实行会计委派制度创新财务管理的探析

林 锦

会计委派制是指由企业的资产拥有者或财产部指定财务人员，并授权其监督其会计行为及其它经济活动的一种财务管理体制。这一制度起源于欧美公司治理，它是由业主对经营者进行制约和监管的。这一理论被广泛地运用于西方企业的内部治理之中，同时也是资本所有者为了维护自己的权益而采取的一种行之有效的手段。目前在我国，运用会计委派制进行财务管理，已成为相关部门对公司的资产、财务状况进行监控的一项重要制度。它的实质，既是一种有效的强化会计监督与管理的方式，而且对提高企业经营效率、提升市场竞争力、加强企业风险承受能力、促进企业良性发展都具有重要的意义。因此，通过深入研究分析进行推广会计委派制度的意义，探讨其在推广过程中存在的问题，并提出相应的措施，以有效地创新财务管理模式具有借鉴作用。

会计委派制度是一种有效的会计监督与管理方式，是防止和控制会计行为的根源，是确保会计人员依法进行会计监督和管理的一种有效手段。

（一）实行会计委派制，强化会计监督职能，推动党风廉政建设。委派会计人员职权与受派单位的关系相对独立，仅以受派单位的名义，监督其会计行为和经济活动，并根据委派单位的职责权限，出色完成其工作任务指派，充分发挥会计监督职能。这能促进各单位从事会计工作的同志自觉遵守各项财经法律法规，增强执法意识，使得在财务工作的第一线，有效地遏制了贪污腐败的滋生和蔓延，从而推动了党风廉政建设。

（二）实行会计委派制度，是社会主义法治经济体系建设的重要举措。目前会计行业中存在着一定的制度缺陷，导致会计人员无法有效地发挥其作用，一方面，外部原因受到单位领导的影响和干涉，另一方面，内部原因是害怕不好处理与同事之间的关系，从而影响到自身的工作和前途，从而无法坚守本心，无法严格按照规定办事。但实行会计委派制度，则可以从根本上改善工作人员按照法规处理事务的环境，为会计人员依法监督提供了强有力的保障，同时也为会计人员依法监督解决后顾之忧，有利于会计人员遵照法规行使职权。

（三）实行会计委派制，促使资产管理巩固。实施会计委派制，强化会计工作的监督与管理，建立完善的内部控制体系，对资产的购置、使用、保管、处置进行专业高效的监控，及时发现财务管理上的漏洞，并迅速补救，确保单位资产的安全性与完整性。

（四）实行会计委派制，促进会计信息升级。特别是在经济活动审计中，实施会计委派制对所派单位经济活动进行实时监管，能迅速发现哪些经济活动不合理，对不合法规的业务及时制止，采取必要的措施，减少工作中的损失。通过审计监督，强化和改进被派遣单位的财务制度，以达到规范化、系统化、制度化的目的，从而提高会计信息的客观性和可靠性。

（五）实行会计委派制，高效行使监督职能。企业经营规模的扩大，使企业的财务信息失真、不对称性隐患增加。实行会计委托制度，可以参与受派单位财务计划的制订，监督单位的财务运作，并对被派遣的公司的财务情况及信息及时进行监督和反馈。在制度上，公司财务信息的真实性得到了保障，并对公司的生产和运营进行了有效的监督。在管理方面，保证日常财务监督的时效性、准确性、完整性、有效性。

（六）实行会计委派制，保证经济目标统一。实行会计委派制，能够实现受派公司遵循事先制定的规划进行会计和财务管理，并能尽可能地确保落实完成项目初始制定的经济责任目标、预算计划等，切实地了解被派遣单位的经营情况和财政情况，及时发现在实施中出现的问题，并解决问题，保证被派遣单位贯彻并遵守有关政策，并与公司保持统一。

（七）实行会计委派制，方便人才选拔，促使素质提高。推行会计委派制度，推动行业人员竞争机制，把一批具有较高政治素质和较高业务水平的财务人员纳入企业内部，从而保证业务的顺利进行。经过竞争机制，还能促进企业财务管理人员的综合素质进步。

此外，这次问卷调查跟2015年对2014级医学本科生的调查[2]，在一些基本问题上有很大不同，首先是2017级学生拥有个人电脑或笔记本电脑达到97%，比往届明显提高，其次是，北京和其他省市生源在中学期间计算机教育水平相同，往届是北京生源具有较好的计算机教育。

（一）监督难度提高。新的委托代理关系是由财务人员委派而形成，这部分财务人员虽然隶属于企业的财务部门，但也不能保证他们都是无私的。在实际情况下，由于受到各种实际诱惑，如经济利益，委托理财人员会与受派单位的管理者形成利益共同体，使其无法保证工作无私，财务内容准确完整。比如：有的员工工作懈怠，浑水摸鱼，还会影响其工作热情，造成不良的影响。即使是在日常工作中，也会出现员工不能按时到岗。由于派遣单位指派委托的财务人员日常出勤，而派遣单位管理的出勤记录难以确定其正确性，因此会出现指派人员钻空子的现象。

（二）角色定位模糊。被委派的员工都是在公司内部指定的，并代表公司的行政权力。然而在实际工作中，委派人员仍然是受命于被派遣单位的领导，在某种程度上影响其实际监督管控的程度和范围，不能对被派遣单位的工作进行有效的监督，制约了工作人员发挥应有的作用。对委派人员进行阶段考核评价，并将其评价结果和建议纳入其个人档案，作为晋升、续任、解职、表彰的依据。尽职的委派人员，有可能会冒犯他人，反之，也有可能取得较好的绩效，这有悖于实行会计委派制的本意，也不利于展现其工作的责任感。

（三）激励机制不足。若受委派人员与下属企业的绩效有直接的利益相关，或对其进行评价和奖罚有联系，一方面，受委派人员为了自身的利益，会不惜一切代价追求子公司的经营绩效，从而导致经营目标的反向选择；
另一方面，若与下属企业的绩效不能直接联系在一起，则很难调动其对下属企业的决策和监督的主动性和效率性。

（四）委派人员业务能力参差不齐。在专业能力和知识素质方面，受委派人员存在差异。随着企业的不断发展，对专业财务人员的需求也越来越大，但一些被派遣到公司的员工并没有接受过专业的培训。有时，由于委派人员的工作能力不够，不能及时地完成任务，造成公司范围内的业务量增加，而委派制度也没有起到预期的作用。

（五）委派人员存在被同化可能。委派到下属企业的财务人员，拥有双重身份：服务者和监督者。有些受委派人员由于长期在被委托的单位工作，在某些情况下可能会不自觉地丢失了监督职能。在工作中，被委派的财务人员有可能被受派单位的某些特殊的方式进行同化，从而使其无法行使对受派单位的监管责任。这不仅会对公司整体的委托工作产生不利的影响，也会对公司的整体利益产生严重的损害。

（六）稳定性与流动性的矛盾。当受委派人员在受派单位工作的周期比较不固定，那么很容易会影响到财务系统的连贯性和统一性，甚至会导致财务人员在刚了解学习到公司的财务情况下，被调走，转而再去熟悉学习其他公司的财务情况。然而，为保证会计人员不留偏见，履行职责不偏颇，必须实行经常性的轮班制度。因此，在任用财务人员中，如何平衡其稳定性和流动性之间的矛盾，使财务人员有固定工作的周期，就显得尤为重要。

（一）善用竞争机制，聘用高素质人才。作为合格的会计团队，不仅要熟悉会计工作和灵活运用有关的经济管理方面的知识，还要具有高尚的品德、忠诚、廉洁、勇于反对各种违反法律法规的行为。在选拔过程中，要对选拔对象进行严格的考察，确保其水平。所以，选择优秀的会计委派人员是工作中一个重要的步骤。

（二）健全会计委派制度。建立健全委派人员委派形式、委派程序、委派单位、委派范围、委派职责、委派职权、委派责任等制度，使委派工作有理有据，有章可循，用以解决委派人员的忧虑担忧。主要内容有：选聘、任用、重大事项报告、固定轮岗、定期培训、绩效考核管理、赏罚分明等。以规定的形式对被委任的财务人员进行管理和约束，固定时期对规定实施情况进行监督，并向被派遣单位及时汇报重要的事项，以便随时了解被派遣单位的财务状况。

（四）提高委派人员素质。在会计委派制度中，财务人员的工作主要是代表企业对其财务控制和监督，对有损单位资产、项目利益的行为及时进行阻止和处理问题，并定期或不定期地向公司的董事会或其他有关部门汇报其财务管理情况。为此，财务人员需要深入了解企业的内部运作状况，按照法律法规的要求，建立健全公司的内部掌权部门和财务部门，加入制定年度财务预算、年终汇报、财务收支情况、财务预测、分析项目运营成果，增强对财务部门的监督，监控管理受派单位的资金流通、财务收和财税收状况，及时报告公司存在的财务问题、监管不规范、项目失误资金流失等失误，剖析其中的问题所在，并及时制定相应措施以减少损失，解决问题。

（五）明确委派人员权责。与被派遣单位的领导类似，委托的财务人员也是按照被委派的公司所授予的任务和职权来进行工作，他们相互合作、相互制约，以完成共同的目的。只有对其职责任务进行界定，才能使其依照相关法律法规，高效地行使其权利履行相应的义务，并对公司财务进行法律监督。在全面支持受派单位按照法律法规进行财务管理投资的情况下，应充分行使财务人员的监督职能，积极协助受委派公司进行项目管理，经过分析认证，随时总结，发现并解决问题，能够做到在为企业服务的过程中，充分行使监督管控的权利，增强财务管理能力，提高经济效益。

（六）完善委派奖惩制度。进一步强化对委派财务人员日常工作的考察和评估，建立起一套科学、完整、规范的考核评估与奖惩体系，通过日常考察与固定时间管理、多方面综合考量的方式，确立委派会计人员的考察评估程序，使得委派会计人员的管控制度日益完备，将绩效与升职机会、薪资奖惩相联系，并通过培训学习、委派锻炼后，给予推优晋升的机会。

（七）加强委派人员管理。要想保证会计委派工作的标准化、高效率，必须加强对委派会计制度的构建。在委派管理制度上，公司的委任财务人员由财务部和委托机关两个层面共同进行工作的；
在招聘人才时，选用具备一定的财会专业知识并能熟练运用，熟知有关国家的金融法律、法规，具备一定的实际操作能力和财务管理能力；
在绩效考评的管理上，要对受聘单位和受派单位进行双重评估，既要绩效优秀做出成果，又要充分发挥财务人员的金融监督作用，还要按照受聘公司的意见指导，保证对其工作情况的准确、完整，有利于其工作项目正常开展。

（八）优化会计管理模式。各企业单位需建立高效完整的财务管理架构，按照相关法律法规进行项目经营。在实际日常工作中，问题必不可少，及时发现并解决，改进现行的管理体系，不断优化会计核算程序，通过高效的财务管理方式来实现信息资源的共享。会计委派制作为现有的全新的经济管理方式，它对我国财务管理模式的进步具有不可忽视的现实意义，需要在实践中持续地梳理、归纳和优化，从而使其更好地发挥应有的作用。

通过调查研究认为，会计委派制是一种创新的管理措施，它既可以加强公司的财务管理，又可以提高公司的经济效率，同时也可以增强公司对其下属企业的生产经营状况了解和对其进行精准高效的监督管控，有利于公司获得会计信息的准确全面资料，从而使投资者作出合理的经济决策有准确的现实依据。尽管目前我国的会计委派制度还存在诸多不足之处，但通过不断的实践和优化完善，提高会计行业整体素质，充分发挥会计委派的职能，就能增强公司的经营实力，保证公司在良好的经济环境中实现高质量发展。

引用

[1]马运锋.企业集团内部会计委派制探讨[J].财会学习,2018(13):132-133.

[2]周迪.试论会计委派制存在的问题及对策[J].时代金融,2018(05):186+191.

[3]何民.对完善企业集团内部会计委派制的探讨[J].技术经济与管理研究,2009(01):60-62.

[4]刘圣瑜.浅谈会计委派制在企业中的运作情况[J].纳税,2018(08):87.

[5]刘静.企业集团实施会计委派制浅析——以Q 集团为例[J].当代会计,2019(03):82-83.