浅谈影响宿城水利发展的因素及其对策

崔德标

(宿迁市宿城区水利规划服务中心，江苏 宿迁 223800)

宿城区是宿迁市(位于江苏省西北部)下辖县级区，辖管8个镇、7个街道，总面积854.0 km2，总人口约83万。地势总体上自西北骆马湖向东南洪泽湖倾斜，北部大多为低山丘陵地带，南部均是平原，地势较为平坦。境内水系发达，交织成网，淮河水系沂沭泗水系在此交叉重叠，以废黄河为界，以北以东属于沂沭泗水系，以南以西属于淮河水系。流域性河道有2条，分别为中运河、徐洪河，总长61.0 km；
区域性骨干河道有2条，分别为废黄河、西民便河，长113.0 km；
重要跨区河道有2条，分别为西沙河、古山河，总长65.8 km；
重要区域河道有4条，分别为皂河干渠、东沙河、五河、马化河，长63.9 km。由于城市建设起步晚等原因，现阶段水利规划与建设已不能完全满足社会经济发展，防洪排涝、农业用水、河道水质、河湖生态，以及水资源保障能力不同程度地存在短板，加快水利补短板已经成为当前一个亟待解决的问题[1-3]。

2.1 防洪排涝方面

宿城区地处淮河、沂沭泗不同水系交汇区域，全年四季时空降水极不平衡，全年降雨基本上集中在汛期(每年5—9月)，汛期涝水自西北方向骆马湖经流域性河道流入东南方向洪泽湖。近年来，全区水利工程建设取得了阶段性成果，但还存在薄弱环节，如中运河、洪泽湖等流域河湖堤防还存在不达标段，洪泽湖周边滞洪区标准较低，西民便河、安东河等骨干河道未进行系统治理。中心城区部分洼地排涝能力不足，市政管网系统年久失修，如宿城新区、宿城经济开发区的边界排水河道不畅，河床淤积壅高，河坡束窄坍塌，汛期阻水严重。2021年台风“烟花”强势来袭，普降强降雨，虽采取防汛措施应急排水，小白河上游段宿城开发区部分企业、小区仍受淹受灾，造成一定程度的经济损失。所以需进一步加快中心城市防洪排涝体系基础设施建设。

2.2 水资源保障方面

非汛期，南水北调长江水由洪泽湖通过流域性河道中运河、徐洪河北上骆马湖，送至山东、河北等区域；
汛期，大量的北来洪水通过流域性河道中运河、西民便河排入洪泽湖，泄入大海。宿城区虽毗邻众多水资源，因独特地势无河道自流田间地头，过境水多，可用水较少，人均水资源量约450 m3，仅占全国平均水平(2100 m3)21%，特别是用水高峰期，农业灌溉、工业用水、河道景观用水等水资源保障压力大。现阶段全区农田灌溉、工业用水、河道景观用水基本上依托船行灌区、皂河灌区、运南灌区通过提引中运河水实现，提引过程中不仅产生了水资源浪费，还要增加管护成本，现在每亩农田灌溉征收水费58.8～87.5元不等，这样加大了农业生产成本，还制约了农村经济发展。同时，水资源利用效率总体偏低，农业灌溉传统漫灌方式还未有效改变，工业用水效率虽然不断提高，但万元GDP用水量高于全省平均水平，与先进地区相比，水资源利用效率提升还需加强。

2.3 河道水质方面

宿城区位于淮河与沂沭泗两大水系交汇处，西沙河、东沙河、西民便河等骨干河道均起源于本区，同时没有其他流域性河道汇入，西民便河等河道沿线控源截污不彻底，地下排水管网特别是末端收集管网不够完善，沿线支流支浜农田退水，散居村庄生活用水肆意排放等，导致河道水质特别是非汛期期间较差。根据生态环境部门委托的第三方检测结果，2022年1月28日西民便河通湖大道断面水质COD：40 mg/L；
BOD：15 mg/L；
氨氮:5 mg/L;高锰酸盐指数: 16 mg/L,水质处于《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002) Ⅴ类标准。这给生态环境保护及水污染治理带来巨大挑战。

2.4 河湖生态保护方面

历史上不合理的开发利用活动大量挤占了河湖空间，如洪泽湖水域萎缩，众多入湖口河道淤积严重、水域围占清理尚不够彻底，减小了湖泊行洪和调蓄能力，减弱河湖调蓄和生态功能。十支沟等部分河道水系连通能力欠佳，河道生态用水保障程度和措施不足，加之输入性污染时有发生，区域联保联防联控机制不健全，威胁河道生态安全。河湖生态系统修复、综合治理任务较重，河湖生态保护压力较大。

2.5 管理水平方面

宿城区虽然坐拥两湖(洪泽湖、骆马湖)，怀抱四河(中运河、废黄河、西沙河、西民便河)，562条镇村河道在宿城大地交织成网，水可谓宿城之韵、宿城之脉、宿城之源、宿城之魂，但管护监管现阶段都存在短板，历史上不合理开发活动大量挤占河湖空间，部分河道管理保护范围线不清晰、空间不明确，迫切需要加快制定行之有效的河湖空间管控和保护措施。管护人员年龄偏大，文化水平不高，新技术手段运用和智慧化系统的开发利用没有充分运用，与现代化管理机制相比，现阶段管理方式还存在一定差距。

3.1 整治河道，提高防洪排涝能力

从2021年台风“烟花”洪涝灾害暴露出的问题来看，部分河道河坡塌陷淤积，河床束窄阻水，影响了河道及时泄水。建议从两个方面解决：一是基于宿城区西北片区及城区涝水主要通过西民便河排入洪泽湖的客观现实，按照“分涝水，疏河床、固河堤、美景观、及时排”的思路，依托西南片区水环境综合整治项目加快西民便河(洋大河至刘桥渡槽)、小白河下游段、十支沟下游段、东沙河下游段治理，打通河道梗阻；
二是实施十支沟北延工程，将十支沟北延至西民便河、古黄河。上连西民便河、古黄河，下通东沙河，打造为城区汛期排水的辅助通道，减轻西民便河城区段排涝压力。

3.2 沟通水系，降低水资源成本

宿城区水利最大的短板就是“水多但不活、不畅”，河道连通是解决宿城区水资源、水安全和水环境问题关键所在。建议实施以下两个方面工作：一是改扩建七堡枢纽泵站，扩大流量，提高扬程，提高骆马湖补古黄河水的保障能力；
二是实施十支沟、西民便河、废黄河连通工程，沟通中运河、废黄河、西民便河、东沙河等水体，激活中心城市西片区大小河道水体，同时也解决了中心城市西片区引水灌溉和排涝问题。

3.3 控源截污，有效改善河道水质

在经济发展、环境保护的双重压力的当今社会，只有彻底地，久久围攻地实施河道控源截污，将有限的废水排放环境容量用在“刀刃”上，才可以实现经济发展、环境保护的双重腾飞。控源截污就是将非“刀刃”废水纳入污水处理设施，禁止河道水质受到污染。建议按照先干管、后支管、先近端后远端的原则，逐步完善沿河流域污水收集管网，合理设置提升泵站，将城乡各种污水全部纳入污水处理厂或处理站，处理后的尾水通过南水北调尾水导流通道北输送至新沂河或者经深度处理后用于工业生产、园林浇灌。

3.4 有效治理，打造幸福河湖

建议以河长制为抓手，定机制，上项目。进一步加强全区骨干河道管理，更高标准落实河长制各项工作制度要求，推动各级河长开展巡河，以巡河、交办等方式促进属地常态化开展河道岸线清理整治和水面保洁，督促落实各中沟属地管理责任，推进断面河道长效管护，水质常态保持。同时，分年度实施一批重点综合治理类的水利工程，打造人民满意的“幸福河湖”样板。

3.5 加强管理，提高水利管护水平

针对管理手段落后的问题，建议构建智慧水利APP, 提升巡河护河水平，及时交办督办挤占河湖空间、部分河道管理保护范围线不清晰问题的整改和事后验收。关于管护人员年龄偏大，文化水平不高的问题，建议采用建立激励政策，在岗轮培、招聘高校毕业生等形式解决。

从防洪排涝、水资源、河道水质、河湖生态，以及管理能力五个方面提出相关对策，可以解决宿城区水利发展存在的现实问题。平衡经济发展与环境保护之间的矛盾，做到发展和保护共赢。