基层图书馆全民阅读推广体系的构建——以张掖市甘州区图书馆为例

◎侯彩霞

全民阅读是我国社会主义文化强国建设和国家发展战略重要内容，基层公共图书馆是政府公共文化服务体系的基地，也是推广全民阅读的主阵地之一，承担着艰巨而繁重的任务。本文以张掖市甘州区图书馆为例，分析在全民阅读战略下基层图书馆阅读推广工作的重要作用、工作中存在的问题及推广体系构建的主要策略。

（一）基层图书馆是推进全民阅读工作的基础阵地

基层图书馆是“老百姓自己家的书房”，直接服务基层群众，承担着文化服务、信息传递、提供文娱场所的主要功能，是推进基层文化建设的主力军，在“倡导全民阅读，构建书香社会”的进程中，基层图书馆阅读推广工作的服务效能和工作纵深度直接决定着基层群众的全民阅读质量和受众覆盖面。

（二）基层图书馆是基层群众实现文化共享的主要场所

图书馆以其公益性、均衡性、平等性、开放性、共享性、便捷性的特征，成为公共文化空间中人们进行阅读学习、知识交流和休闲娱乐的重要选择，也相应成为提高社会文明程度的重要平台和场所载体。[1]广大读者借助基层图书馆阅读、查阅到自己需要的各类文献资源、咨询信息和科研技术知识等，达到增长知识、拓宽视野、满足生产生活文化需求，提高自身文化素养的目的。基层图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分和群众文化服务场所，提供的服务能在一定程度上实现文化共享。

（三）基层图书馆的阅读服务助力乡村振兴建设

实施乡村振兴战略是党和国家为社会主义事业发展全局作出的一项重大战略决策。丰富群众文化生活尤其是乡村群众文化生活，消除城乡文化共享差异，提高村民文化知识水平是推进全民素质提升、促进乡村文化振兴建设的重要内容。我国还有不少人口生活在农村，受农村自然条件及交通等因素的制约，乡村文化服务条件与城区有一定的差异。如何保证乡村群众在生活服务半径内不但实现物质需求的供需，而且能满足精神食粮的供给，建立和完善基层图书馆的阅读服务功能，延伸图书馆阅读服务半径，建立、健全馆外服务网点（如乡镇文化站、村级农家书屋等），是实现乡村群众便利接触并受益阅读服务，增长自身文化知识从而提升文化素养，满足文化需求，丰富日常文化生活内容，助力社会主义乡村建设中振兴乡村文化建设的重要举措。

（四）基层图书馆能够满足基层群众精神文化需求

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民生活实现从解决温饱到全面小康，建成了世界上规模最大、覆盖面最广的社会保障体系。在这一发展背景下社会信息迅猛发展，知识需求飙增，加强基层图书馆建设能够更好地满足基层群众对信息知识、自身精神文化的需求，图书馆提供的丰富馆藏资源、优质阅读服务、温馨舒适的阅读环境，让更多基层群众走进图书馆享受阅读之美的同时满足精神需求，图书馆的存在让广大基层群众精神生活更幸福。

（一）政府经费投入有限，基础设施建设滞后

基层图书馆的建设主要以政府经费投入为主，日常运行依赖财政拨款，部分县区经济增长缓慢，对建设基层图书馆满足群众文化需求心有余而力不足。部分基层政府虽然在图书馆项目建设初期投入了大量财力、物力，图书馆的建设也是政府项目建设中的重点惠民工程之一，但建成后的图书馆项目完全为民众提供公益性服务，投入使用后需要政府拨付经费来维持日常运行，如文献资源购置、设备更新、馆员培训等，长期有限的经费投入势必造成图书馆基础设施建设滞后。

（二）基层文化服务部门职能发挥不到位

国家通过制定和出台一系列的保障措施和法规来促进全民阅读，基层图书馆的建设和发展得到迅猛增长，与此同时，作为基层文化服务部门的乡镇、街道文化站（中心）及其延伸服务机构的农家书屋、社区文化室的建设也如雨后春笋般建立和完善。国家通过文化共享工程给基层文化服务部门配备了一定数量的图书，部分机构还配备了文化共享工程数字资源。但在实际工作中发现，基层文化服务部门在全民阅读中确实延伸了服务纵深度，但其受管理人员、开放时间、阅读推广宣传等因素制约，很多基层民众不知道镇村、街道社区有可以外借图书的图书室，加之互联网和智能手机的普及，造成民众不愿意走进基层文化服务机构参与阅读，没有养成阅读习惯，基层文化服务机构在推进全民阅读进程中作用发挥不明显。

（三）基层图书馆开展阅读推广缺少专职部门

基层图书馆服务读者以提供馆藏文献资源为主，阅读推广方式主要以图书推介、展板宣传、书目品赏为主，开展活动参与人员基本是各科室临时抽调、临时分工参与，活动结束各归各位，缺少阅读推广专职部门。

（四）馆员自身业务知识和工作能力不足

馆员是图书馆工作的主体和实施者，是开展阅读推广活动的具体组织实施者，在社会经济文化发展过程中，一些基层图书馆存在地位可以“忽略”，工资待遇“差额”享受，馆员职业发展前景迷茫，高学历具有图书相关专业知识人员引进困难。馆员整体呈现老龄化，业务知识和工作能力不足，无法策划、组织开展高质量的阅读推广活动，更谈不上对基层群众阅读推广活动进行长期理论指导和活动总结。

（五）阅读推广形式滞后，实践操作与发展趋势不协调

全民阅读作为国家文化强国发展战略，促使图书馆的社会文化影响力不断提升，阅读推广活动开展数量和形式日新月异。但随着互联网新媒体的不断发展，基层图书馆如何实现“闭馆不闭服务”成为推广全民阅读的必然需求，尤其是2020年初，全国人民居家防疫期间线下图书馆服务停止，许多基层图书馆无法提供线上阅读推广服务成为普遍存在的问题。图书馆阅读推广与其说是“发展趋势”，不如说是已经实现的现实，实践在倒逼阅读推广工作的深入和提高。

（一）借助国家乡村振兴战略，完善总分馆服务体系

借助国家提出的乡村振兴战略和文旅融合发展机遇，争取更多建设资金和文化项目进入基层图书馆。甘州区图书馆根据相关规定，于2016年开始在全区推进总分馆制建设试点，初步形成“一个总馆+N个分馆+若干基层服务点”的三级公共文化服务体系，完成23个乡镇（街道）分馆建设，根据彰显地方特色和文旅资源开发的要求，建成国家级非物质文化遗产传承九曲黄河灯阵古城分馆、PPP模式下的七彩丹霞景区分馆、以文促旅的南华书院分馆、国家城市湿地润泉湖公园24小时自助分馆、传承乡村文化的速展分馆等。2019年9月，中宣部领导对图书馆速展分馆进行工作调研，该分馆也是央视热播剧《一个都不能少》的农家书屋唯一取景点。全区各乡镇（街道）分馆和因地制宜建成的特色主题分馆提升了多领域合作推进全民阅读。

（二）出台相关法规保障全民阅读

相关法律的施行将全民阅读作为政府保障的事业纳入责任目标中，全民阅读条件、资金来源、活动支持等都做了相应规定。地方人大应当积极制定出台相应的地方保障性法规，在法的轨道上推进全民阅读步伐，用法治手段为全民阅读推广政策持续性保驾护航，让更多文化资源走进基层，助力基层图书馆基础设施和文献资源建设。甘州区三闸镇政府通过“全国基层公共文化服务推广项目”，争取建设资金25万元，在区图书馆的业务指导下将废弃的公交汽车站改造成占地面积1000多平方米、图书6000多册、期刊30余种的三闸分馆，也是甘州区图书馆推进全民阅读基层政府支持的一个试点案例。

（三）确定工作主体，注重阅读推广方法创新研究

基层群众对新时代服务型政府体制下图书馆的服务功能在一定程度上缺乏了解，甚至把图书馆的服务功能和出售图书的营利性质书店画等号。另外，基层群众自身文化程度低，多数人没有主动阅读习惯，没有主动走进图书馆的意愿。阅读推广人是阅读推广活动的策划者、组织者、执行者，贯穿阅读推广的整个生命周期，是实现阅读推广目标的推动者和执行者。[2]甘州区图书馆成立两个阅读推广小组，针对基层群众阅读现状和意愿组织策划阅读推广活动。充分利用乡镇（街道）分馆，村级和社区图书室、各特色主题分馆、图书馆流动服务点（车），抓住镇村集市日、街道社区居民集会活动日等人员集中时段广泛宣传图书馆服务功能，发放调查问卷，变传统的等读者上门为下去宣传“发请柬”请读者进门。2015年创办的馆报《张掖阅读》已成为图书馆面向全国阅读推广的宣传品牌，至今已发行40余期，并被中国图书馆学会评为“2017年中国图书馆阅读推广十佳内刊内报”。开通“张掖阅读”微信平台，实施“书香甘州”全民阅读推广工程。

（四）注重馆员队伍能力提升，加大知识更新培训力度

基层图书馆尤其是西部地区图书馆普遍存在馆员年龄结构不合理、学历低、图书相关专业人员缺乏、工作人员数量严重不足等问题。馆员作为图书馆工作的主体和阅读推广“传播者”，如何建立适应现代社会阅读需求的业务知识水平和整体服务能力过硬的馆员队伍，成为基层图书馆必须面对的现实问题。2016年，甘州区图书馆迁入新馆，区政府面向基层事业单位选调工作人员12名充实到馆员队伍中。为了让新馆员尽快熟悉和提升业务，馆内不但利用优秀馆员资源开展业务知识“传帮带”和“送出去请进来”的学习培训模式，而且通过举办、参加专家学者众多，文化交流层次高的研学活动和大型全民阅读活动更新馆员认知，如2016年举办第十四届全国民间读书年会，2017年举办中华优秀传统文化资源建设与全民阅读推广研讨会，2018年举办丝绸之路与河西文化研讨会暨“大美张掖·书香甘州”全国原创散文大奖赛颁奖活动，2019年由国家图书馆古籍保护中心等主办的“走进四库全书”系列宣传活动（张掖站）启动等，在这些学术活动的带动引领下，新馆员业务知识和学术水平快速提升，至2020年新进馆员中破格晋升中级职称7人。

（五）改变传统工作模式，创新阅读服务领域

基层图书馆传统工作模式为采购图书、采编图书、分类上架流通，面对读者提供的主要是到馆图书借还等被动服务。随着互联网和手机智能化的迅猛发展，日益壮大的读者群体对阅读方式和信息需求发生了根本变化，如何适应新形势下读者“足不出户”就能享受优质阅读服务成为图书馆必须思考的问题。一些发达地区图书馆利用网络平台、新媒体服务推出的“图书馆+互联网平台+物流”服务模式，借助手机微信、支付宝芝麻信用平台等实现线上借阅、线下配送的借还书新模式，开通24小时数字图书馆服务体系，读者线上线下荐购书目、图书馆“买单”的采购模式，线下读书、线上品赏交流等阅读服务有力推进了全民阅读。

（六）广泛借助社会力量，关爱弱势群体阅读服务

读者是图书馆生命的源泉和存在价值的体现，做好阅读推广尤其是残疾人、老年人等弱势群体阅读服务更是图书馆社会价值的体现。基层图书馆要探索吸引社会优质资源进入弱势群体阅读服务领域，实现在读书的路上“一个都不能少”，扶贫先从扶智做起。甘州区图书馆在区残联昕禾康复中心、特教学校、敬老院、甘肃省第三强制隔离戒毒所等9处弱势群体集中场所建立阅读服务点。2016年，建成“中国盲文图书馆甘肃省张掖市支馆”，成为省内继省会城市外第一家被中国盲文图书馆确立的市级盲文支馆。与当地唯一高校河西学院签订长期文化助残志愿服务协议，联合社会各方力量推进弱势群体阅读推广。2019年，中国助残志愿者协会、中国盲文图书馆授予甘州区图书馆“五星级文化助盲志愿服务团队”荣誉，被张掖市政府授予“优秀融合教育共同体成员单位”。毛学斌等10名盲人参与中国盲文图书馆阅读推广活动多次获奖。

我国基层图书馆建设起步时间相对较晚，受地域、经济发展等因素的影响发展不平衡，如何让基层群众共享文化发展福祉，相信随着乡村振兴文化建设战略的实施，基层图书馆的发展和阅读推广体系的完善将会迎来更多机遇。