新时代社会工作参与乡村振兴的路径研究*——以崇左市为例

江鲤同 农云慧 韩秋园 银恒威 黄铭

（广西民族师范学院政治与公共管理学院）

党的十九大报告提出，将乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，为农村改革发展指明了航向。民政部在实施乡村振兴战略领导小组全体（扩大）会议中强调，要“在加强农村特殊群体照护工作上下功夫，持续实施农村敬老院改造提升工程，进一步完善孤儿、农村留守儿童、实施无人抚养儿童保障制度[1]。”民政部、国家乡村振兴局提出要“大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织。推动有关部门和地区将政策、资金、人才等各项资源更多用于农村社会组织发展[2]。”这些战略性安排对于当前农村地区人与自然关系的改变、特殊群体的发展、村民主体意识的强化等亟待解决的难题及推动乡村全面振兴具有重要意义。

（一）崇左社工组织体系建设情况

目前，崇左市共有7家社工机构，除原来崇左市崇善社会工作服务中心、崇左市众益社会工作服务中心、崇左市联合社会工作服务中心之外，又新增了3家社工机构，崇左市社会组织体系得到进一步完善。这些社工机构通过政府购买服务，介入崇左市龙州县、大新县、宁明县、天等县等地的乡村振兴中，服务当地群众，扎实开展农村关爱服务行动，助力乡村全面振兴。

（二）崇左社会工作服务中心建设现状

1.崇左市崇善社会工作服务中心

自2018年7月以来，崇左市崇善社会工作服务中心（以下简称崇善社工）针对留守和困境儿童的问题，开展了一系列儿童的实践能力、情绪控制、安全意识、人际交往能力及良好品德习惯的培养等活动，促进其心理健康水平、受挫能力、自我防护意识等能力的提升。截至目前，崇善社工共服务6437个边境留守和困境儿童，服务困境儿童个案108人。（资料来源：崇左市崇善社会工作服务中心）

2.崇左市众益社会工作服务中心

自2020年以来，崇左市众益社会工作服务中心针对儿童的教育和安全防护问题，开展了儿童自我防护能力提升、安全主题教育、法律宣传等系列活动，其中包括介入困境儿童个案30个，服务人数191人次；
开展小组活动18个、关爱教育课程53节次，服务人数约500人次；
社区宣传活动14场，受益人数约3000人次。（资料来源：崇左市众益社会工作服务中心）

崇左市社会工作机构参与乡村振兴工作时，服务对象主要是留守和困境儿童、妇女、老年人，其中针对留守和困境儿童的服务是崇善社工机构最早开展的服务项目之一，崇善社工在贵合村主要服务对象也是留守和困境儿童。因此，本文以天等县贵合村项目点为例，结合崇善社工开展服务项目的数据和内容，分析崇左市社会工作参与贵合村乡村振兴的路径以及取得的成效，总结实践经验，助力乡村振兴的发展。

（一）社会工作介入贵合村乡村振兴的路径

1.提供针对性、专业性服务[3]。贵合村适龄儿童640人，建档立卡贫困户家庭适龄儿童在校生349人。贵合小学共有194名儿童，其中留守儿童128人，占比66%，建档立卡儿童 93 人。崇善社工针对留守和困境儿童的安全保护问题，开展了儿童防性侵、防暴力、防溺水等“关爱童行”主题活动，提升儿童自我保护意识；
针对困境儿童陷入的困境问题，开展抗逆力提升、情绪控制、人际交往能力提升等小组活动，从优势视角出发，挖掘他们的优点和自信心，提升儿童应对问题、融入集体等能力；
为培养儿童学习的内生动力，在项目点引入大学生志愿者，通过内部驱动和外部驱动，帮助儿童及其监护人树立正确的学习观，使其认识到文化的重要性，提高儿童主动学习的动力。（资料来源：崇左市崇善社会工作服务中心）

2.发展农村社会组织。崇善社工机构通过招募学生志愿者，鼓励村委会工作人员、社区志愿者、项目兼职人员参与服务活动，并提供相应的技术支持和培训，项目结束后可由本土志愿者来组织开展日常活动，培育能够持续参与儿童保护服务的社区志愿者组织，推进农村社会组织和本土机构的孵化。

3.衔接脱贫攻坚的成果。崇善社工结合扶贫工作，在农村社区做好服务宣传，主动与驻村干部沟通相关事宜，通过利用儿童之家、12355热线等群团组织平台，帮助儿童提升自身权能，将脱贫攻坚的成果与乡村振兴进行有效衔接，解决留守和困境儿童及其家庭的生活困难，完善救助保护制度，助力乡村振兴。

（二）崇左市社工参与贵合村乡村振兴的成效

1.服务对象情况得到改善

崇善社工在贵合村累计开展个案服务5个，团体活动20次，社区活动5次，服务人次664人。通过开展社区游园、主题活动、文艺汇演、亲子活动等活动，提高留守和困境儿童的参与度，让儿童们的日常生活更加丰富多元化，通过招募志愿者参与，让留守和困境儿童接触大学生志愿者，发挥参照群体的力量，帮助其增强自信心，促进留守儿童健康快乐成长。项目终止时，服务辖区内的留守儿童和困境儿童及其家庭情况得到有效的改善，儿童自我防护意识和防护能力、家庭的监护意识和监护能力均得到提升。（资料来源：崇左市崇善社会工作服务中心）

2.逐步构建社会支持网络

崇善社工通过开展亲子互动、文艺汇演志愿者等社区活动，让儿童接触大学生志愿者，帮助孩子们增强自信心、树立正确的学习和生活态度，使其更好地适应社会环境。社会工作者整合社会资源，调节儿童与家庭、社会关系，帮助其扩大社会网络资源，营造社区自助、互助的良好氛围。

3.凝聚社区力量

崇左市充分发挥社会工作者引领志愿者的作用，积极发挥助人自助、宣传倡导等优势，引导农村居民走出家门、参与社会活动，提升农村社区居民参与的积极性，拓宽社区参与的平台，壮大志愿者队伍，实现群众需求与志愿者资源的有效对接，增强了农村社区的凝聚力。

4.服务宣传效果引起社会共鸣

本项目开展过程中得到了左江日报等媒体的关注和支持，其中左江日报报道了3次，引起了当地社会对儿童保护的关注和重视，有效地提升了社工服务的知名度，使其更好地助力乡村振兴建设。

（一）地方政府关于社会工作参与乡村振兴的规划和部署不清晰

党的十九大以来，我国出台了《乡村振兴战略规划（2018——2022年）》，自治区印发了《关于推进社会工作人才评价机制改革的实施办法》（桂民规〔2019〕8号），但崇左市对社会工作参与乡村振兴没有发布过相关政策，社会工作在实际操作层面缺乏基层政府支持以及地方性政策的指导，制度环境欠佳，相关法律法规相对缺乏。由于政策宣传不到位，村委和农村居民对社会工作的认识有限，对社工机构进村开展服务的参与度、关注度较低，社会工作者与村委的联系有待加强。

（二）投入资金不足

贵合村地处石漠化山区，全村地貌绝大部分为石漠化山体，不能种植经济作物，农民收入渠道单一、增收难，80%以上的青壮年人口皆外出务工，村里“三留守”人员现状严重，部分儿童因此陷入困境，经济的落后导致乡村建设整体道德滑坡、文化断层。社会工作和公益组织虽致力于援助农村特殊群体，但由于服务群体基数大，投入农村地区的资金来源单一，社工人才紧缺，部分社会援助方案无法顺利执行，公益组织可提供的资源也较少，无法从根本上解决农村的问题。

（三）无法相对全面地满足服务对象需求

崇左市天等县共有11183留守和困境儿童，由于缺乏父母的亲情呵护与完整的家庭教育和监管，教育问题突出。社会工作者针对儿童不同的问题提供了针对性服务，但在无父母陪伴成长的面前，这些教育仍远远不够。除了家庭之外，儿童的教育问题还受学校、社会的影响。学校校风、学习环境、老师教学方式以及周围同学的行为方式和价值观念、农村社会的传统价值观念，都影响着儿童世界观价值观的形成。社会工作者解决农村儿童的突出问题只能起到缓解和引导作用，并不能全面满足留守和困境儿童的需求。

（四）社工人才缺乏

在天等县服务项目中，崇善社工对儿童主任、志愿者等服务相关人员开展培训2次，社区志愿者6人，服务次数12次。长期从事社会工作研究的钱宁则认为，社工“薪酬待遇低，缺乏吸引力”是当前社会工作人才队伍建设面临的主要困境。崇左市社工的薪酬依靠于政府拨款，缺乏相应的社工激励机制，社工薪酬较低，且本土社会工作发展的时间较短，专业人才匮乏，主动参与进来的社区志愿者也较少，无法满足乡村振兴对社工人才的需求。

（五）社工的参与者角色定位不清晰

调研发现，在崇左不同的乡镇和村庄都存在一个问题，基层组织与社会工作者的边界不清，职能混淆，社会工作者负担加重。基层组织与社会工作者是普通与特殊的关系。基层组织是乡村工作的主导者，统筹乡村规划，要解决的是乡村整体的问题。而社会工作者是以专业的角度，运用社会工作专业的理念和方法，服务乡村特殊群体，解决特殊性问题，具有较强的针对性。乡村只有理清二者之间的关系，对二者进行清晰定位，才能提升农村工作的效率，加快乡村振兴建设进程。

社会工作结合本土优势介入服务领域中，以自身优势为乡村发展提供专业化的服务，实现社会工作在乡村服务的本土化发展，社会工作参与乡村振兴的途径可以以下几个方面着手。

（一）完善社会工作参与乡村振兴的规范性制度建设

崇左市政府要根据社会工作和乡村的发展情况，加强政府购买社会服务建设，提高基层政府对社会工作的认识，继续完善支持、激励、规范社会工作参与帮扶制度，使乡村振兴落实工作规范化，吸引更多社工机构参与。同时，社会工作机构自身也要不断加强与当地干部和居民的沟通交流，积极与相关部门汇报项目情况，链接更多的社会力量参与，形成一个多元联动和良性互动的关爱保护机制。

（二）整合社会资源助力乡村经济建设

社会工作者整合基层民政力量为乡村提供专业指导的人才队伍支持，对乡村可利用的、可发展的资源进行市场经济分析，对农村青壮年村民进行养殖技术、种植技术等专业知识培训，增强村民技术能力。强调农民增权、赋能，激发内生活力，鼓励乡村青年返乡创业创收，协助村民带头组建农村合作社经营模式，运用科技成果，联通企业和农民之间的桥梁，利用网络平台对农副产品进行包装、宣传和销售，打造特色农产品，重构乡村产业结构，从而拓宽增收渠道、促进农村居民增收。社会组织到乡村开展服务活动，征集服务对象意见，收集活动过程中产生的手工制品，通过组织自身、志愿者、村干部等社会力量将手工成品进行义卖，此外，还可通过此渠道将当地特色产品往外销售，为劳动能力不足的农村家庭带来更多的收入。

（三）调动社会群众力量助力乡村振兴

近几年，崇左市崇善社工、众益社工等各社会工作组织为改善留守和困境儿童为主的弱势群体的社会环境，帮助其提升自身能力做了许多努力，成效显著，但要满足儿童对教育的需求，需要广大的群众力量参与其中。

1.学校教育是困境儿童成长之路中不可或缺的重要组成部分，也是助力乡村振兴的重要环节之一。改善学校基础设施、组建优秀教师团队，搭配营养伙食，为留守困境儿童提供良好的学习环境。学校是孩子的第二大老师，在缺乏父母的陪伴与监护时，应给予孩子来自老师及同学之间的关照。

2.农村社区是一个典型的邻里社会，同一自然村落、乡镇的村民及村委会在时间、地域、情感等条件上更加了解农村留守困境儿童的真实情况，困境儿童对其也更具依赖性。崇左市社工机构在龙州、凭祥、大新各县开展的活动，一方面致力于帮助困境儿童，维系社区情感和加强各县联系；
另一方面，通过到各县开展活动，充分解儿童的需求，完善留守和困境儿童服务体系，有利于社会工作介入乡村振兴工作的落实。

3.崇左市社会工作组织及志愿者在关注个案本身时，还应调动社会舆论的力量，充分利用社会舆论的力量多方面地筹集公益资金，加强宣传以及呼吁社会各界为农村留守和困境儿童、妇女和老年人，提供更多的财力、人力等资源，积极参与乡村振兴建设，发挥社会各群体的优势，解决乡村振兴的难题。

（四）建立本土社工人才队伍

人才路径是实现乡村振兴的重要基础，本土人才的发展也能在乡村地区传播现代化的教育理念，提升乡村地区的文化素养，推动乡村振兴。目前包括广西民族师范学院在内的崇左市各院校及崇左市周边地区已经涌现了许多青年志愿者和社工机构，政府应加大资金投入，吸引不同的专业人才参与，由社工机构挑选专业社工人才进行驻村服务，提供专业的指导与培训，培育植根本土的社工人才队伍，以满足乡村振兴对社工人才的需求。本土社工对当地的情况较为熟悉，具有良好的社区人际网络，专业社工协助本土社工开展服务活动，可以获得更多村民的参与和支持，逐渐形成以本土社工为主的长效服务机制，从而对服务对象进行长期的跟踪，以更好的评估服务成效完善社工参与乡村振兴的服务体系。

（五）找准角色定位

社会工作者进入农村地区参与乡村振兴，一方面在当地驻扎以建立真正的互助联系，另一方面帮助农村解决问题，社会工作者只是解决问题的服务提供者、教育者、倡导者，是助推乡村振兴的外部力量，农民才是乡村振兴和建设的主体，二者之间是合作伙伴关系。社会工作者应当明确自身作为第三方机构人员的身份及自身的职能，找准参与乡村振兴的角度，协助农民成为农村的主人，帮助农村改善和解决存在的问题。

在脱贫攻坚取得重大胜利之际，要继续把农业农村发展作为现代化建设的优先任务。社会工作在介入乡村振新时，必须不断加强与基层政府的联系，加强对专业理论、方法、实务的评估和反思，总结经验和教训，用社会工作“以人为本”的价值导向，坚持农民的主体地位，探索出适合本土社会工作发展的实务路径，让社会工作从根本上推动乡村全面振兴，推进农业农村现代化建设。