹正式实施。全国统筹的实施，为深入推进社保经办数字化转型，既带来了机遇，又提出了挑战。在深入推进社保经办数字化转型的过程中，各地找痛点，疏堵点，综合运用新技术、新理念，创新管理服务模式，在提高管理精细化程度上下功夫，不断提升社保管理服务的智能化水平。

上海市以全国统筹为契机，优化数字驱动服务、完善数据治理体系、构建风险防控系统。宁夏回族自治区于2022 年3月印发《宁夏推进社会保险经办数字化转型实施方案》，对重点任务进行了细化分解。辽宁省通过数字化手段构建信用体系、提升信用评价能力，开展信用建模和信用画像，并与金融机构联合探索建立跨部门信用评价标准。陕西省自“社会保险基金管理提升年行动”开展以来，按照相关部署共梳理出基金管理的“10 个方面、12 项任务”，目前各项工作正在如期推进。

深入推进社保经办数字化转型，可有效提升社保经办管理和服务能力，推动社保经办服务提质增效。本期围绕“聚焦精细化，深入推进社保经办数字化转型”的相关话题，邀请相关负责人开展讨论。

从机遇方面来看，在全国统筹的背景下，通过使用全国统一业务中台和各类国家级外部共享数据资源库，有望从根本上解决以往社保经办工作中一些突出的共性问题，服务效率和服务质量将会得到进一步提升，跨地区协同服务能力更强。从挑战方面来看，各地如何强化数据治理、在确保信息安全的前提下打破信息孤岛、规范推进数据深度融合、提高经办服务水平和治理效能，是当前数字化转型面临的重要课题。

在深入推进社保经办数字化转型的过程中有3 个方面的挑战：一是如何建立统一、高效的经办服务管理机制和信息系统。各地系统建设进度不尽相同，地区间数据口径仍存在差异，系统的互联互通和数据的实时同步尚未达成。二是如何提供“适老化”服务，解决老年人面临的社保经办服务的“数字鸿沟”问题。三是如何确保数据安全。基于网络的开放性、广泛性，数据传输过程往往面临一定的现实风险，影响社保基金安全和参保对象权益。

社保经办数字化转型不仅限于技术和业务模式转型，还要推动更深层次的工作机制、组织文化等多方面转型和变革。各级社保部门应牢固树立数字化思维、构建一体化服务体系、强化数字化经办力量，不断激活数字资源，释放数字动能，强化数字驱动和举措创新，不断提升社保经办管理服务水平。

一是内外兼修，促进“有数可用”。对内，建成全区统一的人社一体化和公共服务系统，实现数据省级集中管理，提升数据质量；
对外，不断扩大数据共享范围，陆续与多部门建立了数据共享合作机制。二是智慧引领，强化“有数会用”。坚持经办数字化、服务智能化，有效利用各类数据资源，为经办服务提质增效提供强有力的数据支撑，构建了数据共享网上办、移动终端掌上办、窗网融合打包办等“八办并举”服务模式。三是创新融合，做到“让数管用”。如利用就医、出行等数据，实现待遇领取人员“静默认证”；
利用公安、民政、残联等多单位共享数据，实现实名参保、特殊人员身份认定、死亡及服刑人员信息核查等。

为此，上海市社保中心从健全“网上社保”“掌上社保”“社区社保”“柜面社保”入手，有效衔接全国一体化在线政务服务平台和本市“一网通办”平台，打造“四个社保”为一体的经办服务新格局。2021 年11 月起，随着“ 金保二期社保子系统”上线，上海市社保中心打造了“全程网办”“全市通办”“全天畅办”的“三全矩阵”，聚焦“预审前置”“预警前置”“预案前置”，筑牢基金风险防控“三道防线”，不断拓展和升级“数字赋能”的内涵。此外，上海市社保中心还联合多个部门推出“退休一件事”网办事项；
着重优化就业参保“一件事”网办事项，推进就业、参保、退工、停止缴费等一体化经办。

其次，信息化手段对全面提升风险防控监督能力有不可替代的作用。辽宁省着眼于规范业务流程、加强数据稽核，通过持续拓展数据共享来源，聚焦高风险业务，开展跨部门、跨层级、跨险种数据筛查比对；
全面推动风控措施进系统，将筛查规则嵌入业务系统，使其成为业务流程的重要组成部分；
利用养老保险全国统筹数据清理的契机，围绕全国统筹管控规则，先期对数据进行清理整改；
对社保卡服务进行全流程监管，实现待遇精准发放；
全面使用电子社保卡扫码登录，杜绝“一人多岗”违规风险。