基层政协在发展全过程人民民主中的独特作用及实现路径——基于浙江省三级政协的实践探索

杨卫敏

(浙江省委统战部，浙江 杭州 310025)

人民政协是保障全过程人民民主的基本制度安排，是践行全过程人民民主的专门协商机构，是发展全过程人民民主的重要途径渠道。基层(市县)政协一头联系着党和政府，一头联系着界别群众，处于践行和发展全过程人民民主的前沿。此前颁发的中共中央办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》指出：“加强和改进新时代市县政协工作，有利于更好发挥人民政协专门协商机构作用、增强人民政协制度整体效能，有利于发展全过程人民民主、彰显我国社会主义民主政治优势，有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位，凝聚实现中华民族伟大复兴的强大力量。” 而新出台的《中国共产党政治协商工作条例》进一步明确了人民政协政治协商在发展全过程人民民主中的重要作用。本文以浙江省三级政协的实践探索为例，探讨基层政协在发展全过程人民民主中的地位作用、目标任务、路径渠道和制度机制。

习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”[1]作为专门协商机构，协商是人民政协践行和发展全过程人民民主的独特优势，基层政协更有其特殊的作用。

(一)基层政协是全链条贯通全过程人民民主的承启者

在我国协商民主体系中，政党协商、政协协商发育较早也较为成熟，协商的规则和办法各成体系。而处于社会末梢的基层协商、社会组织协商是新世纪以来在基层探索中发展起来的，无论其规则、程序还是办法都相对后发。发展全过程人民民主、打造全链条民主，协商民主七种渠道的贯通是重要方面。特别是以市县两级人民政协的协商带动基层协商和社会协商，让政协走进群众，也让群众走近政协，使基层协商和社会协商能够有序有效持续发展，这对于打通协商民主“最后一公里”、促进全链条的全过程人民民主的形成，有着不可替代的作用。例如：嘉兴海宁市政协探索推进政协协商向基层延伸的新路径，完善了与基层协商相衔接、同社会治理相结合的有效机制。2019年4月首次开展“请你来协商·民生议事堂”现场协商会以来，海宁依托12个镇(街道)联络委，开展“民生议事堂”活动60余场，200多名政协委员、近400名群众和100多名镇街干部参与[2]。政协在乡镇(街道)层级搭建“民生议事堂”协商平台，突出推进委员“全履职链”参与，联络委组织委员参与了每一环节的履职。推进政协协商与基层协商相衔接，既丰富了协商形式，扩大了协商覆盖面和参与度，又提高了政协协商民主的体系化水平，打通了政协协商与基层协商有效衔接的主动脉，畅通了委员参与基层社会治理的毛细血管，真正做到了商量得真、商量得实、商量得好，为党委政府和社会各界搭建了良好的平台，推动了全过程人民民主在基层的生动实践。

(二)基层政协是全方位践行全过程人民民主的应用场

习近平总书记指出：推进全过程人民民主建设，要“把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来”[3]。人民政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能，从本质上讲都是民主协商，人民政协和政协委员要“把协商民主贯穿履行职能全过程”[4]，在切实打造发展全过程人民民主的应用场中发挥作用。市县政协“开门是群众，出门是基层”，把政协协商平台搭建在群众的家门口，开辟政协走进基层、服务群众的新途径，拓宽党委政府问政于民、问计于民、问需于民的新渠道，畅通人民群众表达诉求、反映意愿的新通道，有利于构建政协联系委员、委员联系群众的工作格局。诞生于海宁市的“民生议事堂”在基层搭建起政协委员、群众代表与党政部门面对面平等沟通协商的平台，既能衔接党政所需，又能连接民声民意。“民生议事堂”充分发挥政协委员主体作用，让群众来说话，请政府来听意见，大家就民生问题面对面协商，既聚智又助力，既反映民声又推动落实。杭州市西湖区通过建在镇街的“民生议事堂”平台、村社“微协商”平台、楼宇商圈平台，2300多人次的委员和界别群众参与协商，提出意见建议360多条，280余条得到采纳。其中，转塘街道“民生议事堂·助力乡村振兴”活动上，街道主要负责人与政协委员、村民代表围绕“一片叶子”(白茶)面对面协商，凝聚起了“让一片叶子富一方百姓”的发展共识。协商没有走过场，而是全方位的民主协商和跟踪服务，产生了很好经济效能。区农业农村局为西湖白茶开设了专项资金支持项目，项目半年已回收5万余斤茶青，实现产值500万元[5]。

(三)基层政协是全覆盖发展全过程人民民主的孵化器

商以求同、协以成事，政协作为专门协商机构，协商是主责主业——换句话说，政协委员是专业人士，没有人比政协委员更懂协商、更会协商、更想协商。通过人民政协协商与基层协商的有效衔接，既可以充分发挥政协委员作用，激发基层协商活力，又可以促进基层协商有序有效进行(1)，从而达到以协商促治理的目的。人民政协协商与基层政协的有机衔接，不仅使民主协商广泛覆盖到各个界别群众，而且拓宽了群众有序政治参与的渠道。而市县政协面对基层群众，特别是县级政协一般委员规模在二百至三百人之间，其中一半左右分布于乡镇街道乃至农村、社区，直接联系着广大人民群众，因此可以通过多种渠道发挥专门协商机构的优势，成为广泛发展全过程人民民主的孵化器。例如：2019年，为促进市县政协更好聚焦协商主责主业，浙江省政协探索搭建“请你来协商”这个全省统一的协商平台，要求市县政协每年开展“6+X”次活动，正是这个“X”给市县政协的自选动作留了空间。前文所说的“民生议事堂”就是这样在基层发展起来的。通过基层政协搭建沟通平台、宣传方针政策、表达各界诉求、协调解决问题、破解百姓烦心事、引领移风易俗，也有利于培育协商文化，提升广大人民群众参与全过程人民民主的意识和素养。而由共青团主抓的“儿童议事会”是推进全过程人民民主全覆盖的重要探索。杭州市西湖区政协探索建设“小小议事厅”，推动青少年进行“小小视察”、撰写“小小提案”、开展“小小协商”，与“儿童议事会”进行了有效衔接。在区政协和教育、妇联、团委等相关部门的关注和重视下，在学校社团民主推荐下，首批60名优秀学生成为“小小议事厅”的成员。区政协文教委、提案委走进校园，为学生讲解政协委员履职内容和提案撰写知识；
教育、共青团、妇联等界别委员全程协助，指导学生选择议题、实地走访、形成建议。举办“小小议事厅”活动，在青少年心中播下了协商民主的种子，提高了少年儿童对协商民主的认识，培养了他们的公民意识和社会责任感，引导少年儿童当好杭城“小主人”和“未来委员”；
与此同时，对于提升学生的作文水平和思辨能力也有着“额外收入”，因此深受学校、学生和家长的欢迎。

习近平总书记指出，全过程人民民主以人民为中心，“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”[3]。人民政协从制度、机构到职能都与全过程人民民主有着很强的契合性，从构成全过程人民民主的基本要件出发，基于人民政协的优势特点和浙江省各级政协的探索，笔者将基层政协参与全过程人民民主建设的目标任务和路径渠道作如下分析表述。

(一)坚持“一个中心”，即坚持“以人民为中心”，人民政协尤其是基层政协必须把履职为民放在首位

全过程人民民主奉行人民至上理念，尊重人民主体地位，发挥人民主体作用，致力于促进人的全面发展，民主政治建设成果由人民共享。基层政协直接联系着各界群众，必须坚持协商于民、协商为民，把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。“请你来协商”平台是协商于民、协商为民的载体，“民生议事堂”建设更是把政协协商平台搭建在广袤的土地上，搭建在群众的家门口。2021年，浙江各级政协通过“请你来协商”“民生议事堂”平台共提出意见建议1.2万多条，大部分被党政部门吸收采纳。杭州市西湖区构建政协践行全过程人民民主的协商矩阵，全过程人民民主焕发蓬勃生机活力。在西湖区12个镇街，区政协将298名委员就近编组，不仅与属地基层组织“连上了线”，还“接上了头”。12名工作组组长主动向一线要题目、领任务，带领委员分组成队，进村入户访社区，围绕民生所盼、民生所需开展调研。经过联络联系，委员们和老百姓交上了朋友。在推进民生综合体建设协商前，委员们通过广泛走访和调研，收集整理相关社情民意120余条。区政协还创新开发“委员通道”应用场景，通过手机端，委员了解微民情、进行微协商、认领微心愿。

(二)体现“两个完整”，即“完整的制度程序”和“完整的参与实践”，人民政协尤其是基层政协必须把协商民主贯穿于履职全过程

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构，只有把协商民主贯穿于政协履职全过程才能充分体现人民政协完整的制度程序和完整的参与实践。一要构建人民政协协商民主体系。在关于协商什么问题上，要进一步明晰协商内容，把“群众所盼、基层所需、政协所能”作为基层政协协商的主要选题方向；
在与谁协商问题上，进一步扩大协商参与范围，让政协委员和党政领导、有关部门、镇街村社、各界群众代表、乡贤等相关方尽可能参与协商，以利于问题的调处和解决；
在关于“怎样协商”问题上，需要进一步规范协商程序；
在协商形式如何丰富问题上，要进一步发展和创新基层协商民主的平台，全面应用“提案在线”，重点打造“协商在线”等多跨场景应用，探索推行“码上商”，推动发展“指尖上的协商民主”；
在协商结果如何落实问题上，需要进一步强化协商保障，以成果实不实、党政是否真认可、群众是否真满意来衡量协商的质量和水平。二要以专门协商机构为抓手把开展协商作为市县政协的主要工作。在做实专题协商、做精对口协商、做优界别协商、做新提案协商的基础上，将重要提案纳入专题协商、疑难提案纳入对口协商、共性提案纳入界别协商、热点提案纳入提案办理协商，切实提升协商的水平、质量和成效。“民生议事堂”是对“请你来协商”平台的深化，目的是促进其协商效能有一个新提升、协商领域有一个新拓展，进一步做深做实政协协商主业，更好发挥专门协商机构治理效能不断完善的作用。三要以运行机制的健全保障“两个完整”。完整的制度程序是完整的参与实践的前提，而完整的参与实践践行和体现完整的制度程序，完善的运行机制是促进两者互为作用的重要保障。在基层协商中，协商程序和议事规则的缺失往往是制约协商有序有效进行的短板所在，而制度化规范化程序化恰恰是人民政协协商的特点和优势所在。因此，人民政协协商与基层协商的有效衔接，是补齐协商短板、贯通协商，践行全过程人民民主的内在需要。以“民生议事堂”为例，按照“不建机构建机制”的要求，注重选取切口小、关联广、针对性强、与人民群众切身利益密切相关的事项开展协商。“民生议事堂”建设中创出了协商“七步法”运行机制，即：选题定题、制订方案、组织调研、开展协商、报送意见、办理反馈、结果评价，七个步骤一一明确各环节操作要求，按照确定协商议题、组织调查研究、开展协商讨论、报送协商成果、推动成果落实等程序，规范开展协商活动，助力基层社会治理，更好释放政协作为专门协商机构的潜能效能。通过“民生议事堂”有效运行，将政协协商延伸到基层，生动诠释了“完整的制度程序”和“完整的参与实践”，充分彰显了“有事好商量，众人的事由众人商量”这一全过程人民民主的真谛。

(三)展示“三全”，即“全链条、全方位、全覆盖”，人民政协尤其是基层政协必须以数字化改革为突破性抓手推进政协协商与其他协商渠道衔接融通

我国社会主义协商民主是个整体制度体系，政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商七种渠道相互影响、互为作用，要按照发展全过程人民民主的要求贯通全链条的协商民主。作为专门协商机构的人民政协，应更积极主动地促进政协协商与其他协商渠道的有效衔接。要认真贯彻《中国共产党政治协商条例》，发挥政协作为统一战线阵地和多党合作场所的作用，协助党委一体推进政党协商与人民政协协商这两种政治协商发展，在实际工作中注重统一规划、各有侧重、相互配套、衔接联动、相得益彰。政协委员与人大代表共商国是、共同听取和讨论政府工作报告，人民政协和政协委员要积极参与立法协商，助力人大及其常委会立法工作。要通过对口协商、提案办理协商等渠道，加强与政府及相关部门的沟通联系，促进政协协商与政府的听证会、协商会、咨询会、恳谈会、征求意见会等有效衔接、相辅相成。要发挥参加人民政协的各人民团体、群众团体的界别优势，促进政协协商与人民团体协商有效衔接，使人民团体、群众团体成为人民政协着力拓展了解民情、吸纳民意、汇集民智的渠道，使人民政协成为人民团体、群众团体反映民意、发扬民主、维护民益的渠道。要通过委员会客厅、“请你来协商”“民生议事堂”等多种创新手段，把推进政协协商与基层协商、社会(组织)协商作为基层政协工作的重中之重。要把数字网络技术即时性、开放性、交互性特点与政协协商民主广泛性、互动性、全程性特色结合起来，坚持面向党政机关、面向政协组织和政协委员、面向社会公众，在发展全过程人民民主的大场景中找准切入口，按照党建统领整体智治的要求，谋划建设跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的重大多跨场景应用，推动发展 “指尖上的协商民主”。协商民主全链条的贯通，有利于人民政协全方位聚焦改革发展大事、党政中心要事、民生改善实事、社会治理难事；
有利于协商民主进社区、进村舍、进企业、上云端、跨区域、深融合，实现全覆盖；
有利于协商活动与重点调研、民主监督、提案办理等工作一体开展、协同推进，可以跨区域多层级联动，有机串联政协委员履职链，最大限度释放政协履职活力。

(四)实现“四个有机统一”，即“过程民主和成果民主”“程序民主和实质民主”“直接民主和间接民主”“人民民主和国家意志”的统一，人民政协尤其是基层政协必须“连天线”“接地气”双向发力

全过程人民民主有着国体、政体、政党制度等方面的坚实制度保障，丰富的民主形式和规范的民主程序，体现了形式与内容、过程与结果、直接与间接的统一。人民政协作为专门协商机构，将协商民主贯穿于履职始终，是“过程民主和成果民主有机统一”的生动展现；
人民政协制度化、规范化、程序化发展，是“程序民主和实质民主有机统一”的重要制度保证；
人民政协和政协委员密切联系界别群众，坚持履职为民，是“直接民主和间接民主有机统一”的充分体现；
人民政协和政协委员坚持凝聚共识和建言资政“双向发力”，是“人民民主和国家意志有机统一”的坚实践行。特别是市县两级基层政协和政协委员，是联系党和政府与广大人民群众的桥梁纽带，如何更好聚焦“协商”主责主业，充分发挥专门协商机构作用，事关“四个有机统一”落地落小落细。“请你来协商”特别是“民生议事堂”把政协协商平台搭建在群众的家门口，推动政协协商向基层延伸，使协商成果的转化看得见、摸得着。基层政协及委员会客厅、委员工作室、民情联络站要聚焦“双向发力”，努力做好党委政府与群众之间的“连心桥”。一方面，“连天线”做好助推大文章。围绕中心是政协履职的方向和灵魂，服务大局是政协履职的职责和使命。只有紧扣发展谋划工作、对接重点献计出力，才能体现围绕中心、服务大局与发挥优势、真情履职的有机结合；
只有找准服务党委政府决策部署与服务基层群众具体利益的切入点，才能实现“民意输入”和“政策输出”的良性互动，唱响助推发展、关注民生、促进和谐的最强音。另一方面，“接地气”发出履职“好声音”。基层是最大的课堂，群众是最好的老师。政协委员只有真正放下架子、沉下身子，深入基层、深入群众，与群众面对面沟通、心贴心交流，才能使百姓的疑惑和困扰在交流中释放、在沟通中化解。了解基层所需，掌握百姓所盼，才能多建务实之言、多献惠民之策，使各项工作更加契合群众意愿，得到群众支持和拥护。

(五)贯通“五个环节”，即“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”，人民政协尤其是基层政协必须实现履职关口前移、把政协协商平台搭建在群众的家门口

全过程人民民主形成了由“五个环节”构成的完整民主链，从新世纪以来浙江发展实践来看，贯通“五个民主”的应用场主要在基层，尤其是在村和社区这一级自治组织中。通过完善发展基层群众自治制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通，着力构建党组织领导下的自治、法治、德治、智治“四治融合”城乡基层治理体系，充分保证农村村民自治、城市居民自治、企事业单位职工自治等多种形式依法行使自治权，保证了基层民主渠道畅通有序。虽然人民政协在这一级没有组织机构，但县级政协委员中有不少分布于村社，通过“不建机构建机制”的“民生议事堂”和委员会客厅、“数字政协”等平台渠道，人民政协同样可以在“五环民主”中发挥积极作用。一是在民主选举中可以发挥主体和监督的双重作用。鼓励符合条件的政协委员、新乡贤积极参选村社两委，同时发挥政协协商监督的作用。如：永康市组建乡贤和委员“选风观察团”，在保证村社换届选举风清气正、顺利完成中发挥了积极作用。二是在民主协商中可以发挥引导和培育的作用。通过举办“请你来协商”“民生议事堂”，促进村级协商制度化、常态化、规范化、专业化，提升村民居民有序有效参与协商的意识、能力和水平。三是在民主决策中可以发挥咨询优化的作用。在依法依规实行“五议两公开”，推广小微权力清单、“村民说事”、民主恳谈等基层民主经验的基础上，充分发挥政协委员参与百事服务团、道德评判团、村民议事会、乡贤参事会、决策咨询会的作用，激发乡村民主治理活力，促进民主决策科学决策。四是在民主管理中可以发挥积极补位作用。习近平总书记指出，要丰富基层民主协商的实现形式，发挥村民监督的作用，让农民自己“说事、议事、主事”，做到村里的事村民商量着办[6]。人民政协和政协委员参与村社管理主要靠协商促治理，而不是越俎代庖替村民作主。如何做到“到位不越位”，成为村社治理“不可或缺的精准补位”[7]，这一点至关紧要。如：杭州市西湖区政协在镇街层面搭建“民生议事堂”基础上，在村社层面打造“民呼我为·协商驿站”子品牌，在平台园区层面打造“助企惠企·协商驿站”子品牌，进一步推动政协协商向社区和小区延伸，切实助力村社治理、民生改善[8]。其中，杭州市西湖区翠苑一区是习近平同志在浙江工作期间三次亲临指导党的先进性教育试点工作，并作出“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”重要指示的老小区。区政协在翠苑一区设立“民呼我为·协商驿站”，帮助解决老小区管理难题，并着眼“未来社区”建设推进治理升级。五是在民主监督中可以发挥协商式监督的助推作用。在深化和发展新时代“后陈经验”(2)、充分发挥村社监督委员会的基础上，可以引进人民政协协商式监督。如：金华市政协探索建立并全面推行“一村一委员”工作机制，将政协委员进行编组，与行政村结对联系，开展常态化民主监督，重点助推党委政府决策部署在农村落地见效的创新实践，取得了明显实效。

人民政协特别是基层政协在践行和发展全过程人民民主中有着重要地位和独特渠道，但要持续有力有效地发挥作用必须有健全完善的机制保障。要从以下几方面切实加强专门协商机构制度机制建设。

(一)构建凝聚共识汇合机制

一要建立健全学习制度，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。开展委员读书活动，促进履职能力的共同提升和思想上的共同进步。特别是要把深入学习领会习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，与学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想有机结合起来，学深弄懂悟透践行。二要拓展思想政治引领渠道，发挥人民政协作为统一战线组织的优势和作用，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节。要优化各类调研协商活动的议题设置、程序安排、成果体现，做到议政建言、凝心聚力一体设计、一体落实。完善联系党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、少数民族人士、宗教界人士等机制，畅通诉求表达渠道，提高团结联谊工作质量，把更多的人团结在党的周围。三要以数字赋能凝聚共识拓展广度。习近平总书记指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。”[9]政协广泛凝聚共识，要注重走好网上群众路线，在网上做好凝聚共识、团结联谊工作，助力构建网上网下同心圆。要充分发挥数字化平台打破时空局限、交互即时通畅的特点，紧扣加强思想政治引领、广泛凝聚共识这一履职中心环节，建好用好学习在线等场景应用，放大政协统战组织功能优势，围绕党政重大决策部署和社会关注点、群众疑惑点，拓展团结联谊方法载体，丰富团结联谊活动形式，更广泛地凝聚人心、凝聚共识，汇聚携手奋进新征程的强大正能量。

(二)构建服务群众连心桥机制

一是完善做好界别群众工作机制。界别是人民政协的最大特色和优势所在，特别是基层政协。要充分发挥市县政协面向基层、贴近群众的优势，通过考察调研、政策宣讲、走访了解等途径，加强与界别群众沟通交流，协助党委和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾等工作。鼓励委员在其工作单位、居住社区(村)就近就地开展群众工作，宣传党的理论和路线方针政策，及时反映群众意见和建议。政协专门委员会要加强对相关界别群众思想状况的了解分析，及时将情况报送党委和政府及有关部门。二是健全委员联系群众的常态化工作机制。杭州市江干区政协在建设委员民情联络站(工作室)中，坚持“有场地、有制度、有计划、有经费、有活动”的“五有”标准，扎实推进规范化、特色化、多元化、实效化、品牌化的“五化”发展，架设了直通百姓的新桥梁，实现了委员参与街道工作的常态化、基层群众意见反映渠道的相对固定化，成为党委政府与居民群众的“连心桥”“暖心室”。三是建立协商于民的创新机制。搭建委员与群众、相关部门面对面协商议政平台，最大限度地为各界各部门搭建有事多商量、有事好商量、有事会商量的常态化高质量平台。

(三)构建协商议政献良策机制

一是在乡村不建机构建机制。由于乡镇街道没有政协组织机构，当地的政协联络组开展活动过去往往流于形式。“民生议事堂”不建机构建机制，确保了居住乡村社区的政协委员照样可以实现协商议政的常态化。在“民生议事堂”首发地海宁市，每个镇街的党委副书记都兼任政协联络委主任，市政协主席会议成员和各专委会分别联系12个镇街，18个界别也对应联系各镇街联络委，全过程指导参与“民生议事堂”协商会，全员参与全力保障。二是构建协商闭环机制。持续深化基层政协衔接融通基层协商的平台建设，构建“选题、调研、协商、监督”环环相扣的链式协商体系，推出系统化调研、阵地化组织、闭环化管理、数字化赋能等举措，协商主题聚焦“发展大事+关键小事”，努力实现“众人的事情众人商量”。而金华市政协为防止“协商过后无下文”，坚持效果导向，构建协商闭环，扎实做好协商“后半篇文章”[10]。三是构建“线上+线下”协商机制。积极发挥数字化成果和各类场景应用功能，以协商在线、提案在线等综合应用为载体，有效集中省市县三级政协智力优势，为广大委员搭建便捷高效全天候履职的新平台，解决了线下协商时空和人数受限的问题，使协商更具吸引力、穿透力、感染力、影响力，有利于更好践行和发展全过程人民民主。

(四)提升委员履职能力机制

政协委员是政协工作的主体，人民政协能否践行全过程人民民主、能否为发展全过程人民民主作出贡献，归根到底要落脚到委员的履职水平上来。一是要优化委员队伍结构。按照政协章程，可在全国政协的界别范围内，按程序优化市县政协界别设置。根据市县统一战线内部结构变化、经济社会发展和基层治理需要，统筹考虑委员数量规模和人选在各界别的代表性，结合实际适当提高党外知识分子、新的社会阶层等代表人士的比例。二是提高委员履职能力水平。特别是要结合市县政协换届，把政协数字化改革作为新任委员素质能力提升培训的重要学习内容，精心组织开展系列学习培训，推动各级政协领导干部带头学、带头讲、带头用， 推动政协各专委会、各界别组积极运用数字政协平台组织开展履职、扩大各方参与、提升工作质效，推动广大政协委员把会用网、 用好网作为履职基本功，拓展数字化思维、掌握数字化技能、用好数字化手段，交出不受时空限制的高质量委员作业。三是完善争先创优机制。进一步完善委员履职管理和考核机制，特别是要建立奖优激励机制，营造全员竞跑氛围。

(五)构建固本强基提能力机制

“打铁还要自身硬”，加强市县政协自身建设是基层政协践行全过程人民民主的重要保障。中共中央办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》指出，当前市县政协工作越来越重要，但“市县政协仍然是政协工作中的短板，存在工作不够规范、发展不够平衡、人员力量相对薄弱等问题”。基层政协自身建设，重在构建固本强基提能力机制。一是完善党建引领机制。发挥市县政协党组在政协工程把方向、管大局、保落实的领导作用，完善政协党组听取政协机关、各专门委员会党的建设工作汇报机制。加强市县政协党组建设，规范市级政协机关党组建设，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。二是完善支持双向发力机制。明确专门协商机构的职能责任，在建言资政和凝聚共识上双向发力，坚持协商于民、协商为民，努力形成政协新样子，更好践行全过程人民民主，更好把政协制度优势转化为治理效能。三是完善数字赋能“加速奔跑”机制。政协是个大系统，履职形式多，平台载体多，工作涉及面广，要以数字化改革赋能政协工作高质量发展。从政协性质定位、核心业务、重大需求出发，突出统筹联动、系统集成，以全流程改造、全方位覆盖、全系统联动、全媒体展示，推动数字政协建设形成量化闭环，更好融通党政机关整体智治，贯通省、市、县三级政协履职链条，联通社会各界民情民意，实现由点到链、由链及面的整体提升，以更好地赋能政协工作提质增效。

注 释：

(1)参见：杨卫敏.治理共同体视阈下政协协商与基层协商的有效衔接——基于浙江省实践探索的研究[J].江苏省社会主义学院学报，2019(6)：4-11；
杨卫敏.人民政协在社会治理中的地位和作用探析——从实践探索看政协章程修订的必要性和重要性[J].江苏省社会主义学院学报，2018(3)：14-25.

(2)2005年6月，时任浙江省委书记习近平同志到武义县后陈村调研时，对该村在全国首创村务监督委员会的做法给予充分肯定，并将其提炼为“后陈经验”。17年来，习近平同志先后对“后陈经验”作出8次重要指示批示。2010年，村务监督委员会制度写入《中华人民共和国村民委员会组织法》，“后陈经验”由“治村之计”上升为“治国之策”。